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淺談在征地拆遷中保護被拆遷人合法權益的幾點(diǎn)意見(jiàn)
近期，一些人在報刊上發(fā)表文章，引用《憲法》第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權”和《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，對房屋拆遷的合法性提出質(zhì)疑，有人甚至提到了“違憲”的高度，大有叫停房屋拆遷之勢。筆者認為，這是極不妥當的。
首先，就事論事，《憲法》第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權”中關(guān)于“房屋”的保護，并不是保護房屋本身，而是保護房屋所有人的房屋所有權。保護房屋與保護房屋所有人的房屋所有權，有質(zhì)的區別。如果法律保護房屋，這個(gè)房屋就不能拆除，包括它的所有人也不能拆除這個(gè)房屋。就目前我國的法律而言，只有列為重點(diǎn)文物保護對象的建筑物等極少數房屋，受法律保護不能拆除。而保護房屋所有人的房屋所有權，則根據不同事項有不同的保護方法。房屋所有權的登記發(fā)證，是對房屋所有人權利的確認和保護；房屋的租賃、抵押登記和交易變更登記，是對房屋所有人權利變更和房屋所有人變更的確認和保護。而房屋拆遷是通過(guò)評估補償和提供安置措施來(lái)保護被拆遷人的房屋所有權，是基于房屋拆遷實(shí)際的一種特殊保護形式。至于《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，是為防止執法機關(guān)、執法人員擅入民宅非法搜查而立，保護的是住宅內的人身安全和財產(chǎn)安全。
其次，目前我國仍處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展是第一要務(wù)，主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，實(shí)現國家工業(yè)化。要發(fā)展就避免不了新建建設項目，新建建設項目就避免不了房屋拆遷，不能因為個(gè)別地方在房屋拆遷中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權益的事情而“因噎廢食”。建設的根本目的是以人為本，為人服務(wù)，為了提高和改善人民的生活水平，這就決定了工廠(chǎng)、學(xué)校、醫院、商店、住宅等建設項目需要建在有人生活而不是荒無(wú)人煙的地方，城市和村鎮在建設和改造的過(guò)程中也不能只建新房而不拆除舊房，鐵路、公路也不能為了避開(kāi)房屋拆遷而彎來(lái)彎去。一句話(huà)，該拆的，還得拆。叫停房屋拆遷，不利于經(jīng)濟建設，不利于提高和改善人民的生活水平，也無(wú)助于保護被拆遷人的權益。
第三，保護被拆遷人的權益，關(guān)健在于房屋拆遷是否依法進(jìn)行，職能部門(mén)是否監管有力，補償標準是否合法合理，安置措施是否及時(shí)落實(shí)，建設資金是否按時(shí)到位，法律救濟是否渠道暢通。只有嚴格而又有效的監督管理措施，依法而又合理的拆遷補償安置標準，安全而又到位的拆遷和建設資金，暢通而又公正的法律救濟渠道，才能從根本上達到保護被拆遷人合法權益的目的，才能在經(jīng)濟建設和被拆遷人權益保護兩個(gè)方面取得雙贏(yíng)效果。依法
目前，一些地方確實(shí)存在比較嚴重的違法拆遷問(wèn)題，如個(gè)別地區至今還沒(méi)有出臺統一的拆遷補償安置標準，導致一個(gè)項目一個(gè)價(jià)，甚至拆遷人定價(jià)；個(gè)別單位未取得房屋拆遷許可證，甚至規劃紅線(xiàn)尚未劃出、用地手續尚未批準，即行違法拆遷；有的在拆遷補償資金不足，安置措施不落實(shí)的情況下，匆匆拆遷，結果不僅拆遷中途停止，已拆戶(hù)長(cháng)期在外過(guò)渡，建設項目也難以按時(shí)開(kāi)工建設；有的地方實(shí)行評估公司總額承包，評估公司則降弄虛作假，降低補償費用，減少安置面積，通過(guò)損害被拆遷人的利益來(lái)增加自己的贏(yíng)利，等等。
在房屋拆遷中，相對拆遷人而言，被拆遷人處于弱勢，是需要予以特別保護的群體。下面，就房屋拆遷中如何保護被拆遷人合法權益，談幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。
一、建章立制，加強管理
1、建立健全房屋拆遷有關(guān)規章制度是保護被拆遷人合法權益的重要保證。
建立健全房屋拆遷有關(guān)規章制度，是以拆遷法規為依據，在拆遷管理、服務(wù)管理、補償安置、爭議調處、監督檢查等方面，通過(guò)制定具體的政策規章和規范性文件，建立依法、公正、規范、有序的房屋拆遷秩序，保護被拆遷人的合法權益。
2、加強對房屋拆遷的監督管理是保護被拆遷人合法權益的重要措施。
公告拆遷，接受監督。拆遷主管部門(mén)核發(fā)房屋拆遷許可證后，必須將拆遷人名稱(chēng)、房屋拆遷許可證發(fā)證機關(guān)名稱(chēng)和文號、拆遷范圍和四至、拆遷期限和搬遷期限、拆遷登記事項和訴權等內容，依法進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。被拆遷人認為核發(fā)房屋拆遷許可證的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向人民法院起訴。人民法院在審理期間認為需要停止拆遷行為的，可以作出暫停拆遷的決定。
加強監管，維護秩序。首先，加強對拆遷人的監督管理力度，防止違法拆遷、損害被拆遷人合法權益的事情發(fā)生。對無(wú)房屋拆遷許可證拆遷、超拆遷范圍拆遷、超拆遷期限拆遷、自行評估、克扣補償款和安置面積、拖延補償款、超期限安置等違法行為，拆遷主管部門(mén)應當堅決制止、嚴肅查處。其次，加強對被拆遷人的監督管理力度，對乘拆遷之機滿(mǎn)天要價(jià)、敲竹杠的，也應及時(shí)制止，依法維護拆遷人的合法權益。第三，加強對拆遷服務(wù)工作的監督管理力度，對無(wú)證服務(wù)、有證亂服務(wù)等行為，要堅決查處，決不姑息。要建立健康、有序的拆遷服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的房屋拆遷服務(wù)工作上崗資格培訓和后續教育等工作，不斷提高房屋拆遷服務(wù)隊伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能，保證房屋拆遷服務(wù)工作的公正和拆遷服務(wù)工作的質(zhì)量。第四，加強內部監督管理，對違法核發(fā)房屋拆遷許可證、該管理的不管理、該查處的不查處、不該管的亂管等行政違法行為，要嚴肅處理，維護房屋拆遷正常秩序。
二、依法拆遷，規范服務(wù)
1、拆遷人依法進(jìn)行房屋拆遷活動(dòng)是保護被拆遷人合法權益的關(guān)健因素。
持證拆遷。持證拆遷的“證”，即房屋拆遷許可證。任何單位因建設需要拆遷房屋的，應持建設項目計劃立項批準文件、建設用地規劃批準文件、建設用地批準文件和拆遷方案等資料，向拆遷主管部門(mén)提出申請，取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。
按證拆遷。在房屋拆遷中，拆遷人必須按照房屋拆遷許可證核定的拆遷范圍、拆遷期限進(jìn)行拆遷，不得超過(guò)批準的拆遷范圍或者拆遷期限違法拆遷。確實(shí)需要調整拆遷范圍或者拆遷期限的，拆遷人應持相應資料，向拆遷主管部門(mén)提出申請，經(jīng)拆遷主管部門(mén)批準，重新核發(fā)房屋拆遷許可證，并重新發(fā)布房屋拆遷公告。
2、規范的拆遷服務(wù)行為是保護被拆遷人合法權益的重要因素。
持證服務(wù)，“動(dòng)”“評”分離。從事房屋拆遷服務(wù)工作的單位必須具有房屋拆遷服務(wù)資質(zhì)，其工作人員必須具有房屋拆遷服務(wù)工作上崗資格。未取得房屋拆遷服務(wù)資質(zhì)、上崗證的單位、人員不得從事房屋拆遷服務(wù)工作。同時(shí)，應實(shí)行拆遷服務(wù)“動(dòng)遷與評估相分離”，動(dòng)遷工作由具有動(dòng)遷服務(wù)資質(zhì)的拆遷服務(wù)單位實(shí)施，評估工作由具有價(jià)格評估資質(zhì)的拆遷服務(wù)單位從事，各負其責。動(dòng)遷單位受拆遷人委托從事動(dòng)遷工作，對拆遷人負責；評估單位居中服務(wù)，如實(shí)評估，對法律負責，對評估結果承擔法律責任。不得由同一家拆遷服務(wù)單位同時(shí)進(jìn)行動(dòng)遷服務(wù)和價(jià)格評估工作。
中介服務(wù)，依法收費。拆遷評估是拆遷補償的依據。為保
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