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司法改革的目標和界限

時(shí)間:2024-08-27 06:03:40 法律畢業(yè)論文 我要投稿
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司法改革的目標和界限


  
  從上個(gè)世紀七十年代末開(kāi)始,中國開(kāi)始打破僵化的政治經(jīng)濟體制,實(shí)施改革開(kāi)放,社會(huì )各個(gè)方面取得了巨大的進(jìn)步,整個(gè)國家生氣勃勃,綜合國力在世界上有了明顯提高。改革在政治經(jīng)濟的各個(gè)方面逐漸深入,改革這個(gè)詞成了各級領(lǐng)導干部常常掛在嘴邊的熱門(mén)詞匯,并且在這一思想的指引下在實(shí)踐中創(chuàng )造發(fā)揮,大膽破舊立新,在政治經(jīng)濟的各個(gè)方面取得了舉世矚目的成績(jì)。但是改革在取得巨大成就的同時(shí),也逐漸暴露出了一些負面作用。一些干部把自己不合常規的做法都稱(chēng)為改革,利用改革之名任意打破原有的規章制度,借改革之名沖破規章制度對自己的約束,任意制定新的制度,使得一些地方和部門(mén)成為一把手為所欲為的天下,也使一些干部在大浪淘沙的改革中逐漸蛻化,走向人民的對立面。
  改革要健康發(fā)展,必須明確一點(diǎn),那就是改革的目的是要建立新的制度,破除舊制度只是建立新制度的手段,絕不能本末倒置,把改革作為打破一切約束的借口。任何社會(huì ),任何發(fā)展階段,都只有有序才能健康穩定的發(fā)展,改革必須有不容隨意打破的界限,在以穩定、嚴謹為基本特點(diǎn)的司法領(lǐng)域尤其如此。
  司法制度以程序嚴謹為基本特點(diǎn),任何不符合程序規定的司法行為都被認為是非法的、無(wú)效的行為。如果在司法工作中隨意破舊立新,不受既定程序的約束,就會(huì )使法律失去威嚴,國家失去控制,人民無(wú)所適從,整個(gè)社會(huì )陷入混亂。當然這并不是說(shuō)司法制度就不能改革,而是要求在司法領(lǐng)域中的任何變動(dòng)都必須慎之又慎。改革的目標是要使司法制度更加嚴謹科學(xué),程序更加穩定,使司法制度能夠更加有效的保障法律的貫徹實(shí)施,維護國家的法律秩序。簡(jiǎn)而言之司法改革的目標就是建設法治國家。司法制度的穩定性必須要求對有資格進(jìn)行司法改革和制定新制度的權力主體嚴格限制,不能有太大范圍。
  但中國的現狀是,任何一個(gè)地方的黨委、人大、司法部門(mén)都可以制定本地區在司法領(lǐng)域中的規章制度,自己決定立案范圍、辦案程序,制定法外之法。這一現狀使國家制定的統一的法律在不同地方有著(zhù)不同的面孔,嚴重損害了法律的權威和嚴肅性,違背了黨和國家建設法治國家的目標,為個(gè)別地方實(shí)行人治打開(kāi)了方便之門(mén)。
  中國是一個(gè)單一制國家,在現代西方的單一制國家,國家權力由中央統一行使,國家有統一的憲法和法律,中央制定的法律在全國有同樣的效力。地方?jīng)]有權力制定與國家法律相抵觸的法規,司法部門(mén)獨立于地方之外,各地方部門(mén)都沒(méi)有權力干預本地區的司法工作。但是中國的制度卻有獨特的特點(diǎn),司法機關(guān)隸屬于各地方權力部門(mén),向本地區的權力部門(mén)負責,受地方權力部門(mén)領(lǐng)導。這使得各地方有相對獨立的司法體系,這一點(diǎn)上似乎與西方的聯(lián)邦制更為相似。但和聯(lián)邦制不同的是,各地方的最高權力機關(guān)是由中央直接控制的,所以整個(gè)國家在地方所有權力集中于一體,各地方這種集中權力的控制權掌握在中央這樣的體制下仍然維系著(zhù)單一制的國家體制。它和西方單一制的區別是,中央權力通過(guò)一條線(xiàn)控制各地方權力,地方的不同等級之間都是這種單線(xiàn)式的控制,地方權力機關(guān)擁有控制本地區一切方面的權力,而地方的司法機關(guān)首先對本地方的最高權力機關(guān)負責,并不直接向上一級司法機關(guān)負責。而西方的單一制則是中央通過(guò)司法、行政多條線(xiàn)控制地方,地方?jīng)]有一種集中的、能夠掌握本地區所有方面的權力。兩者相比較,后者能夠更有效的維護整個(gè)國家的有序和穩定,而前者實(shí)際上是封建權力體系的延續。封建時(shí)代的中國,各地區的封疆大吏在本地區有至高無(wú)上的權力,每一級的官員對上一級負責,在本地區統一行使立法、司法和行政大權,沒(méi)有獨立的司法系統。這是中國司法改革所迫切需要改變的現狀。
  無(wú)論是否實(shí)行三權分立制度,權力的分工和制約都是必須的。在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度的體制之下,司法和行政部門(mén)、立法部門(mén)也是必須有分工界限的。司法和行政部門(mén)向人大負責,向人大報告工作,并不表示人大可以代替司法和行政部門(mén)行使司法和行政權力,否則也沒(méi)有必要設立司法和行政部門(mén)了。實(shí)際上,由于人大是一個(gè)由眾多代表組成的集體機構,它所擁有的最高權力是一種集體權力,所有權力要由代表投票表決后才能行使,也就決定了人大無(wú)法行使行政和司法的具體工作,只能對行政和司法的整體工作進(jìn)行指導和評價(jià)。換句話(huà)說(shuō),中國的所有權力屬于人民,并不表示所有權力由人民直接行使,就不需要設立國家機關(guān)了。
  地方人大對本地區司法工作的領(lǐng)導實(shí)際上在現實(shí)中有不少負面作用,它對國家的司法統一產(chǎn)生了明顯的破壞作用。例如曾被媒體廣泛報道的河南省人大對洛陽(yáng)市法院審判工作的干預事件,因為某法官適用了國家法律而沒(méi)有適用該省人大制定的與國家法律相抵觸的地方法規,就此觸怒了人大的個(gè)別領(lǐng)導,居然以人大的名義未經(jīng)人大表決通過(guò)就命令河南省法院處分該法官,最后該法官被取消了審判資格,也就是被取消了審判權,今后沒(méi)有資格再辦案了。在這種現狀之下,我們如何要求法官忠實(shí)于法律,“以事實(shí)為根據,以法律為準繩”呢?權力對法官的控制是現實(shí)的,法官也是人,他們不可能不顧及自己的生存權,為法律獻身,把自己微弱的軀體粉碎在強大的權力之下。
  實(shí)踐證明權力的分工和制約是有科學(xué)道理的。司法公正必須要求保障司法機構的獨立性,特別是司法者自身地位的獨立性,在人身保障和物質(zhì)保障上都要有充分有效的制度支持。不能保障自身安全的法官是絕對沒(méi)有能力去保障別人的正當利益的。西方國家的法官擁有崇高的社會(huì )地位和職業(yè)保障,中國的法官在這個(gè)方面差得很多,中國司法的權威性也就差了很多。司法容易受到干擾、判決執行難都是因此所致。法院和法官只應服從于已制定的法律,權力機關(guān)的領(lǐng)導權在于制定約束司法機關(guān)行使司法權的法律,而不能是在各個(gè)方面直接控制司法者。沒(méi)有限度的、至高無(wú)上的權力在資產(chǎn)階級革命后就被消滅了,這種權力是野蠻社會(huì )的標志。
  司法制度是不能輕易變動(dòng)的,對司法的改革同樣要有嚴謹的程序,對司法工作中的每一點(diǎn)變動(dòng)都應該受到嚴格約束。司法改革的權力必須限制在最高立法和司法機關(guān),因為我們通常說(shuō)的司法改革指的是司法機關(guān)內部進(jìn)行的改革,要保障改革的穩定性,改革措施的制定者必須限制在最高司法機關(guān)。不能由地方司法機關(guān)擁有對法律進(jìn)行改革的權力,即使所進(jìn)行的改革措施是大多數人認為正確的。最高司法機關(guān)所進(jìn)行的改革措施也只能是在法律規定范圍內的進(jìn)一步補充和完善,而不能越出法律之外。
  不少地方制定有自己在司法上的特殊規定,比如某些案件司法機關(guān)暫時(shí)不受理,某些影響重大的案件要由地方黨委研究決定后法院才能判決。還有地方規定,對某一級別以上的干部的違法犯罪,要由地方黨委集體或者常委的同意才能立案調查。地方制定這些規定對外的理由往往是出于保持地方穩定或經(jīng)濟發(fā)展的需要,從表面看似乎無(wú)可指責。但是無(wú)論出于什么理由干擾已制定的法律的實(shí)行都是不能允許的,為了一時(shí)一地的穩定或經(jīng)濟利益而破壞法律的權威,會(huì )使整個(gè)國家在長(cháng)時(shí)期里造成混亂并阻礙經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。另外有些司法機關(guān)甚至其內部機構制定了一些規定,在法定程序之外規定案件調查審理的審批程序,或者在法定審判機構之外設立其它機構領(lǐng)導合議庭的審判工作。相對于來(lái)自司法機關(guān)外部對司法權的干擾,司法機關(guān)內部的干擾更加直接,并且往往被忽視,在很多時(shí)候,這種行為甚至得到肯定和鼓勵。這些行為都是對國家司法程序的破壞,在西方法治發(fā)展歷史較長(cháng),司法制度相對完善的國家,這些行為都屬于妨礙司法公正的犯罪行為,但在我國卻缺乏對這些行為危害性的充分認識,這也是由我國一貫重實(shí)體輕程序的

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