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新聞立法的必要性與可能存在的問(wèn)題
隨著(zhù)近年來(lái)媒介融合趨勢的加強和我國新聞事業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)在迎來(lái)新的發(fā)展契機的同時(shí)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，下面是一篇關(guān)于新聞立法必要性問(wèn)題探究的論文范文，供大家閱讀查看。
一、新聞立法時(shí)代背景
我國在 1980 年全國五屆人大會(huì )議期間，有代表提出“新聞立法”的議案，1984 年由全國人大教科文衛委員會(huì )牽頭新聞立法工作開(kāi)始啟動(dòng)，直到現在，新聞方面的專(zhuān)門(mén)立法仍遲遲沒(méi)有出臺。目前，我國仍存在有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。我們黨高度重視法治建設，十八屆四中全會(huì )研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題。依法治國是堅持中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關(guān)黨執政興國，事關(guān)人民幸福安康與黨和國家的長(cháng)治久安。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，媒介融合趨勢加強和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及給新聞業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展活力，同時(shí)也帶來(lái)一系列突出問(wèn)題。新媒體發(fā)言隨時(shí)隨地，吸引眼球;傳統媒體管制嚴格，逐漸黯淡。一樣傳播兩個(gè)尺度，這讓傳統媒體常感嘆“帶著(zhù)鐐銬跳舞”、感慨環(huán)境不公。目前我國現有的新聞管理條例和規范性文件一定程度上對新聞傳播中出現的一些問(wèn)題進(jìn)行了規范，但是已經(jīng)很難適應新形勢下傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而《新聞法》的出臺是從根本上解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
早在封建時(shí)期，秦朝繼受了先秦時(shí)期的言禁法令，在商鞅變法時(shí)期頒布了《挾書(shū)令》《焚書(shū)令》，并制造了著(zhù)名的“焚書(shū)坑儒”事件，秦朝制定的其他不當言論的罪因被后世所繼承而成為中國言禁制度的源頭。具有近現代意義的新聞傳播法始于清末，如 1906 年的《大清印刷物專(zhuān)律》和 1908 年的《大清報律》。辛亥革命后，一些新聞法律法規出臺，但是并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。隨著(zhù)新中國的成立，新聞立法工作更是迫在眉睫。后又因種種原因，新聞法至今尚未出臺。
2015 年是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵一年，今年“兩大會(huì )議”上，有代表再次提及新聞立法，學(xué)界和業(yè)界又開(kāi)始熱烈討論新聞立法工作，新聞立法工作重新進(jìn)入人們視線(xiàn)并被提上日程。
二、新聞立法的必要性和緊迫性
(一) 全球視角看我國新聞法
在世界上一般分有兩大法系，即海洋法系和大陸法系。海洋法系起源于英國，英國從半原始狀態(tài)迅速進(jìn)入封建狀態(tài)，后又進(jìn)入資本主義狀態(tài)。半原始狀態(tài)時(shí)候的公民權利雖沒(méi)有被明文規定下來(lái)，但是作為一種意識被保留下來(lái)，雖不成文，但被公認。隨著(zhù)英國向外擴張海外殖民地，這一法律體系被其傳到世界各國。所以該法律體系的重要特征是尊重不成文的習慣法、案例法。習慣就是法律，有人違背就要受到懲罰;案例法意思就是某一案例被審理，下次同一案件仍然按照這一案件的原則審理。實(shí)行這種法律體系的主要是英美。該法系第一不符合我國人民歷來(lái)的思想觀(guān)念，同時(shí)隨著(zhù)新聞實(shí)踐的不斷發(fā)展、違法違規案件的不斷增多，筆者認為難以適用于我國。然而大陸法系與海洋法系截然不同，大陸法系起源于古羅馬，其理念是必須有成文的法律來(lái)規定和解決相關(guān)問(wèn)題。很明顯，我國屬于大陸法系，所以我們一直以來(lái)的思想觀(guān)念要求我們必須要有成文的新聞法。而且，全世界大部分大陸法系國家都有新聞法，只有少數國家沒(méi)有，其中就包括我國。
(二)我國新聞行業(yè)發(fā)展現狀的問(wèn)題
法治的不完善，勢必使新聞領(lǐng)域出現這樣或那樣的問(wèn)題�？v觀(guān)我國新聞行業(yè)發(fā)展現狀，隨著(zhù)國家加大新舊媒體的融合進(jìn)程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急速普及，網(wǎng)民、自媒體人快速膨脹。行業(yè)內“有償新聞”、“有償不新聞、”“煽情新聞”等亂象叢生，各種違規問(wèn)題比比皆是。但是缺少新聞法，對這些現象難以進(jìn)行合理的管控和治理。同時(shí)，應該看到我國現有的新聞條例難以應對新形勢下出現的一系列新問(wèn)題，只能被動(dòng)的應對和處置。而這樣的處理方式往往為時(shí)過(guò)晚，不利于整個(gè)新聞行業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國一直堅持黨管媒體，媒介事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理的雙重屬性就決定了新聞報道一方面受著(zhù)政治力量影響，一方面又受到市場(chǎng)經(jīng)濟的干預，同時(shí)受眾地位的變化使得媒體不得不考慮受眾需求，三方力量都在博弈。一個(gè)電話(huà)一個(gè)指示，就可以斃掉精心準備多時(shí)的稿件;黨的主管部門(mén)可以對新聞單位隨意發(fā)號施令而不留任何證據。而隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體發(fā)展，不乏一些媒體人，也會(huì )把新聞報道當作利益交換的工具，隨時(shí)把手上掌握的內部信息拿來(lái)做交易。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有償新聞時(shí)有發(fā)生;網(wǎng)絡(luò )發(fā)展又帶來(lái)消息的不準確，媒體公信力下降等問(wèn)題。
前段時(shí)期熱映的電視劇《武媚娘傳奇》自開(kāi)播以來(lái)創(chuàng )下多個(gè)收視紀錄，然而開(kāi)播不久后突然遭到停播，廣電總局依法負有監管的責任，在對此劇檢查后發(fā)現確實(shí)存在修改不到位情況，新聞出版行政部門(mén)依法依規要求制作機構修改到位后方可播出。又如由于市場(chǎng)化競爭，為爭奪觀(guān)眾，搶占市場(chǎng)份額。
各電視臺紛紛推出婚戀交友類(lèi)、才藝競秀類(lèi)、游戲競技類(lèi)、綜藝娛樂(lè )類(lèi)、真人秀等類(lèi)型節目，造成節目形態(tài)雷同、過(guò)多過(guò)濫。于是廣電總局在 2011 年出臺《廣電總局將加強電視上星綜合節目管理》文件及 2013 年出臺的《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節目編排和備案工作的通知》
文件，要求各地方衛視從 2011 年 7 月起，在 17∶ 00至 22∶ 00黃金時(shí)段，娛樂(lè )節目每周播出不得超過(guò)三次。在信息瞬息萬(wàn)變、變化無(wú)處不在的新形勢下，廣電總局和新聞出版行政部門(mén)在新聞傳播行業(yè)出現問(wèn)題后才被動(dòng)的做出反應不利于整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。綜上可以很明顯的得出我國新聞立法工作是至關(guān)重要的，也是迫在眉睫的。
三、新聞立法工作過(guò)程中可能存在的一些問(wèn)題
(一)對黨管媒體和新聞專(zhuān)業(yè)主義的考量
我國新聞事業(yè)一直堅持黨性原則，黨性原則是馬克思主義新聞思想的精髓。我國的新聞事業(yè)一直處于黨的領(lǐng)導下，黨管媒體是我國新聞事業(yè)的傳統。而近年來(lái)，新聞專(zhuān)業(yè)主義傳入我國，其核心概念要求記者以客觀(guān)、真實(shí)、準確的態(tài)度去報道事實(shí)，挖掘事實(shí)的真相，把事實(shí)的原生態(tài)展現在讀者面前。它最突出的特點(diǎn)，是相信可以從非黨派、非團體的立場(chǎng)客觀(guān)地報道新聞事實(shí)。我國新聞事業(yè)黨性原則和新聞專(zhuān)業(yè)主義如何在新聞法中得到體現是新聞立法工作需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。
(二)雙重性質(zhì)如何正確協(xié)調
隨著(zhù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國對新聞事業(yè)的性質(zhì)有了重新認定。1992 年以后，跨越了新聞事業(yè)只屬于上層建筑范疇的認識，對新聞事業(yè)性質(zhì)界定為“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”.在保證新聞事業(yè)是黨的耳目口舌的前提下，以企業(yè)管理的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)新聞媒體，這樣一來(lái)勢必帶來(lái)新聞事業(yè)市場(chǎng)上的競爭。隨著(zhù)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步開(kāi)放，在這樣的背景下如何協(xié)調好雙重性質(zhì)相互之間的關(guān)系值得深思。而這兩者關(guān)系又如何以法的形式確定下來(lái)更是新聞法出臺的一大難題。
(三)新聞自由與新聞侵權的界定
新聞立法要最大程度保障新聞自由，同時(shí)又要防止新聞自由權力的濫用。近年來(lái)隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人人都有麥克風(fēng)，每個(gè)人都有機會(huì )發(fā)出自己的聲音。同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，很多新聞?dòng)浾呗殬I(yè)道德水平出現下滑的趨勢，有打著(zhù)新聞自由旗號進(jìn)行新聞侵權的行為，比如報道失實(shí)、侵害個(gè)人隱私等。新聞立法工作中應該著(zhù)重考慮兩者間關(guān)系，在保證新聞自由的同時(shí)又不侵犯他人權益。
隨著(zhù)近年來(lái)媒介融合趨勢的加強和我國新聞事業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)在迎來(lái)新的發(fā)展契機的同時(shí)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，媒介生態(tài)的客觀(guān)實(shí)際要求我們研究和加快新聞立法的相關(guān)工作。毫無(wú)疑問(wèn)，新聞法是被急需的法律，可是也最困難的法律。立法過(guò)程中除了考慮上述因素外，還應該重點(diǎn)考慮新聞媒體監督權與個(gè)人隱私之間的矛盾、新聞自由與“黨管媒體”之間的矛盾等一系列問(wèn)題。新聞法經(jīng)過(guò)三十多年尚未出臺，其立法難度可想而知。有些學(xué)者并不贊成我國一定要有新聞法，他們認為新聞法出臺難度太大，很多概念和關(guān)系難以界定，很難以權威的法律形式表述出來(lái);另一方面我國雖無(wú)新聞法，但有新聞法規且一定程度上可以減少和遏制新聞侵權的發(fā)生。然而隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，新聞行業(yè)內違規現象越來(lái)越多并不斷出現新的情況，一定程度上倒逼新聞法的出臺。正是基于這樣的現實(shí)，很多學(xué)者一直呼吁盡快著(zhù)手制定新聞法，并把新聞立法視為整個(gè)中國改革，特別是政治改革的一部分。
我國新聞立法之難毋庸置疑，且設立新聞法仍有很大分歧，但是新形勢下我國媒介生態(tài)已經(jīng)亂象叢生并出現新問(wèn)題，現有的新聞條例和法規已經(jīng)很難妥善處理新形勢下出現的新問(wèn)題。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)下，新聞法的出臺或許能夠從根本上使新聞侵權等問(wèn)題得到解決或緩解。我們始終期待能夠經(jīng)得起時(shí)間和人民檢驗的新聞法早日出臺。
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