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我國《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》實(shí)施中的新題目研究
[摘要] 《調解仲裁法》的出臺，給勞動(dòng)爭議處理制度帶來(lái)了很多重大變化，引起了社會(huì )各界的關(guān)注。但其頒布之后，在理論上仍有很多未能突破的地方，實(shí)踐中也出現了一些題目，需要進(jìn)一步完善，為此提出了相應的建議。[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)爭議 調解仲裁法 新題目 建議
我國《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調解仲裁法》）自2008年5月1日起開(kāi)始實(shí)施，作為一部專(zhuān)門(mén)調整勞動(dòng)爭議的具體法律，其內容的很多規定和我國《勞動(dòng)法》（1995年）、《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》（1993年）有較大變化，出現了很多亮點(diǎn)，也引起了社會(huì )公眾的普遍關(guān)注。
一、《調解仲裁法》規定的新變化
1.實(shí)體內容的變化
(1)確立了多元化的勞動(dòng)爭議處理模式
我國《勞動(dòng)法》所確立的勞動(dòng)爭議處理模式可以概括為“一調一裁二審”，勞動(dòng)爭議當事人在發(fā)生勞動(dòng)爭議后，可以向企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )申請調解，也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁，不服才可以向人民法院提起訴訟。狹義上的調解是指僅由企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )進(jìn)行的調解，沒(méi)有其他組織；仲裁是訴訟的必經(jīng)程序，對仲裁結果不服可以向人民法院提起訴訟，司法是勞動(dòng)爭議處理的最后救濟手段。而《調解仲裁法》規定，發(fā)生勞動(dòng)爭議，當事人可以選擇企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )、依法設立的基層人民調解組織、在鄉鎮、街道設立的具有勞動(dòng)爭議調解職能的組織申請調解。
(2)確立了部分勞動(dòng)爭議“一裁終局”制度
與《勞動(dòng)法》規定的勞動(dòng)爭議處理制度相比，《調解仲裁法》最大的一個(gè)變化是對兩大類(lèi)案件將實(shí)施“一裁終局”。一類(lèi)是關(guān)系到勞動(dòng)者生活、生存情況，如追索勞動(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償或賠償金等的爭議；另一類(lèi)是標準比較明確、爭議較少的情況，如執行國家勞動(dòng)標準在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì )保險等方面發(fā)生的爭議。對于此類(lèi)爭議案件，假如勞動(dòng)者在法定期限內不向法院提起訴訟，或者用人單位向法院提起撤銷(xiāo)仲裁裁決的申請被駁回的情況下，仲裁裁決為終局裁決，當事人可依裁決書(shū)向人民法院申請執行。
(3)確立了勞動(dòng)爭議仲裁不收費制度
《調解仲裁法》施行前，當事人申請仲裁，應當按照國家有關(guān)規定交納仲裁費。沒(méi)有爭議金額的案件大多按固定標準收取300元至500元，有爭議金額的則實(shí)行累加收費�！墩{解仲裁法》規定：勞動(dòng)爭議仲裁不收費。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )的經(jīng)費由財政予以保障。
2.程序內容的變化
(1)勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效延長(cháng)，并規定了中斷、中止的情況
《勞動(dòng)法》規定：自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六旬日內向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )提出書(shū)面申請。實(shí)踐中勞動(dòng)者不能維權的一個(gè)重要原因就是超過(guò)了仲裁申請的60天仲裁時(shí)效，從而無(wú)法主張自己的正當權益�！墩{解仲裁法》規定：勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。同時(shí)因當事人一方向對方當事人主張權利，或者向有關(guān)部分請求權利救濟，或者對方當事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計算；因不可抗力或者有其他正當理由，當事人不能在規定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續計算；以及勞動(dòng)關(guān)系存續期間因拖欠勞動(dòng)報酬發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者申請仲裁不受規定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應當自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內提出。
(2)勞動(dòng)爭議仲裁審理期限縮短
按照《勞動(dòng)法》及相關(guān)規定，勞動(dòng)爭議仲裁期限短則67天，長(cháng)則97天。而《調解仲裁法》規定仲裁期限為50日，假如延長(cháng)時(shí)也不得超過(guò)65日，與原來(lái)相比縮短了30多天，減輕了當事人的負擔，有利于快速結案。除此之外，《調解仲裁法》還明確規定，針對有的仲裁機構長(cháng)時(shí)間不作出仲裁裁決變相剝奪勞動(dòng)者訴訟權利的做法，在超過(guò)上述期限后，假如勞動(dòng)爭議仲裁機構未作出仲裁裁決，當事人可以就該勞動(dòng)爭議事項直接向人民法院提起訴訟。
(3)舉證顛倒情形增加
在勞動(dòng)爭議處理案件中，除了適用一般情形下的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證分配和舉證顛倒的情形，另外增加了與爭議事項有關(guān)的證據屬于用人單位把握治理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果的規定。
二、《調解仲裁法》實(shí)施中出現的新題目
1.理論研究中的新題目
(1)對勞動(dòng)爭議調解規定的不足
從《調解仲裁法》的條文來(lái)看，第二章規定的調解有七條，第三章規定的仲裁有三十五條，調解的內容是仲裁的五分之一，既然是調解仲裁的兩者法律規定，不應該有太大的懸殊。同時(shí)在調解的相關(guān)規定上也不夠細化，缺乏指導性，如和基層人民調解組織的銜接、 如何在鄉鎮、街道設立具有勞動(dòng)爭議調解職能的組織，這些調解組織的治理、職員配備、專(zhuān)業(yè)知識培訓都需要有相應的要求，否則有可能不能發(fā)揮組織應有的作用。
(2)突出了仲裁程序，弱化了訴訟程序
《調解仲裁法》突出仲裁程序，目的在于進(jìn)一步發(fā)揮這一制度的作用，為勞動(dòng)爭議的處理提供高效的途徑。但是勞動(dòng)爭議處理是一個(gè)完整的程序，從《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》和《勞動(dòng)法》來(lái)看，都對勞動(dòng)爭議處理的調解、仲裁、訴訟三個(gè)階段作了相應的規定。而《調解仲裁法》盡大多數條款規定的是仲裁，只是在仲裁一章中對涉及訴訟的仲裁程序作了銜接。而訴訟作為保護勞動(dòng)者的最后司法救濟，是公民信仰法律保護的體現，不能有所缺失。剛修正頒布不久的我國《民事訴訟法》對勞動(dòng)爭議案件的處理程序并未作出相應的規定，《調解仲裁法》也未對此作出明確規定，具體法律規定的缺失，有可能使勞動(dòng)爭議訴訟成為勞動(dòng)爭議案件處理的難點(diǎn)。
(3)規定的“一裁終局”和理論研究差距較大
《勞動(dòng)法》和相關(guān)條例規定仲裁是訴訟的前置程序，在勞動(dòng)法理論界普遍以為不適合現行社會(huì )的需要，冀盼于《調解仲裁法》能夠作出大膽的創(chuàng )新，實(shí)行“裁審分離，各自終局”制度，但《調解仲裁法》所規定的“一裁終局”卻僅對兩類(lèi)情形實(shí)行，沒(méi)有體現勞動(dòng)法律的前瞻性，有可能不久又要重新修改或出臺新的規定。
(4)規定的“一裁二審”程序機制虛化
在《調解仲裁法》中除往兩類(lèi)可以實(shí)行“一裁終局”的勞動(dòng)爭議案件之外，大多數案件審理需要把仲裁作為訴訟的前置程序。人民法院是司法機關(guān)，對仲裁委員會(huì )作出的裁決無(wú)權維持、改判或發(fā)回，此種程序的設置使得人民法院對仲裁委員會(huì )沒(méi)有監視機制，導致仲裁程序形同虛設，沒(méi)有真正發(fā)揮仲裁審理的作用。
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