行政爭議和民事?tīng)幾h的交織和處理

「內容提要」行政訴訟與民事訴訟的區別在于所解決爭議的性質(zhì)不同，然而在訴訟實(shí)踐中，有些行政爭議與民事?tīng)幾h經(jīng)常交織在一起，出現了難以區分訴訟屬性以及如何適用程序的題目。相關(guān)聯(lián)的爭議固然外在表現大致相同，但基本屬性卻并不相同，可以針對不同情況采取行政訴訟與民事訴訟分別進(jìn)行或者行政附帶民事訴訟兩種方式來(lái)解決兩種訴訟的沖突題目。行政附帶民事訴訟在當事人、審理、訴訟期限、上訴和執行等方面都有其特殊性�！　　戈P(guān) 鍵 詞」行政訴訟，民事訴訟，訴訟先后關(guān)系，附帶訴訟　　刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟構成了一個(gè)法治國家司法制度的有機整體。由于三大訴訟的任務(wù)、目的、性質(zhì)和標的等不同，各類(lèi)訴訟形成了自身的特點(diǎn)和特有的訴訟原則，但是當一個(gè)主體的行為分別涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的部分法時(shí)，就會(huì )形成兩種不同的法律關(guān)系，基于兩種法律關(guān)系形成的爭議就可能分別按照不同的訴訟程序解決，因此就會(huì )產(chǎn)生審理上的先后順序題目，甚至將不同性質(zhì)的訴訟合并審理還可能會(huì )出現以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔的附帶訴訟題目。本文主要研究行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系及附帶訴訟題目�！　∫�、一則案例引發(fā)的思考　　1983年6月，河南省焦作市紡織產(chǎn)業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紡織局”）出資購得房屋三間，在取得市統建住宅指揮部頒發(fā)的住宅產(chǎn)權所有證后，交由其下設的紡織產(chǎn)業(yè)局供銷(xiāo)經(jīng)理部（1984年2月更名為“紡織產(chǎn)業(yè)局供銷(xiāo)公司”）使用。不久，供銷(xiāo)經(jīng)理部將購房款交給紡織局。1984年10月，紡織局設立焦作市紡織實(shí)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)業(yè)公司”），并將房屋移交實(shí)業(yè)公司使用。供銷(xiāo)公司與實(shí)業(yè)公司在紡織局主持下簽訂了移交協(xié)議。1988年12月25日，紡織局與實(shí)業(yè)公司簽訂“房產(chǎn)轉讓協(xié)議書(shū)”，由實(shí)業(yè)公司支付紡織局3萬(wàn)元，取得房屋所有權，雙方未辦理所有權轉移登記手續，但該房屋由實(shí)業(yè)公司（1992年更名為“焦作市影視器材公司”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“影視器材公司”）使用至今。1992年12月，紡織產(chǎn)業(yè)局供銷(xiāo)公司向焦作市房產(chǎn)治理局申請頒發(fā)辦理了證號為12161的房屋所有權證，并于1993年4月29日將該房屋賣(mài)給高永善。高當日從房管局領(lǐng)取了證號為37121的房屋所有權證。由于該房屋由影視器材公司下屬的電子光源總店使用，該店以為房屋所有權屬于影視器材公司，拒盡搬出，糾紛遂起。（注：參見(jiàn)王光輝：《一個(gè)案件，八份判決-從一個(gè)案例看行政訴訟與民事訴訟的交叉與協(xié)調》，《中外法學(xué)》1998年第2期。）　　在這個(gè)轟動(dòng)一時(shí)的“高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高永善案”）中，圍繞三間房屋的所有權爭議，糾紛各方當事人分別進(jìn)行民事訴訟和行政訴訟。歷經(jīng)焦作市山陽(yáng)區人民法院、焦作市中級人民法院、河南省高級人民法院的數次民事審判和行政審判，先后作出8個(gè)判決，歷時(shí)5年有余，但糾紛仍沒(méi)有解決，尚處于新一輪的行政訴訟和民事再審程序中�！　「哂郎婆c焦作市影視器材公司的房產(chǎn)糾紛之所以形成如此局面，除了民事實(shí)體法方面的原因外，一個(gè)重要的原因是法律對于此類(lèi)既涉及行政糾紛又涉及民事糾紛的案件如何審理沒(méi)有明確的規定，導致實(shí)踐中出現行政訴訟與民事訴訟雙軌并行、行政判決與民事判決相互矛盾的局面。這一現象引發(fā)了我們對行政訴訟與民事訴訟相互交織情況應當如何處理的思考�！　￡P(guān)于行政爭議與民事?tīng)幾h相互交織的案件如何處理，我國《行政訴訟法》一直沒(méi)有明確的規定。當我們把目光投向《民事訴訟法》時(shí)，卻發(fā)現《民事訴訟法》第136條中有一項極為概括之規定：“本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的”，人民法院應當中止民事訴訟。1999年，《最高人民法院關(guān)于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干題目的解釋》第61條規定：“被告對同等民事主體之間民事?tīng)幾h所做出裁決違法，民事?tīng)幾h當事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)幾h的，人民法院可以一并審理�！保ㄗⅲ涸摋l采用了“一并審理”的用語(yǔ)，沒(méi)有采用“行政附帶民事訴訟”的用法，可以說(shuō)學(xué)術(shù)界所討論的行政附帶民事訴訟及相關(guān)程序并沒(méi)有被最高人民法院認可。參見(jiàn)甘文：《行政訴訟法司法解釋之評論-理由、觀(guān)點(diǎn)與題目》，中國法制出版社2000年版，第175頁(yè)。）該司法解釋條文簡(jiǎn)單，僅規定了行政裁決情況下法院的合并審理，范圍過(guò)窄并且不具有可操縱性�？梢�(jiàn)，現有的法律根本無(wú)法應對司法實(shí)踐中行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系日益緊密的現實(shí)�！　♂槍�這種情況，近幾年來(lái)我國學(xué)者在鑒戒刑事附帶民事訴訟的理論基礎上提出了行政附帶民事訴訟的理論模式，從而使其一度成為理論界與實(shí)務(wù)界探討的熱門(mén)。不同學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)存在很大的差異，爭議主要集中在三個(gè)題目上：（1）行政訴訟能否附帶民事訴訟？針對此題目有兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)，一部分學(xué)者以為行政訴訟不能附帶民事訴訟，（注：參見(jiàn)鄧志偉：《也談行政訴訟附帶民事訴訟》，《人民司法》1993年第4期；瞿秋紅、呂利秋：《行政訴訟不應附帶民事訴訟》，《行政法學(xué)研究》1998年第2期；石泉、李秀年：《行政訴訟一并審理民事案件若干題目解析》，《人民司法》2001年第4期。）盡大多數學(xué)者以為行政訴訟可以附帶民事訴訟；（2）何謂行政附帶民事訴訟，其范圍（或種類(lèi)）應該包括哪些情況？在這些題目上，學(xué)者們提出了不同的觀(guān)點(diǎn)；（注：在此題目上主要有以下幾種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)以為行政附帶民事訴訟包括行政處罰案件中的三種情況，對行政裁決不服提起的訴訟不應為行政附帶民事訴訟，而是一種特殊的行政訴訟（參見(jiàn)楊偉東：《行政附帶民事訴訟探略》，《行政法學(xué)研究》1998年第1期）；第二種意見(jiàn)是大多數學(xué)者的意見(jiàn)，以為行政附帶民事訴訟包括行政處罰和行政裁決兩種情況（參見(jiàn)王保禮、劉德生：《行政訴訟附帶民事訴訟題目探討》，《法商研究》1996年第6期）；第三種意見(jiàn)以為行政機關(guān)頒發(fā)權證的行為引起的爭議和因行政裁決引起的行政爭議由行政附帶民事程序來(lái)解決，對于行政處罰案件只是可以適用行政附帶民事訴訟（參見(jiàn)施金才、陳曉宇：《關(guān)于行政附帶民事訴訟若干題目的思考》，《行政法理論與審判實(shí)務(wù)研究》，人民法院出版社2000年版，第751-763頁(yè)。）（3）行政侵權賠償訴訟是否是行政附帶民事訴訟？盡大多數學(xué)者以為行政侵權賠償訴訟是一種特殊的行政訴訟，有少數學(xué)者以為行政賠償訴訟可以作為行政附帶民事訴訟。（注：參見(jiàn)葛云松：《在行政訴訟與民事訴訟之間-高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案評析》，載羅豪才主編：《行政***叢》，法律出版社1999年版，第428頁(yè)。）從上可以看出，對于行政爭議與民事?tīng)幾h相重合、相關(guān)聯(lián)的情況應當如何處理，理論界尚未達成一致。
　　應當承認，行政訴訟與民事訴訟各有其局限性，依靠任何一種訴訟程序都難以理想地解決行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件�，F存的解決方法導致的結果是，案件久拖未定者有之，行政判決與民事判決相互矛盾者有之（如“高永善案”）。由此可知，我國訴訟程序設計上的缺陷是以犧牲公民的權益為代價(jià)的，因此，尋找一種符合中國實(shí)際的解決辦法已經(jīng)是一個(gè)亟待解決的題目�！　《�、兩種處理方式及其劃分標準　　行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件固然外在表現上大致相同，但基本屬性卻并不相同。有的案件形式上是民事?tīng)幾h案件，但實(shí)質(zhì)上卻是行政爭議案件；有的案件中行政爭議與民事?tīng)幾h的處理可以分開(kāi)，而有的情況下兩者卻不能分開(kāi)。我們以為行政爭議和民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件相當復雜，因此在設計處理程序時(shí)不可整潔劃一，而是應當根據爭議發(fā)生的先后、爭議本身對案件的重要性以及訴訟效率等多方面因素，對不同的情況分別設計處理程序。第一種處理方式是行政訴訟與民事訴訟分別進(jìn)行，但在審判進(jìn)行過(guò)程及判決效力方面有先后之別；第二種處理方式是附帶訴訟，即行政訴訟附帶民事訴訟。那么行政訴訟與民事訴訟是單獨進(jìn)行還是附帶進(jìn)行，應該有一個(gè)標準。我們以為在判定應當先后進(jìn)行還是附帶進(jìn)行時(shí)主要應考慮以下因素：　　首先是行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度。行政訴訟與民事訴訟之間是采取附帶還是單獨審理，關(guān)鍵要看行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系是否緊密，假如兩種訴訟關(guān)系非常緊密就可以附帶審理，假如不夠緊密則可以單獨審理。那么，行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度如何判定？我們以為緊密性主要體現在以下兩個(gè)方面：行政爭議的處理是民事?tīng)幾h處理的條件或民事?tīng)幾h處理為行政爭議處理的條件；行政爭議與民事?tīng)幾h的產(chǎn)生是否基于行政主體的某一行為或某一事實(shí)的發(fā)生（行政爭議因民事?tīng)幾h而生或民事?tīng)幾h因行政爭議而生，兩者之間雖無(wú)依靠關(guān)系但在處理時(shí)的確難以分開(kāi)裁決）�！　∑浯问菭幾h本身的復雜程度。在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的情況下必有一個(gè)爭議為主要爭議，或為民事?tīng)幾h或為行政爭議。假如該爭議本身較為復雜則須對兩個(gè)爭議分別由不同的審判庭來(lái)審理。若該爭議本身很清楚，法律適用明白，解決主要爭議的審判庭就可以附帶加以解決。判定某一爭議本身是否為“復雜”，主要考慮該爭議所涉及的法律關(guān)系是否清楚和簡(jiǎn)單明了、訴訟標的是否復雜等因素�！　≡俅我�考慮是否為同一法院管轄。由于行政訴訟和民事訴訟所采取的管轄原則有不同之處，因此有可能會(huì )出現某一行政爭議回甲法院管轄而與此行政爭議相關(guān)的民事?tīng)幾h卻回乙法院管轄的情況。我們以為，當相關(guān)聯(lián)的行政爭議和民事?tīng)幾h按照管轄原則不應由同一法院管轄時(shí)不能采用附帶訴訟的方式，只能將行政爭議與民事?tīng)幾h分別處理。 　　最后要尊重當事人的選擇權。出于對當事人訴權的尊重，當事人應當有權選擇其所涉行政爭議與民事?tīng)幾h是采行政附帶民事訴訟的形式還是行政爭議與民事?tīng)幾h分別進(jìn)行的形式進(jìn)行訴訟。當然，當事人運用這種選擇權的條件條件是相關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事?tīng)幾h符合行政附帶民事訴訟的條件。假如行政爭議與民事?tīng)幾h兩者并不具備附帶的條件，則當事人當然無(wú)權選擇適用行政附帶民事訴訟的方式�！　∪�、行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系題目　　當行政訴訟案件與民事訴訟案件分開(kāi)審理時(shí)，首先要考慮的題目是應當先進(jìn)行行政訴訟還是先進(jìn)行民事訴訟。我們以為行政訴訟與民事訴訟兩者并沒(méi)有確定的“先行后民”或“先民后行”的模式，兩者之間的關(guān)系應當作個(gè)案處理。具體而言，確定行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系時(shí)應當考慮以下幾個(gè)因素：　　第一，以哪一個(gè)訴訟為條件。假如民事?tīng)幾h的解決須依靠于行政爭議的解決，則行政訴訟應當作為條件；假如民事訴訟已經(jīng)進(jìn)行，則須中止民事訴訟，待行政訴訟裁判作出之后，民事訴訟再恢復進(jìn)行且須以此行政裁判作為審理的依據。反之，當行政訴訟過(guò)程中出現必須先行解決民事?tīng)幾h時(shí)，應當中止行政訴訟程序，待民事終審判決作出之后，行政訴訟程序再恢復進(jìn)行�！　〉诙�，哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。原則上當行政訴訟與民事訴訟兩者之間不存在解決上的依存關(guān)系時(shí)，確定行政訴訟與民事訴訟兩者之間的先后關(guān)系則應當考慮哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。一般而言，首先開(kāi)始的訴訟則應當首先進(jìn)行�！　⌒姓�訴訟與民事訴訟先后進(jìn)行有兩種情況：　　1.必須分開(kāi)處理的情況。行政爭議與民事?tīng)幾h必須分開(kāi)處理的情況出現在民事訴訟過(guò)程中。在民事訴訟過(guò)程中，當民事?tīng)幾h的解決取決于某一行政行為自身的正當性時(shí)，行政爭議即作為解決民事?tīng)幾h的條件性題目，行政爭議的解決是解決民事?tīng)幾h的基礎。最常見(jiàn)的情況是，在民事訴訟過(guò)程中，具體行政行為作為民事?tīng)幾h當事人主張事實(shí)的證據時(shí)，民事訴訟當事人一方對行政行為的正當性提出異議，而該行政行為的正當與否難以確認，或者民事訴訟當事人雙方對行政行為并沒(méi)有異議，但民事審判依靠于該行為，而該行政行為是否正當難以辨認。這類(lèi)案件的特點(diǎn)是：首先，這類(lèi)爭議案件由民事?tīng)幾h而起，爭議發(fā)生在同等的民事主體之間，不由行政行為引起；其次，在這類(lèi)案件的審理中行政行為的正當性題目具有基礎性地位，是民事?tīng)幾h解決的條件，假如不解決具體行政行為的正當性題目***事?tīng)幾h也無(wú)法解決；最后，當事人在民事訴訟過(guò)程中沒(méi)有直接請求撤銷(xiāo)行政機關(guān)的行政行為，而是一方以行政行為作為支持其訴訟請求的證據，另一方則往往以該行政行為違法為抗辯理由，因此民事?tīng)幾h的解決不可能回避該行政行為的正當性題目�！　≡谔幚泶祟�(lèi)案件時(shí)，應當區分兩種情況：第一種情況是在民事訴訟過(guò)程中，當事人雙方對某一條件性的行政行為的正當性提出質(zhì)疑，且一方當事人針對該具體行政行為提起了行政訴訟。這種情況下民事審判庭應當裁定中止民事訴訟程序，將行政爭議直接移送到行政審判庭，待行政審判終審判決作出之后再恢復民事訴訟程序。第二種情況是在民事訴訟過(guò)程中，雙方當事人雖對具體行政行為的正當性發(fā)生爭議，但均未提起行政訴訟，或民事審判庭以為民事審判依靠于某一正當性難以辨認的行政行為。此時(shí)民事審判庭應當告知當事人首先提起行政訴訟�！　�2.可以分開(kāi)處理的情況。在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中是否分開(kāi)處理還須考慮到當事人的選擇權。假如某一案件符合提起行政附帶民事訴訟的條件而當事人不愿提起行政附帶民事訴訟，此時(shí)民事?tīng)幾h就應當與行政爭議分開(kāi)處理，法院不能依職權直接將民事?tīng)幾h與行政爭議合并審理。
　四、行政附帶民事訴訟　　附帶訴訟是指人民法院在解決某一糾紛時(shí)，就案件事實(shí)所涉及的另一性質(zhì)的法律關(guān)系同時(shí)予以解決的制度，是訴的合并的一種特殊形式。所謂行政附帶民事訴訟是指在行政訴訟過(guò)程中，人民法院根據當事人或利害關(guān)系人的請求，受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)幾h，將民事?tīng)幾h與行政爭議合并處理的訴訟制度�！　。ㄒ唬┬姓�附帶民事訴訟的必要性與可行性　　行政附帶民事訴訟的確立，首先是訴訟程序效益原則的要求。為了實(shí)現程序效益，就必然要求降低訴訟本錢(qián)，如縮短訴訟周期、簡(jiǎn)化訴訟程序。其次是為了確保法院裁判的權威性。司法的權威性是指司法機關(guān)應當享有的威信和公信力。正如澳大利亞法官馬丁所言：“在一個(gè)秩序良好的國家中，***分應得到人民的信任和支持。從這個(gè)意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著(zhù)司法權的喪失�！保ㄗⅲ恨D引自上海一中院研究室：《21世紀司法制度面臨的基本課題》，《法學(xué)》1998年第12期。）司法權威性的主要體現是司法機關(guān)作出的裁決為終極的決定。然而，司法實(shí)踐中不同法院所作出的判決相互矛盾或同一法院內部不同審判庭之間所作出的判決相互沖突的現象比比皆是。前述“高永善案”即是一個(gè)很好的例證。法院裁判相互矛盾的情況經(jīng)常出現在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中，因此我們主張將關(guān)聯(lián)性較強的民事?tīng)幾h與行政爭議合并審理，行政附帶民事訴訟則是一種很好的解決方法。再次，現有解決方式的弊端也使行政附帶民事訴訟成為必要。由于立法上的欠缺和理論界的分歧，不同法院在司法實(shí)踐中對行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的情況均各行其是。在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中，從表面上看是行政相對人對具體行政行為不服，但這一行政爭議的背后是一個(gè)民事?tīng)幾h，行政相對人提起行政訴訟的終極目的是要解決民事?tīng)幾h。假如法院僅僅對行政行為的正當性進(jìn)行審查并作出裁判而對民事?tīng)幾h置之不理，無(wú)法徹底解決當事人之間的爭議，而且事實(shí)上法院假如撇開(kāi)當事人之間的民事?tīng)幾h也不能很好地解決行政爭議，因此法院在解決行政爭議基礎上附帶解決民事?tīng)幾h是值得考慮的�！　⌒姓�附帶民事訴訟不僅必要而且可行。實(shí)際上，在行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件中，法院在審理行政爭議的同時(shí)已經(jīng)對民事?tīng)幾h進(jìn)行了審理，由于法院在審查行政行為正當性的過(guò)程中不可能無(wú)視當事人之間的民事?tīng)幾h。以房屋產(chǎn)權登記行政案件為例，當我們翻開(kāi)法院的判決書(shū)就可以看到判決書(shū)幾乎完全圍繞著(zhù)原告與第三人（房屋產(chǎn)權爭議的另一方當事人）之間的房屋產(chǎn)權爭議，原告與第三人所提供的證據主要也是以房屋產(chǎn)權為中心。雙方在行政訴訟過(guò)程中竭力想要證實(shí)的是自己對爭議房屋應當擁有所有權，法院在審理過(guò)程中主要針對民事?tīng)幾h進(jìn)行審查，然而依據現行法律規定，行政審判庭的法官卻無(wú)法對民事?tīng)幾h作出裁判，結果卻是撤銷(xiāo)或維持行政行為，民事?tīng)幾h無(wú)從解決。在司法實(shí)踐中已經(jīng)有法院嘗試將行政訴訟與民事訴訟相結合，用行政附帶民事訴訟的方式處理行政爭議與民事?tīng)幾h相關(guān)聯(lián)的案件，通過(guò)這種方式徹底解決以往行政訴訟中“官了民不了”的困難。（注：在“袁雅琴不服上海市房屋土地治理局核發(fā)房屋所有權證”一案中，上海市普陀區人民法院做了一次大膽的嘗試，通過(guò)行政附帶民事訴訟的方式解決了一起因房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛而引起的案件，在該案中行政訴訟第三人同時(shí)被列為附帶民事訴訟的被告。參見(jiàn)上海市高級人民法院編：《上海法院典型案例叢編》，上海人民出版社2001年版，第138-141頁(yè)。）　�。ǘ�）行政附帶民事訴訟的條件　　1.以行政訴訟成立為條件。行政訴訟成立是附帶民事訴訟成立的條件條件。當事人在提起行政訴訟時(shí)，附帶提起民事訴訟或在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起附帶民事訴訟。假如行政訴訟的起訴被法院裁定不予受理，其所附帶的民事訴訟也隨之被法院裁定不予受理，在此情況下，附帶民事訴訟的起訴方只能提起單獨的民事訴訟。假如行政起訴被法院駁回，所附帶的民事訴訟也必然被法院駁回�！　�2.存在關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是行政附帶民事訴訟的本質(zhì)特征。關(guān)聯(lián)性主要包括以下內容：（1）行政爭議與民事?tīng)幾h之間具有關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟是人民法院在行政訴訟過(guò)程中附帶解決與行政爭議密切相關(guān)的民事?tīng)幾h的訴訟活動(dòng)，民事?tīng)幾h與行政爭議必須具有緊密的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性是指行政爭議與民事?tīng)幾h由行政主體的同一行政行為所引起或行政行為的作出不僅未解決原有的民事?tīng)幾h，反而引起新的民事?tīng)幾h。它主要表現為兩種情況：其一，具體行政行為的正當性是處理民事?tīng)幾h的條件條件，具體行政行為正當性題目得不到解決，相關(guān)的民事?tīng)幾h就得不到解決。其二，行政爭議因民事?tīng)幾h而生，即行政機關(guān)為解決已經(jīng)存在的民事?tīng)幾h而作出行政裁決，而民事?tīng)幾h當事人對該行政裁判不服從而產(chǎn)生行政爭議。行政爭議與民事?tīng)幾h的處理固然不存在作甚條件的題目，但兩者在處理時(shí)難以割裂。（2）兩種性質(zhì)的訴訟請求之間的關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟必須有一個(gè)（或數個(gè)）行政訴訟請求，即行政訴訟原告以為具體行政行為侵犯其正當權益，要求法院對該行政行為進(jìn)行審查。訴訟請求因行政訴訟種類(lèi)而有不同，如在撤銷(xiāo)訴訟中原告訴訟請求為撤銷(xiāo)具體行政行為，在確認訴訟中要求確認其法律關(guān)系或法律事實(shí)、行政行為正當與否或是否有效等。同時(shí)必須有民事訴訟請求存在，即要求附帶民事訴訟的被告停止侵害、排除妨害等。兩種不同性質(zhì)的訴訟請求之間必須有內在的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性在于不同性質(zhì)的訴訟請求均發(fā)自同一法律事實(shí)�！　�3.附帶民事訴訟應當由民事?tīng)幾h當事人提起。附帶民事訴訟的提起應當嚴格遵循“不告不理”的原則，假如行政訴訟確當事人在行政訴訟過(guò)程中并沒(méi)有提出民事訴訟請求，則法院不能依職權主動(dòng)對民事?tīng)幾h進(jìn)行審理并作出裁判。民事?tīng)幾h當事人對于是否提起附帶民事訴訟擁有選擇權，假如不選擇附帶民事訴訟的方式，則法院只能針對行政爭議作出判決。但是，人民法院在受理行政訴訟案件后，發(fā)現符合行政附帶民事訴訟其他條件的，應當告知當事人有權提起附帶民事訴訟，對于有權提起附帶民事訴訟確當事人放棄訴訟權利的，應當答應。 　　4.附帶民事訴訟只能在一審中提起。附帶民事訴訟可以與行政訴訟同時(shí)提出，也可以在行政訴訟一審結束條件出。假如當事人逾期提出附帶民事訴訟的應一律作為民事案件另案處理。對于行政訴訟已經(jīng)存在的，附帶民事訴訟的請求最遲應當在一審判決作出之條件出。一旦進(jìn)進(jìn)二審，當事人就不得再提起附帶訴訟，否則根據二審終審的訴訟原則，附帶民事部分實(shí)際上是一審終局，這樣將導致當事人無(wú)法行使對附帶民事部分的上訴權。
　�。ㄈ�）行政附帶民事訴訟的范圍　　1.對行政裁決行為不服提起的訴訟。行政裁決是由法定的行政機關(guān)依照法律法規授權，居間裁判民事?tīng)幾h當事人之間所發(fā)生的某一領(lǐng)域與行政治理密切相關(guān)的民事?tīng)幾h的一種行政行為。這種行政行為不同于一般行政行為的特殊之處在于行政裁決必須以民事?tīng)幾h的存在為條件。假如行政相對人對行政裁決不服就會(huì )出現民事?tīng)幾h與行政爭議并存的局面，即行政裁決機關(guān)與行政相對人之間的行政爭議以及行政相對人之間原有的民事?tīng)幾h并存。行政相對人提出訴訟請求要求撤銷(xiāo)行政裁決，實(shí)在質(zhì)是為了解決民事?tīng)幾h雙方當事人之間的民事?tīng)幾h�！　�2.存在民事侵權行為被害人的行政處罰案件。行政訴訟中最常見(jiàn)的就是行政處罰案件，但是并非對于所有的行政處罰案件均須用行政附帶民事訴訟的方式來(lái)解決。我們以為應僅限于存在侵權行為被害人的行政處罰案件，即因侵權行為而發(fā)生損害賠償。這類(lèi)案件中所涉及的事實(shí)情況是被采取行政處罰的公民、法人或其他組織實(shí)施的某一行為既違反了相關(guān)行政法律法規，又構成了民事侵權。這時(shí)他既要承擔行政法律責任，又要承擔民事法律責任，這兩種法律責任基于同一行為而產(chǎn)生，因而具有緊密的聯(lián)系。實(shí)踐中最常見(jiàn)的是某些治安處罰案件、環(huán)境保護行政處罰案件等。最適宜的解決辦法是法院在解決行政爭議的同時(shí)附帶解決民事?tīng)幾h。存在民事侵權行為被害人的行政處罰案件大體而言包括以下幾種情況：（1）被處罰人起訴的行政處罰案件。這種情況下被處罰人往往不服行政處罰決定要求法院判決撤銷(xiāo)或加以變更，同時(shí)對行政處罰機關(guān)所作出的要求被處罰人承擔的民事?lián)p害賠償責任也不服；另一種情況是被處罰人僅對民事?lián)p害賠償的數額不服而起訴要求減少。（2）民事侵權行為被害人起訴的行政處罰案件。包括三種情況：其一是被害人以為行政機關(guān)對被處罰人處罰太輕而向法院起訴，同時(shí)要求被處罰人給予或增加對自己的賠償數額；其二是行政處罰機關(guān)對被處罰人應當給予致害人的賠償數額沒(méi)有作出裁決，受害人不服向法院起訴要求法院作出處理；其三是受害人僅對行政處罰中所確認的賠償數額不服向法院起訴，要求撤銷(xiāo)裁決，重新就損害賠償作出裁判或要法院變更賠償數額。（3）被處罰人和被害人均起訴，此時(shí)法院應當將后起訴確當事人根據其訴訟請求不同將其列為當事人�！　�3.行政相對人實(shí)施行政機關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，第三方以為侵犯了自己的民事權益，在提起行政訴訟過(guò)程中要求法院附帶解決民事?tīng)幾h。并非所有的行政許可案件均可適用行政附帶民事訴訟程序�？梢赃m用行政附帶民事訴訟的情況僅限于行政許可相對人實(shí)施某種行為，第三方以為侵犯了自己的民事權益，兩者為此發(fā)生爭議，而行政許可相對人提出該行為經(jīng)過(guò)行政機關(guān)許可為抗辯的情況。假如該第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可正當性時(shí)可附帶要求法院解決民事?tīng)幾h�！　。ㄋ模┬姓�附帶民事訴訟的程序題目　　1.當事人。行政附帶民事訴訟中行政訴訟部分當事人地位是明確的，原告為有權提起行政訴訟的公民、法人和其他組織，被告是作出具體行政行為的行政機關(guān)。附帶民事訴訟確當事人應當為民事?tīng)幾h的雙方主體，行政訴訟的原告既可能是附帶民事訴訟的原告，也可能是附帶民事訴訟的被告，但行政機關(guān)不能作為附帶民事訴訟部分一方當事人，由于行政機關(guān)并非民事?tīng)幾h確當事人�！　�2.審理。第一，證據題目。行政訴訟部分遵循行政訴訟法的證據規則，民事訴訟部分遵循民事訴訟法的證據規則。第二，調解題目。根據《行政訴訟法》的規定，行政案件（除行政賠償案件外）一律不適用調解。我們以為行政附帶民事訴訟中的附帶民事部分可以適用調解，由于附帶民事訴訟從本質(zhì)上而言屬于民事訴訟，作為民事訴訟基本原則之一的調解原則當然適用。第三，審理方式題目。行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式：其一，附帶民事訴訟與行政案件一并審判。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關(guān)系清楚、案件事實(shí)簡(jiǎn)明無(wú)異議時(shí)，人民法院應將兩種訴訟一并審理以迅速、及時(shí)地解決爭議。其二，附帶民事訴訟與行政案件分開(kāi)審理，一并作出判決。這種方式下往往是人民法院首先對行政案件進(jìn)行審理，然后在此基礎上審理民事?tīng)幾h，附帶將其解決。其三，附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。附帶民事訴訟關(guān)系復雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時(shí)難以查明，假如一并審理，會(huì )超過(guò)行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時(shí)解決。此外，假如附帶民事訴訟當事人因故不能出庭的，也應當考慮先對行政訴訟案件審判后再解決民事?tīng)幾h。第四，審理期限題目。根據《行政訴訟法》的規定，人民法院應當在立案之日起3個(gè)月內作出一審判決，《民事訴訟法》則規定適用普通程序的案件審理期限為6個(gè)月。我們以為，行政附帶民事訴訟的審理期限一般應為3個(gè)月，但假如附帶民事訴訟部分較為復雜或出現其他原因不能在3個(gè)月之內審結的，可以在行政案件審結后，由原合議庭繼續審理附帶民事部分，但必須在受理附帶民事訴訟之日起3個(gè)月內審結。值得留意的是，假如附帶民事訴訟是在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起的，附帶民事訴訟的審理期限應當自人民法院受理附帶民事訴訟之日起計算，而不是一律從行政訴訟立案之日起計算。第五，審判組織題目。對于行政附帶民事訴訟而言，其審判組織應當同一為合議庭，不適用簡(jiǎn)易程序。第六，判決題目。在審理的第一種方式和第二種方式下，法院對行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分應當一并作出判決，并制作一張行政附帶民事訴訟判決書(shū)。判決書(shū)的事實(shí)部分對具體行政行為的事實(shí)和民事?tīng)幾h的事實(shí)應當予以敘述；判決書(shū)的理由部分應當分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由以及適用各自的實(shí)體法和程序法情況；判決書(shū)的主文部分應當將行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分開(kāi)撰寫(xiě)。假如由于客觀(guān)原因，行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作判決書(shū)，但是兩份判決書(shū)對各自未處理的民事或行政部分應當有所交代。假如附帶民事部分是調解結案的，應當分別制作行政訴訟判決書(shū)和附帶民事訴訟調解書(shū)�！　�3.訴訟期限�；�于現行的法律規定以及對公民權利的保護，行政附帶民事訴訟中的行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分別適用各自的訴訟時(shí)效期限。若民事?tīng)幾h確當事人提起行政附帶民事訴訟已經(jīng)超過(guò)《行政訴訟法》上所規定的訴訟期限，***事?tīng)幾h當事人只能單獨提起民事訴訟，不能提起行政附帶民事訴訟。
　　4.上訴。一審判決作出后，當事人對行政部分和附帶民事部分均不服時(shí)，可以一并提起上訴，二審法院應當一并審理。但當事人僅就行政部分判決或民事部分判決單獨提起上訴時(shí)，應當由二審法院行政審判庭還是民事審判庭來(lái)受理呢？受理之后又應當怎樣審理呢？我們以為由于行政附帶民事訴訟中行政訴訟為主訴，因此上訴時(shí)不管當事人僅對行政部分判決上訴還是僅對民事部分不服，均應當由二審法院行政庭受理。假如當事人僅對行政部分或民事部分上訴的，說(shuō)明其已經(jīng)自動(dòng)放棄了對另一部分判決的上訴權，服從一審法院的判決，二審法院沒(méi)有必要再對這一部分判決進(jìn)行審理。但應當留意的是，不管當事人是全案上訴還是部分上訴，二審法院均應當對整個(gè)案件進(jìn)行審查，若發(fā)現另一部分判決有錯誤的，應通過(guò)審判監視程序予以糾正，以使整個(gè)案件能得到正確審理�！　�5.執行。行政附帶民事訴訟判決，由人民法院執行庭分別依照《行政訴訟法》和《民事訴訟法》的有關(guān)規定執行。行政機關(guān)依法擁有強制執行權的，也可以自己執行。假如行政部分的判決與民事部分的判決同時(shí)生效，則兩部分的判決應當同時(shí)執行。假如當事人對行政附帶民事訴訟判決書(shū)的行政部分上訴，對民事部分沒(méi)有上訴的，不宜對民事部分先行執行，而應在二審法院就行政部分作出終極判決后，再決定是否執行，但當事人對行政部分不上訴，僅對民事部分上訴的，人民法院可以就行政部分先行執行，而不必等到二審法院對民事部分作出終審判決后再一起交付執行。人民法院對行政部分和附帶民事部分分別作出判決的應當分別執行，即先執行行政部分的判決后執行附帶民事訴訟部分的判決。

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