美歐競爭法律制度在電信監管中的適用

提要：本文通過(guò)對電信壟斷屬性和美歐競爭制度的形成和的，探討競爭法律制度在電信監管中的具體適用，力圖為我國電信競爭中的監管提供一些有益的鑒戒�！　￡P(guān)鍵詞：自然壟斷，美歐競爭法律制度，電信監管　　競爭法（Competition Law）是調整運行中市場(chǎng)競爭關(guān)系和市場(chǎng)競爭治理關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。從競爭法所規范的反競爭行為類(lèi)型的角度看，競爭法主要包括反壟斷法、反限制競爭法和反不正當競爭法以及相關(guān)的一些程序立法。以下通過(guò)對電信業(yè)自然壟斷和美歐競爭法律制度的扼要分析，討論競爭法律制度在電信監管中的適用�！　∫�、電信業(yè)的自然壟斷屬性　　自然壟斷是經(jīng)濟學(xué)中一個(gè)傳統概念。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關(guān)，主要是指由于資源條件的分布集中而無(wú)法競爭或不適宜競爭所形成的壟斷。在現代這種情況引起的壟斷已未幾見(jiàn)。而傳統意義上的自然壟斷則與規模經(jīng)濟緊密相連，指一個(gè)能以低于兩個(gè)或者更多的企業(yè)的本錢(qián)為整個(gè)市場(chǎng)供給一種物品或者勞務(wù)，假如相關(guān)產(chǎn)量范圍存在規模經(jīng)濟時(shí)自然壟斷就產(chǎn)生了。自然壟斷行業(yè)大都集中在基礎設施和公用事業(yè)，如公路、鐵路、港口、航空、電力、通訊等。特別是電信業(yè)投資量大，是典型的資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資回收期長(cháng)，需要協(xié)調的關(guān)系很多，為避免私人資本控制而損害國家和公眾利益，多數國家通過(guò)設立國有或國有控股企業(yè)控制電信行業(yè)�！　‰娦抛匀粔艛嗟奶卣髦饕�表現在：1.企業(yè)數目有限。投資者為了實(shí)現規模經(jīng)濟和減少對資源的浪費，一般在同一項目上盡量避免重復建設，所以電信業(yè)的企業(yè)數目較少。2.電信運營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶有公益性。電信行業(yè)要為提供公共通訊產(chǎn)品和公共通訊服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )的公眾利益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)公益性較強，特別是普遍服務(wù)機制，使得電信業(yè)不能完全按照市場(chǎng)機制和市場(chǎng)規則運作。3.電信企業(yè)的目標與公共目標難以協(xié)調。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標是追求利潤最大化，自然要維持較高的價(jià)格。但自然壟斷的公益性又要求以較低的價(jià)格和較好的質(zhì)量服務(wù)于公眾，如電信中的普遍服務(wù)題目。4.企業(yè)處于支配地位。企業(yè)往往利用自己的壟斷上風(fēng)，以較劣的產(chǎn)品和較差的服務(wù)換取較高的收費，甚至附加種種不公道的交易條件。對于消費者來(lái)說(shuō)，只能在為數很少的自然壟斷電信企業(yè)中進(jìn)行選擇，使自己處于不利的被動(dòng)地位�！　‖F代法學(xué)一般以為：自然壟斷是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部分假如進(jìn)行競爭，則可能導致社會(huì )資源的浪費或者市場(chǎng)秩序的混亂。法學(xué)上的自然壟斷概念不僅涵攝了經(jīng)濟學(xué)上自然壟斷的內容，還突出了現代競爭法的精華�！　�實(shí)際上，電信業(yè)的自然壟斷特征最主要表現在典型的“性”屬性方面，世界電信業(yè)管制的著(zhù)名專(zhuān)家拉豐和泰勒爾在其名作《電信競爭》中文版前言中寫(xiě)道：“某些經(jīng)濟領(lǐng)域并不那么輕易放開(kāi)管制，一些基礎產(chǎn)業(yè)行業(yè)，如電信，其基礎設施的固定本錢(qián)極高，假如為激發(fā)競爭復制多套基礎設施，社會(huì )本錢(qián)將過(guò)于高昂。因此，這些行業(yè)仍必須保持國家管制狀態(tài)�！币虼�，電信分拆模式的兩難處境就在于：一方面電信業(yè)網(wǎng)絡(luò )難以拆分，由于電信網(wǎng)絡(luò )分得過(guò)大，局部地區仍然只有一家“壟斷”沒(méi)有形本錢(qián)地競爭，分得過(guò)小又失往規模效益，輕易產(chǎn)生過(guò)度競爭和網(wǎng)間接進(jìn)題目；另一方面假如通過(guò)新投資建設獨立網(wǎng)絡(luò )，又需面對重復建設題目。為了破除電信業(yè)的自然壟斷，各國大都采取了分拆的模式（如美國***對AT

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