地方保護主義干擾執行的表現及對策

　　論文關(guān)鍵詞：地方  保護主義  干擾執行  表現  對策
　　論文摘要：人民法院案件執行難的原因之一是地方保護主義導致，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的基層法院轄執行案件表現更加明顯，地方保護主義保護的是本地方的局部利益，損害的是國家法律的統一和國家的整體利益，損害了債權人的利益，對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)一種阻礙的消極作用，克服地方保護主義的干擾，更有利于開(kāi)展好人民法院執行工作。
　　一、地方保護主義的表現
　�。ㄒ唬┠承┬姓�領(lǐng)導干預執行。一些地方的行政領(lǐng)導從本地區、本部門(mén)的局部利益出發(fā)，以言代法，以權壓法，利用大會(huì )講話(huà)、打電話(huà)、寫(xiě)條子等方式替本轄區被執行人說(shuō)情，阻止案件的執行。某些行政領(lǐng)導干預執行的情況特別是在外省外地法院要從本地劃款時(shí)表現得最為明顯，特別關(guān)注本轄區招商引資企業(yè)的執行，當有的法院要依法協(xié)助外地法院執行時(shí)，有的行政領(lǐng)導指責本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的法院在一些行政領(lǐng)導的種種壓力面前，不敢依法執行，擔心被領(lǐng)導調出法院隊伍，有的法院領(lǐng)導擔心法院經(jīng)費問(wèn)題、人事任免問(wèn)題等，若不按行政領(lǐng)導的意愿去做，今后法院更難開(kāi)展工作，因此，執行人員只好違心地對申請執行人采取推、拖或搪塞的辦法不予執行。
　�。ǘ�）有協(xié)助義務(wù)部門(mén)協(xié)助執行不力。一些商業(yè)銀行爭奪儲戶(hù)，千方百計地保護儲戶(hù)的利益，主要表現在：1、拒絕法院依法查詢(xún)，有的銀行工作人員以各種借口拒絕提供被執行人在往來(lái)帳冊。2、制作假帳，將被執行人帳戶(hù)上的存款轉移，使執行人員無(wú)款可劃。3、在執行人員凍結存款時(shí)，以系統原因不能部分凍結為由拒絕部分凍結個(gè)人工資，造成權利人對法院執行工作產(chǎn)生誤角。4、為被執行人通風(fēng)報信，前面穩住執行人員，后面通知被執行人在執行前將存款轉移。5、擅自解除凍結。以?xún)炔恳幎�為依據，將法院凍結的存款擅自解除凍結，造成法院無(wú)款可劃。
　�。ㄈ�）某些執行人員人搞地方保護，不積極協(xié)助外地法院委托執行。委托執行中地方保護主義的主要表現形式有：1、對外地法院的委托協(xié)助執行長(cháng)期棄之不管，將案件鎖入卷柜棄之不理，多次收到委托函不見(jiàn)答復。2、有的強調工作忙、人手少、困難多，一推了事，或強調本地一方當事人的經(jīng)濟困難，要求委托法院裁定中止執行。3、有的不積極協(xié)助執行，在協(xié)助外地法院執行時(shí)，有的法院不積極為外地法院提供便利，有的在接待上熱情好客，但暗地為被執行人通風(fēng)報信、出謀劃策。4、有的把法院之間的委托關(guān)系干脆變成了互惠關(guān)系，提出必須把我們委托你們的事辦成。5、強調執行和解，在執行中，一些執行人員以做工作為名，壓外地一方當事人接受苛刻條件或做出較大讓步，或以滯銷(xiāo)產(chǎn)品相抵債，要求權利人放棄部分貨款，免除利息等，濫用執行和解，以此保護地方利益。
　�。ㄋ模┥贁档胤降墓�安部門(mén)在地方領(lǐng)導的指揮下，以維護本地社會(huì )治安為由，妨礙執行。有的被執行人的車(chē)輛被法院依法扣押，當地公安派出所以維護治安為由，不讓法院把車(chē)輛開(kāi)走，甚至在半路攔截，強行把車(chē)扣下，妨礙執行人員執行公務(wù)。
　　二、地方保護主義的對策
　　執行中的地方保護主義破壞了國家法制的統一，是對社會(huì )主義法制原則的踐踏，嚴重妨礙了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于保護公平競爭的經(jīng)濟制度，助長(cháng)了社會(huì )上的不正之風(fēng)，使法院的形象和威信嚴懲受損，因此，克服地方保護主義應主要從以下六個(gè)方面做好工作。

　�。ㄒ唬└淖儓绦辛�案管轄，變委托執行為當地執行
　　民事訴訟法第201條規定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分由第一審人民法院或與第一審人民法院同級的被執行人財產(chǎn)所在地人民法院執行。依照該條的規定，改變了過(guò)去執行法院不得不到異地執行或委托執行的做法，債權人可以依此規定，直接到被執行人住所地或被執行的財產(chǎn)所在地人民法院申請執行，使債權人可以根據具體情況選擇法院，有效地克服地方保護主義，更有利于債權的實(shí)現。

　�。ǘ�）利用提級執行、指令執行排除地方和部門(mén)保護主義的干擾
　　過(guò)去許多地方法院為了排除地方和部門(mén)保護主義的干擾，先后采取了提級、指定或交叉執行，取得了一定的效果，為民事訴訟法的修改提供許多可借鑒的經(jīng)驗。民事訴訟法第203條規定，自收到申請執行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執行的，申請執行人可以向上一級人民法院申請執行，上一級人民法院經(jīng)審查，可以責令原人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或者指令其他人民法院執行。本條的增加主要是為了排除地方和部門(mén)保護主義的干擾，解決一部分消極執行問(wèn)題，明確賦予了申請執行人向上一級人民法院申請變更執行法院的權利。這一規定，可以說(shuō)是結合我國現實(shí)國情所采取的特殊法律政策，對解決地方保護主義而干擾執行的問(wèn)題有著(zhù)重要的現實(shí)意義。
　�。ㄈ�）改變對執行人員管理方式，使之真正脫離地方干系
　　從對地方保護主義未執行案件分析可以看出，某些法院一些執行人員是迫于人、財、物都歸地方管理而違心地消極執行、推拖不執，這也是地方部門(mén)領(lǐng)導以權代法的原因所在，執行人員違背領(lǐng)導詣意，輕則不能提拔，重則調離法院，法院違背地方部門(mén)的要求，大膽協(xié)助不搞地方保護主義，在辦案經(jīng)費上、人員任命上受到限制，因此，必須建立人民法院執行隊伍垂直管理體制，使執行人員的任命、工資待遇、警力配置等徹底脫離地方，只有這樣人民法院執行人員才能獨立行使執行實(shí)施權和裁判權。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮執行聯(lián)席會(huì )議制度，使地方保護干擾執行無(wú)藏身之處
　　自1999年中央關(guān)于解決人民法院執行難的問(wèn)題文件下發(fā)之后，全國各地地方保護干擾執行案件明顯減少，中央政法委相繼采取了一系列措施成立由政法委牽頭的執行聯(lián)席會(huì )議制度，將協(xié)助伉儷情深敬老院執行工作納入社會(huì )治安綜合治理考評范圍，從而使各協(xié)助部門(mén)能積極協(xié)助法院工作，有效地阻礙地方保護的干擾。
　�。ㄎ澹┓e極倡導從現在做起，從自己做起，自覺(jué)克服地方保護主義
　　首先要加強對廣大執行人員的思想教育，使執行人員真正認識到地方保護主義的危害性，樹(shù)立嚴格的執法意識。其次，法院領(lǐng)導應以身作則，帶頭不搞地方保護主義。要敢于頂住各種壓力，對當地領(lǐng)導來(lái)說(shuō)情的，要說(shuō)明情況宣傳法律。
　�。�六）加強對法院執行活動(dòng)的監督。從人民法院的外部關(guān)系上看，各級人民法院都應主動(dòng)、自覺(jué)地接受黨委、人大、政協(xié)和人民群眾對執行工作的監督，法院內部應建立監督制度，堅持制度管理，對搞地方保護主義的執行人員，應視情節給予處理，上級法院要加強對下級法院的執行監督，發(fā)現下級法院有地方保護案件，應及時(shí)督辦或采取提級、指令等執行措施，以確保最大限度實(shí)現權利人的利益。

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