試析完善安全生產(chǎn)評價(jià)體系的思考

　　論文摘要 安全評價(jià)是現代化管理工作的重要環(huán)節，是應用現代安全生產(chǎn)管理的重要手段，用于查找、分析和預測工程系統是否存在危險、隱患以及可能發(fā)生的危害后果及危害程度，提出合理可行的對策措施，預防事故發(fā)生，降低事故率，減少損失的有效辦法。如何提高安全生產(chǎn)評價(jià)體系是更好的預防生產(chǎn)事故的發(fā)生，更好的監控生產(chǎn)中的危險源。

　　論文關(guān)鍵詞 現代化管理 安全評價(jià) 評價(jià)體系

　　安全評價(jià)是現代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節，在安全管理的現代化中起到重要的推動(dòng)作用。安全評價(jià)在預測、廉價(jià)系統危險性是，認為危險性不超過(guò)可接受的危險水平時(shí)，系統是安全的，這種“可接受的危險水平”必須得到全社會(huì )的公認，即系統的危險性應達到社會(huì )允許的危險水平。“社會(huì )允許危險標準”取決于國家的政治、經(jīng)濟和技術(shù)狀況。安全評價(jià)不僅需要技術(shù)理論做支撐，又需要有實(shí)際操作經(jīng)驗做指導，理論與實(shí)際經(jīng)驗的結合，才會(huì )使安全評價(jià)體系有實(shí)際意義。在我國，安全評價(jià)工作已經(jīng)進(jìn)入了初步成熟的階段，形成了覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各階段，安全生產(chǎn)評價(jià)體系包括安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)和安全現狀評價(jià)在內的安全評價(jià)體系。安全評價(jià)體系的最終目的是為了找到事故的引發(fā)原因和預防措施，對可能引發(fā)事故的基本因素采取有效管理和控制，爭取防患于未然。

　　一、我國的安全評價(jià)體系

　　改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著(zhù)大量的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)，安全系統工程也引入我國，許多大中型國企開(kāi)始采用這一安全系統工程，同時(shí)行業(yè)安全管理部門(mén)也認識到安全評價(jià)體系的重要性。1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內開(kāi)展機械工廠(chǎng)安全評價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評價(jià)標準《機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)標準》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標準的頒布執行，標志著(zhù)我國機械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。1991 年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，將安全評價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項目。原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護科學(xué)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價(jià)技術(shù)研究”，將重大危險源評價(jià)分為固有危險性評價(jià)和現實(shí)危險性評價(jià)。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價(jià)方法，填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價(jià)方法的空白。把預測，預防，事故傷害評估進(jìn)行量化評價(jià)，使安全生產(chǎn)評價(jià)體系得到了初步發(fā)展。

　　從2000年以來(lái)，國家逐步規定了企業(yè)依法進(jìn)行安全評價(jià)的責任，對高危行業(yè)的企業(yè)提出了依法進(jìn)行安全評價(jià)的要求，并提出高危行業(yè)的準入標準，于此同時(shí)，安全評價(jià)機構開(kāi)始出現，國家對安全評價(jià)機構進(jìn)行資質(zhì)認證，專(zhuān)業(yè)的安全評價(jià)從業(yè)人員不斷增加，安全評價(jià)體系逐漸發(fā)展并建立起總的框架。

　　中國安全評價(jià)體系現狀可概括為以下幾個(gè)方面：

　　1.安全評價(jià)體系的相關(guān)法律、法規正逐步完善。安全評價(jià)體系的相關(guān)法律、法規從無(wú)到有，從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關(guān)的`具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標志著(zhù)安全評價(jià)體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產(chǎn)監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價(jià)技術(shù)規范性指導文件，如《安全評價(jià)通則》、《安全預評價(jià)導則》、《安全驗收評價(jià)導則》、《煤礦安全評價(jià)導則》、《非煤礦山安全評價(jià)導則》、《危險化學(xué)品安全評價(jià)導則》等。

　　2.新的安全評價(jià)方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業(yè)和安全評價(jià)機構，對安全評價(jià)方法做出研究，并對很多行業(yè)的安全評價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評價(jià)技術(shù)規范性指導，有《安全預評價(jià)導則》、《安全驗收評價(jià)導則》、《煤礦安全評價(jià)導則》、《非煤礦山安全評價(jià)導則》、《危險化學(xué)品安全評價(jià)導則》等，目前這些安全評價(jià)規則已被廣泛應用。

　　3.安全評價(jià)機構及其從業(yè)技術(shù)人員數量不斷增加。由于國家的重視，安全評價(jià)機構及其從業(yè)技術(shù)人員數量快速增長(cháng)，據調查，截止2010年底，獲得國家級安全評價(jià)資質(zhì)的安全評價(jià)機構為710家，其相關(guān)的參加全國考試并取得從業(yè)資格的在2萬(wàn)人以上，經(jīng)過(guò)國家和地方組織的，培訓人員在5萬(wàn)人以上，安全評價(jià)從業(yè)人員的隊伍已形成規模，安全評價(jià)涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學(xué)品等等各個(gè)行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評價(jià)工作中，使得安全評價(jià)水平得到很大的提高。

　　4.安全評價(jià)存在的問(wèn)題。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，資源與經(jīng)濟發(fā)展地區差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動(dòng)者生命和健康。安全評價(jià)存在的問(wèn)題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應付考試，而專(zhuān)業(yè)的安全評價(jià)從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價(jià)現場(chǎng)經(jīng)驗，用理論去指導實(shí)際，難以落實(shí)，導致理論和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗脫節，安全評價(jià)不能得到較好的應用;二是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、系統的安全評價(jià)法律或法規對安全監管部門(mén)的工作進(jìn)行指導;三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價(jià)標準的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應用，在國家制定的安全評價(jià)標準中并沒(méi)有規定，這就使很多企業(yè)存在著(zhù)監管的空白。

　　二、完善安全生產(chǎn)評價(jià)體系

　　為了保障安全生產(chǎn)，必須從預防事故這一根本目的出發(fā)，預先或超前對系統在計劃、設計、施工、驗收、投產(chǎn)和運行等各階段的安全性進(jìn)行科學(xué)的預測和評估，防止和減少在安全上的欠缺和加強安全的投入。安全評價(jià)從預防事故的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，對系統可能產(chǎn)生的損失和傷害進(jìn)行預測和評價(jià)，采取有效的手段以實(shí)現系統安全的總目標。因此，完善安全評價(jià)是十分必要的，完善評價(jià)過(guò)程是提高了安全管理水平，化被動(dòng)為主動(dòng);從事后處理到事前預防的有效手段。完善安全生產(chǎn)評價(jià)體系我認為應做到以下幾點(diǎn)：

　　(一)完善安全生產(chǎn)評價(jià)標準

　　完善安全評價(jià)標準是需要監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行完善，不管如何，最后要以法律、法規的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產(chǎn)法及相關(guān)的法律、法規尚不完善，其中監管主體即安全生產(chǎn)監督管理機構設置及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置比例未具體說(shuō)明，安全評價(jià)適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業(yè)，其相關(guān)負責人的責任不明確，整改的操作流程沒(méi)有明確的說(shuō)明。所以應盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點(diǎn)：首先，監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同研究制定切實(shí)可行的安全評價(jià)法規和條例，使之形成規章制度;其次，要研究制定高危行業(yè)市場(chǎng)準入的法律制度，提高企業(yè)市場(chǎng)準入的標準，凡是未達到準入標準的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，違反者要加大處罰力度;最后，根據司法經(jīng)驗和實(shí)際操作效果進(jìn)行總結，對事故頻發(fā)的行業(yè)進(jìn)行分析，改進(jìn)其評價(jià)標準，加大監管力度。