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民事訴訟送達制度完善的思考
民事訴訟中的送達,指的是人民法院依照法定程序和方式,將訴訟文書(shū)送交當事人和其他訴訟參與人的訴訟行為.下面是小編搜集整理的相關(guān)內容的論文，歡迎大家閱讀參考。
【摘要】送達制度是我國司法程序中的重要銜接點(diǎn)，是保證司法效率、體現司法公開(kāi)、公正的重要制度之一。本文界定了民事訴訟送達制度內涵，總結、分析了民事訴訟送達制度的立法現狀、存在問(wèn)題，并在拓寬送達主體范圍、規范送達程序、細化送達方式等方面提出了相關(guān)完善建議。
【關(guān)鍵詞】民事訴訟;送達;完善
隨著(zhù)我國司法建設的不斷完善，社會(huì )公眾法制意識的不斷增強，通過(guò)司法途徑解決糾紛已經(jīng)成為人們的首選。而“送達難”一直困擾著(zhù)我國的司法實(shí)踐，制約著(zhù)法院司法效率的提升。新《民事訴訟法》中對送達制度進(jìn)行了修訂，但仍然存在著(zhù)規定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統，缺乏可操作性，因而，確立科學(xué)合理的送達制度，對于保證程序公正有著(zhù)重要的意義。
一、民事訴訟送達制度內涵界定
(一)民事訴訟送達制度的概念
在我國，民事訴訟送達并沒(méi)有以法律條文的形式給出定義，學(xué)者在研究過(guò)程中，認為民事訴訟送達制度是指人民法院依照法定的方式和程序。送達制度應當是指享有送達權的個(gè)人或者組織，依照法律規定條件、范圍、方式和程序將訴訟文書(shū)送交給當事人以及其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)制度。因此，民事訴訟送達制度應當由送達主體、送達程序、送達方式等組成。
(二)民事訴訟送達制度基本特征
民事訴訟送達制度是民事訴訟制度組成部分，具有自己的特征。第一，民事訴訟送達制度主要是一種職權行為。人民法院享有最全面的送達權利，是依照自己的職權，并非是依照當事人的申請，因此是一種職權行為。第二，民事訴訟送達制度是一種司法行為。送達起始于人民法院受理案件為后，由人民法院依職權進(jìn)行，并且貫穿整個(gè)訴訟程序之中的一種司法行為。第三，民事訴訟送達制度是有明確的送達對象的訴訟行為。我國民事訴訟的送達對象可以是自然人，也可以是法人或者其他組織，可以是中國人，也可以是外國人、無(wú)國籍人。第四，民事訴訟送達制度是依照法律規定的方式和程序進(jìn)行的司法活動(dòng)。送達是司法行為，是公權力的行使。因此，必須按照法律規定的方式和程序進(jìn)行。
二、民事訴訟法送達制度立法現狀與存在的問(wèn)題
(一)立法現狀
我國民事訴訟法送達制度依據以下法律規定，主要內容有：
1.民事訴訟法�！睹袷略V訟法》是我國民事程序基本法，其在第七章第二節以九條法律條文規定了七種送達形式。其中，直接送達是主要送達方式，其他六種是在直接送達無(wú)法實(shí)現的情況下才可以采用。并對每一種送達形式的使用條件、遵循程序、完成時(shí)間、法律后果都進(jìn)行了明確規定。
2.海事訴訟特別程序法�！逗Ｊ略V訟特別程序法》是一部專(zhuān)門(mén)法，其中，第七章對送達制度進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定。雖然該章只有簡(jiǎn)單的兩條，但是，卻對送達制度有了突破性的法律規定。
3.司法解釋�！睹袷略V訟法》中對送達制度的規定很少，也很簡(jiǎn)單。為了彌補《民事訴訟法》規定上的不足，最高人民法院頒布了一系列的司法解釋進(jìn)行補充。如1992年7月14日最高人民法院頒布并實(shí)施《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》該司法解釋共十條，不僅對《民事訴訟法》中的送達制度作出了解釋?zhuān)�作了補充規定。2004年11月8日，最高人民法院頒布了《關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達民事訴訟文書(shū)的若干規定》。該解釋規定了郵寄送達時(shí)應當采用法院專(zhuān)遞的形式，在大多數案件可以適用的原則下，部分案件不可以適用為例外，規范郵寄送達，提高送達率。新民訴法頒布后，2014年12月18日，最高人民法院頒布了關(guān)于適用民訴法的解釋。對送達程序、范圍、方式等做了更為詳盡的解釋。
4.涉外民事訴訟送達。2006年頒布《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達問(wèn)題若干規定》，對涉外民事訴訟送達以及涉港澳臺送達的也作出了一系列解釋。
(二)存在問(wèn)題
雖然2013年新的《民事訴訟法》對送達制度進(jìn)行了修改和完善，但是司法實(shí)踐中“送達難”的問(wèn)題仍不斷出現，使社會(huì )公眾對司法的公信度提出質(zhì)疑。
1.送達主體單一。有的法院由立案部門(mén)負責送達，但限于人員、時(shí)間及當事人難找等多種因素，導致起訴狀等法律文書(shū)送達不到當事人，出現了法院不能在7日立案的問(wèn)題。有的法院在受理案件后分配給某個(gè)法官審理，并由其負責對法律文書(shū)進(jìn)行送達。這種以辦案法官“一條龍”式的辦案方式，不僅會(huì )使法官提前接觸當事人，難以保證法官的中立性，也會(huì )加大辦案法官的工作量，無(wú)形中延長(cháng)整個(gè)案件的審理時(shí)間，降低司法效率。
2.送達程序不規范。我國《民事訴訟法》以及相關(guān)法律中對于送達的程序規定并不是很明確，導致在實(shí)際活動(dòng)中不規范問(wèn)題頻出。對于應當分別送達的，卻由一人全部代領(lǐng);應當由至少兩人到場(chǎng)完成送達，只去一個(gè)人或事后找人代簽;貪圖省事，直接以打電話(huà)形式通知，結果受送達人根本沒(méi)有出現;送達文書(shū)內容及形式不規范;受送達人以送達無(wú)效為由不予參加訴訟。
3.送達方式規定不嚴謹。我國《民事訴訟法》及相關(guān)法律中規定了七種送達方式，但是在表達上過(guò)于原則化。在執行時(shí)易出現偏差。如適用留置送達時(shí)，應當將文書(shū)留置在其住所。但對住所如何界定沒(méi)有明確，再如受送達人下落不明的，適用公告送達。但是受送達人失去消息多久算是下落不明，法律上沒(méi)有明確的規定，導致了各地法院做法不一，增加了當事人的困擾。電子送達是最新的送達方式。但對如何確認僅有原則性的規定，執行中還會(huì )出現種種問(wèn)題，這必然制約電子送達在司法實(shí)踐中的應用。
4.簽收人范圍過(guò)窄。受送達人根據其性質(zhì)的不同可以分為自然人和法人或者其他組織。簽收人的范圍過(guò)窄，就為受送達人逃避簽收提供了機會(huì )，也為其拒絕訴訟義務(wù)提供了空間，使得法院無(wú)法順利的實(shí)現送達活動(dòng)，增加了訴訟成本和訴訟的難度，降低了司法效率。
三、完善民事訴訟送達制度之建議
(一)拓寬送達主體的范圍
1.專(zhuān)職集中送達制度。成立專(zhuān)門(mén)的送達部門(mén)，專(zhuān)人專(zhuān)職負責送達工作，將辦案法官從送達活動(dòng)中釋放出來(lái)，這樣做不僅職責明確，而且也方便配備更好的設備，達到節約訴訟成本，在具體設置上可以根據各個(gè)法院情況確定。2.非法院人員參與制度。律師、當事人也可以讓其成為送達主體。當事人更容易促成送達的實(shí)現，但應當明確當事人送達文書(shū)的范圍，如起訴狀副本、答辯狀副本等。傳票、判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū)等涉及到實(shí)體性權利的文書(shū)則必須由法院進(jìn)行送達，防止當事人惡意拖延送達或者不送達。
(二)規范送達程序
規范送達程序應當遵守以下幾個(gè)原則：第一，正當程序原則。正當程序原則也應成為民事送達制度的主要指導原則。送達證明是證明確實(shí)已經(jīng)送達的書(shū)面記載，是證實(shí)送達程序合法、有效的重要根據。第二，監督原則。監督是對送達程序的監查和督促。除了法院的自身監督以外，還應當接受當事人的監督。第三，充分原則。法院送達訴訟文書(shū)應當充分、具體，這是送達的具體標準。送達人員應當充分利用相應送達方式的法定程序，使受送達人能夠及時(shí)、充分的了解案情，并據此參加訴訟活動(dòng)。第四，責任原則。法院未按照規定的程序向受送達人進(jìn)行送達，是一種怠忽職責的行為;接受送達是受送達人的義務(wù)，受送達人惡意規避法院的送達行為是一種妨礙司法的行為，無(wú)論是哪一方違反了程序規范的規定，都應當承擔法律責任。
(三)細化送達方式規定
在直接送達中，應當擴大“同住成年家屬”的范圍。家屬不應當以長(cháng)期共同生活為要件，代簽收的親屬不得為對方當事人。留置送達的送達地點(diǎn)應當進(jìn)行擴大，不應當局限在現居住的地方，還應當擴充到戶(hù)籍所在地的住所，受送達人辦公場(chǎng)所的收發(fā)室等。根據我國的司法實(shí)踐，在受送達人的地址明確，法院可以選用郵寄送達。公告送達中要對“下落不明”的條件應當加以限制，應當明確規定以當事人的申請為要件。為了保證電子送達能夠生效，設立專(zhuān)門(mén)信息送達平臺。電子送達方式的回執，由信息送達平臺出具。電話(huà)送達時(shí)，特別是短信、語(yǔ)音送達，送達人還應當進(jìn)行電話(huà)錄音存檔，防止受送達人因不識字導致送達無(wú)效。
(四)擴大受送達人范圍
擴大同住成年親屬的范圍，如果有證據證明受送達人的其他親屬雖然不與其同住，但是關(guān)系密切且沒(méi)有糾紛的，可以列入到受送達人的范圍。在法人和其他組織中，高級管理人員是現代企業(yè)組織管理制度中重要組成部分，是企業(yè)的管理層，其地位和作用要遠遠大于辦公室、收發(fā)室等，因此，應當將高級管理人員的簽收視為對法人和其他組織的送達。合伙企業(yè)不同于法人，每一個(gè)合伙人都是最終權利和義務(wù)的承受者，他們對法律文書(shū)的簽收，也應當被認定為是對合伙企業(yè)的送達。分支機構是法人或者其他組織設置的對外聯(lián)絡(luò )機構。分支機構對送達文書(shū)的簽收也應當視為對受送達法人或者其他組織送達。
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