實(shí)施全面預算治理應留意的幾個(gè)題目

全面預算治理是企業(yè)在戰略目標的指導下，對未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應財務(wù)成果實(shí)施充分、全面的猜測和籌劃，并通過(guò)對執行過(guò)程的監控，將實(shí)際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時(shí)指導經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調整，以幫助治理者更有效地治理企業(yè)和最大限度地實(shí)現戰略目標的系統治理工程。全面預算治理需要充分的雙向溝通以及所有相關(guān)部分的參與。
　　一、全面預算治理的內涵和意義
　　1.全面預算治理是與企業(yè)發(fā)展戰略相配合的戰略保障體系，它以企業(yè)戰略為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)規劃未來(lái)指導當前實(shí)踐，是對企業(yè)戰略目標的具體落實(shí)和再次量化；它運用價(jià)值治理手段，使企業(yè)內部資源實(shí)現高度整合，同時(shí)將企業(yè)價(jià)值與各級組織的具體目標、崗位職責聯(lián)系起來(lái)，以增強業(yè)績(jì)計量和業(yè)績(jì)評價(jià)的戰略導向性，并通過(guò)預算實(shí)施過(guò)程和結果分析，對企業(yè)戰略進(jìn)行必要的修正或再評估，從而全方位的支持企業(yè)戰略。
　　2.全面預算治理是與日常治理過(guò)程相滲透的行為規范和標準體系，是全面整合企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流的經(jīng)營(yíng)治理制度，而非單純的會(huì )計專(zhuān)業(yè)工具。全面預算治理是使企業(yè)資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的治理模式，它關(guān)注人、重視人，明確人在企業(yè)中的地位、責任、權力和利益，規范員工的作業(yè)程序及行為，并以制度方式告訴員工什么可為，什么不可為，使員工行為與企業(yè)治理彼此滲透。因此，它是一種行為規范和標準體系，一種有利于員工自我約束、自我完善的治理機制。
　　3.全面預算治理是集規劃、控制、評價(jià)于一體的系統化治理，而非簡(jiǎn)單的結果數目猜測。由于全面預算治理涉及企業(yè)內外各種經(jīng)濟現象，是一個(gè)多因素的、動(dòng)態(tài)的、復雜的系統，所以它必須通過(guò)全面預算和責任預算的配合，實(shí)現全方位的系統控制，必須通過(guò)預算編制、預算調控、預算考評諸環(huán)節的循環(huán)，實(shí)現事前、事中、事后全過(guò)程的系統治理。
　　二、對全面預算治理關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施有效控制
　　1.預算編制。預算編制必須以預算目標為依據，而預算目標正是通過(guò)預算編制得以具體和量化的。首先是確定企業(yè)預算目標，編制企業(yè)預算：如前所述，企業(yè)預算目標與其外部環(huán)境、內部資源對接時(shí)，因不同企業(yè)或同一企業(yè)不同階段的預算目標不同，企業(yè)預算編制的側重點(diǎn)也不相同；所以，企業(yè)治理者在實(shí)施預算治理時(shí)應明確預算的總目標，以指導和約束預算編制。
　　2.預算執行。預算執行是預算目標的具體實(shí)施過(guò)程，是目標實(shí)現的關(guān)鍵。這里存在一個(gè)誤區：即把預算執行過(guò)程看作全面預算治理；如此
　　夸大了預算執行的核心作用，卻忽視了其他環(huán)節。
　　3.預算調控。預算調控是預算協(xié)調職能及在預算執行過(guò)程中的日常調節職能，它是預算目標順利實(shí)現的必要手段。預算調控過(guò)程一般有預算協(xié)調和預算調整兩種情況：在企業(yè)內外環(huán)境無(wú)重大變化時(shí)，為保證預算的順利執行，需在各個(gè)預算責任單位之間對人力、物力、財力、時(shí)間等資源要素作適當“微調”，以維持整體平衡。
　　三、實(shí)施全面預算治理應重點(diǎn)留意的題目
　　1.全面預算治理工作要建立單位、部分行政主要負責人責任制。實(shí)施全面預算治理，是強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理、增強企業(yè)競爭能力、進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟效益的一項長(cháng)期任務(wù)，因此，必須放在突出位置，成立組織機構，明確各單位、各部分的行政主要負責人是第一責任人，切實(shí)加強領(lǐng)導、著(zhù)力推進(jìn)。
　　2.全面預算內容要以營(yíng)業(yè)收進(jìn)、本錢(qián)用度、現金流量為重點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收進(jìn)預算是全面預算治理的中樞環(huán)節，它上承市場(chǎng)調查與猜測，下至企業(yè)在整個(gè)預算期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計劃，營(yíng)業(yè)收進(jìn)預算是否得當，關(guān)系整個(gè)預算的公道性和可行性；本錢(qián)用度預算是預算支出的重點(diǎn)，在收進(jìn)一定的情況下，本錢(qián)用度是決定企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素，它可以綜合反映企業(yè)治理的水平；現金流量預算是企業(yè)在預算期內全面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)***運行的保證，沒(méi)有先進(jìn)的現金流量預算，整體預算治理將成無(wú)米之炊。
　　3.全面預算要同落實(shí)治理制度、進(jìn)步預算控制力和約束力相結合。預算治理的本質(zhì)是“一切經(jīng)濟活動(dòng)都必須圍繞企業(yè)目標組織實(shí)施”，在預算執行過(guò)程中落實(shí)經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現治理目標。因此，必須圍繞企業(yè)預算落實(shí)治理制度，進(jìn)步預算的控制力和約束力；預算一經(jīng)確定，各部分、各單位均須嚴格執行。
　　四、做好全面預算的考評工作
　　全面預算治理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程，為了確保預算各主要指標的完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，首先是考核方案要科學(xué)、公道，可操縱性強；賞罰額度既要考慮激勵作用，又要考慮承受能力；對不同用度，依據其性質(zhì)、特點(diǎn)，確定不同的賞罰比例。
　　在預算考評環(huán)節中，要堅持動(dòng)態(tài)考評和綜合考評。動(dòng)態(tài)考評是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現場(chǎng)對預算實(shí)際執行結果與預算指標之間的差異的即時(shí)確認和處理；差異確認、處理越及時(shí)，預算執行行為的調控越主動(dòng)，也就越有利于保證預算目標的實(shí)現。動(dòng)態(tài)考評夸大的是及時(shí)反饋、及時(shí)處理，把預算執行情況與經(jīng)營(yíng)者、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和職工形成責、權、利相同一的責任共同體，最大限度地調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、職工的積極性和創(chuàng )造性。

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