淺論新時(shí)期中國三大旅游市場(chǎng)政策取向

摘要：本文首先對國際金融危機、旅游業(yè)創(chuàng )匯減弱等目前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢進(jìn)行了分析。在此基礎上提出將國家發(fā)展三大旅游市場(chǎng)的現行政策“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國民旅游、規范發(fā)展出境旅游”，調整為“優(yōu)先發(fā)展國內旅游，大力提升入境旅游”這一新的政策主張。新形勢下。該政策新取向的討論將對科學(xué)判斷國家發(fā)展旅游業(yè)宏觀(guān)形勢、研制相應國家政策有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：三大旅游市場(chǎng)；政策取向
　　
　　大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內旅游、規范發(fā)展出境旅游，是我國發(fā)展三大旅游市場(chǎng)的現行國家政策。隨著(zhù)國際金融危機影響加重，入境旅游創(chuàng )匯戰略地位下降，擴大內需上升為長(cháng)期國家戰略，調整現行政策已是市場(chǎng)所逼、大勢所趨。
　　
　　一、我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新環(huán)境
　　
　　(一)國際性金融危機構成巨大沖擊
　　據世界旅游組織預測，受?chē)�際金融危機影響，今年全球旅游增長(cháng)率將低于3％；全球旅游收入低于上年的6050億歐元和5.6％的增長(cháng)率。其影響特征有：其一，影響程度深。世界經(jīng)濟形勢空前嚴峻，有可能繼20世紀70年代初石油危機、80年代初世界經(jīng)濟危機后，成為全球旅游市場(chǎng)的第三輪強力經(jīng)濟沖擊波。其二，沖擊機理特殊。各類(lèi)危機中，“非典”、“地震”、“9·11”等天災人禍屬外因。影響范圍窄、程度淺，沖擊來(lái)得急、去得快，呈V型軌跡衰退。本次危機波及供需，屬內因，起質(zhì)變作用，導致需求萎縮、經(jīng)濟引擎熄火，衰退軌跡呈“緩降慢升、低谷徘徊”的變體U型。其三，全球化使危機雪上加霜。作為雙刃劍的全球化日益加深，既加強了各國旅游業(yè)的聯(lián)系，又加重了世界旅游的脆弱性，加劇了市場(chǎng)動(dòng)蕩，加大了應對難度。這場(chǎng)危機對我國旅游業(yè)的影響主要表現在：
　　1、對居民旅游需求的影響
　　危機對中國經(jīng)濟影響雖然有限，但風(fēng)險本身的不確定、不穩定，將壓抑居民釋放旅游需求。外資撤離、出口減少、中小企業(yè)倒閉、失業(yè)增多、資金短缺、股市震蕩、房?jì)r(jià)高企等，致使經(jīng)濟預期看低，出游信心下降。從國內旅游需求看，長(cháng)線(xiàn)游、高端游可能最先遭殃，公務(wù)差旅、獎勵旅游、高爾夫、會(huì )議活動(dòng)等面臨需求下滑風(fēng)險。從出境旅游需求看，高端公務(wù)類(lèi)、休閑類(lèi)產(chǎn)品需求可能下降，遠程出游也不排除下降可能；但考慮到出國旅游規模不足1200萬(wàn)，基數小，沖擊有限。
　　2、對外部旅游需求的影響
　　外部需求減弱，入境旅游需求端失去增長(cháng)動(dòng)力。今年前10個(gè)月，受多重因素制約，入境旅游表現出以下特征：一是客源輸入進(jìn)入下行狀態(tài)，市場(chǎng)行情整體低靡。入境旅游者、入境過(guò)夜者、外匯收入全面下降，顯示入境旅游面臨嚴峻考驗。二是主客源國下滑面擴大，韓日領(lǐng)頭市場(chǎng)降幅達兩位數。共有13個(gè)主要客源國不同程度下滑，下滑面逐月擴大、程度加深，部分淪為“重災區”。三是遠程客源全線(xiàn)大幅跌落，持續多年高速運轉的遠程“發(fā)動(dòng)機”熄火。遠程市場(chǎng)一路狂跌，觸底反彈信號微弱，外國人市場(chǎng)新興動(dòng)力源被切斷。四是中國香港、俄羅斯分別成為平抑入境旅游和外國人市場(chǎng)的兩大“穩定器”。中國香港逆勢微幅增長(cháng)，俄羅斯強勁增長(cháng)10％，發(fā)揮了“穩定器”作用。
　　3、對市場(chǎng)供給及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響
　　全球范圍內財富縮水、資金趨緊、經(jīng)濟衰退，我國旅游業(yè)引進(jìn)外資的外部環(huán)境有惡化傾向。外部需求減少，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)國際業(yè)務(wù)困難加大。資料顯示，各旅行社入境業(yè)務(wù)不振，市場(chǎng)預期悲觀(guān)，被迫轉向本國居民需求，經(jīng)營(yíng)薄利多銷(xiāo)的國內游和有較大利潤空間的出境游。
　　透過(guò)危機，可得出以下啟示：第一，市場(chǎng)政策宜與時(shí)俱進(jìn)、應勢而變。產(chǎn)業(yè)環(huán)境因時(shí)而變、因勢而異，宏觀(guān)政策調整時(shí)機已熟，勢在必行，特別要賦予國內旅游更加突出的戰略定位。第二，旅游業(yè)將進(jìn)入下行周期。危機加速蔓延，世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟步入下行通道，出游信心低迷，市場(chǎng)減速甚至低迷幾成定局，宜密切跟蹤，研究對策，長(cháng)期備戰。第三，危機對不同地區、不同行業(yè)、不同市場(chǎng)影響不同。資料顯示，上海以外向型經(jīng)濟為主，國際依賴(lài)性和敏感性強，外界危機傳導快，通道多，影響深，業(yè)界反映“寒冬已經(jīng)來(lái)臨”。浙江民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，市場(chǎng)有國內客源支撐、國內消費托底，影響相對較小。旅行社、航空業(yè)、高星級酒店困難大；入境游、長(cháng)線(xiàn)游、高端游沖擊大。
　　
　　(二)入境旅游創(chuàng )匯依賴(lài)逐步減弱
　　1、創(chuàng )匯功能大幅弱化
　　30年來(lái)，旅游外匯收入年均增長(cháng)近20％、國家外匯儲備年均增長(cháng)35％。國家外匯儲備總量中，旅游外匯所占比重“先揚后抑”。改革開(kāi)放初期，比重超過(guò)30％，1986年甚至高達74％；但自20世紀90年代起逐漸下降，90年代后期僅維持在10％左右。2007年，已降至歷史最低的2.7％。30％到不足3％的巨大反差，表明其創(chuàng )匯功能已完全喪失戰略意義。
　　2、在服務(wù)貿易格局中的地位下降
　　改革開(kāi)放中期以前，入境旅游始終是保持國際貿易收支平衡的重量級平衡器。隨著(zhù)國際貿易范圍擴大、種類(lèi)增多，其創(chuàng )匯比重已累計下降20個(gè)百分點(diǎn)。2002年前，旅游外匯收入占服務(wù)貿易總收入的比重始終在50％之上；自2003年起，比重逐年大幅下滑，維持在約35％的水平；2007年，下滑至歷史最低的30％。
　　3、貿易收支平衡并非旅游發(fā)達水平的衡量指標
　　貿易指數正負與否、旅游收支盈與虧，只是衡量該國國際旅游貿易競爭力的一項指標，并不能全面準確反映一國旅游業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展水平。諸多旅游發(fā)達國家的旅游貿易指數均為負值，旅游進(jìn)口大于旅游出口。譬如，20世紀90年代以來(lái)，美國、西班牙、意大利、德國的旅游貿易指數幾乎始終為負值，且仍呈繼續降低趨勢；巴西、印度、墨西哥等發(fā)展中國家的旅游貿易指數也在－0.1以下�？梢猿醪脚袛�，國際旅游僅是旅游業(yè)組成部分之一，局部難以左右整體；保持總體國際收支平衡是一國追求的宏觀(guān)目標，個(gè)別部門(mén)或行業(yè)收不抵支是可以接受的。在外匯儲備高企不下、旅游創(chuàng )匯比重微不足道的時(shí)代背景下，我們不宜過(guò)分追求貿易順差、強調貿易平衡，不宜將提升貿易指數作為發(fā)展旅游業(yè)的終極任務(wù)和戰略目標。
　　
　　(三)國情、國策凸現國民旅游的重要性
　　1、我國進(jìn)入民生時(shí)代，旅游業(yè)應成為民生產(chǎn)業(yè)
　　民生是當前中國最大的政治，是執政理念的根基。滿(mǎn)足最廣大人民的旅游意愿，保障最廣大人民的旅游權益，是立業(yè)之本、發(fā)展之基。應更加重視在旅游過(guò)程中反映出來(lái)的民聲、民需、民愿，應游客之需，解游客之急，排游客之難，切實(shí)滿(mǎn)足和保障國民的旅游需求。首先，優(yōu)先發(fā)展國內旅游，把國內旅游擺到更加突出、更加重要的位置。特別要把握國家擴大內需的政策利好，挖掘國家民生保障體系改善蘊含的商機。其次，提升出境旅游品質(zhì)，質(zhì)量?jì)?yōu)先。 兼顧規模。
　　2、我國進(jìn)入內需時(shí)代，旅游業(yè)應成為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)
　　可以預見(jiàn)，在今后相當長(cháng)時(shí)期內，“擴內需”將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。為此，要在確保入境旅游外部需求不出現大滑坡的同時(shí)，更加關(guān)注國民旅游這一內部需求，識別、滿(mǎn)足、提升、擴大內部需求。優(yōu)先發(fā)展國內旅游，擴規模，提速度，上檔次，調結構，促效益；提升國民出境旅游品質(zhì)，保障權益，擴大其國內消費部分。
　　
　　二、適時(shí)而變，應勢而為，調整三大

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