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淺析城市軌道交通項目投標文件的編制
摘 要：隨著(zhù)國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市軌道交通市場(chǎng)的招標投標工作也逐漸趨向規范化，通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，全面、系統地闡述了投標文件的編制方法，在投標文件編制過(guò)程中，形成規范的投標流程，編制出一個(gè)高質(zhì)量的投標文件。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通;編制;投標文件;
目前，我國的經(jīng)濟體制是具有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，它的形成是一個(gè)逐步建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。城市軌道交通市場(chǎng)的發(fā)展同樣也經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)從培育、發(fā)展到逐漸完善的過(guò)程，逐步建立了招投標制，工程項目需要通過(guò)市場(chǎng)競爭獲取。自2000年《中華人民共和國招標投標法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國城市軌道交通市場(chǎng)的招標投標工作取得了穩步發(fā)展，一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的勘察設計市場(chǎng)正在逐步形成。實(shí)行建設項目的招投標是我國城市軌道交通市場(chǎng)趨向規范化、完善化的重要舉措，擇優(yōu)選擇勘察設計單位，保證工期和質(zhì)量，以及有效控制工程項目建設投資，具有十分重要的意義。
據中國城市軌道交通協(xié)會(huì )統計，截止2014年12月31日，全國已有22個(gè)城市的城市軌道交通建成并投入運營(yíng)，運營(yíng)里程達3173公里，在建城市40個(gè)，在建線(xiàn)路4073km。預計“十二五”將完成總投資1.1萬(wàn)億元，運營(yíng)里程將達到3600km。隨著(zhù)國務(wù)院審批權下放，原來(lái)還處在規劃研究的城市，這次很可能會(huì )開(kāi)展地鐵建設。隨著(zhù)地鐵建設的高速發(fā)展，各勘察設計單位加大了城市軌道交通項目的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度，城市軌道交通項目投標文件的編制工作量也隨著(zhù)相應加大。
在投標過(guò)程中，投標文件的編制要求是既準確又快捷，既細致又全面，對招標文件的理解和響應不允許出現任何偏差或疏漏。投標文件是評標的主要依據，對投標人是否中標起著(zhù)極其重要的作用。
一、投標流程規范化
投標工作必須進(jìn)行科學(xué)、嚴密的組織和籌劃，形成規范化的流程，做到事事有流程、事事有規范，可有效的提高效率，減少疏漏，保證投標文件的質(zhì)量。
(一)確定投標目標
經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員首先應了解國家及本地區的城市軌道交通整體建設規劃，經(jīng)分析后從中選取合適的項目進(jìn)行跟蹤，多方面收集項目信息，包括項目的投資規模、資金來(lái)源、招標代理單位、建設管理模式等。當項目進(jìn)入招標階段時(shí)，就要對該項目所有的信息、業(yè)主需求、其他參投單位情況進(jìn)行分析，根據企業(yè)管理辦法及時(shí)向企業(yè)高層領(lǐng)導匯報，最后決定是否參加該項目的投標。
(二)投標報名、購買(mǎi)標書(shū)
經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員根據招標公告，攜帶所需要的企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、項目負責人職稱(chēng)證書(shū)、企業(yè)業(yè)績(jì)合同、證明等資料，在規定時(shí)間內報名、購買(mǎi)標書(shū)。
(三)成立臨時(shí)投標機構，明確分工
投標工作有其獨特的專(zhuān)業(yè)性、系統性和連續性，應選派有經(jīng)驗的專(zhuān)職領(lǐng)導負責分管該項工作，并設立專(zhuān)門(mén)的投標項目組。城市軌道交通項目一般分為商務(wù)標和技術(shù)標，應配備責任心強、業(yè)務(wù)精干的技術(shù)總體負責人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負責技術(shù)標的編制工作。投標部門(mén)應制定相應的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理辦法和投標激勵措施，充分調動(dòng)全體編標人員的積極性，確保投標工作的順利進(jìn)行。
投標項目組實(shí)行投標項目組長(cháng)負責制，根據城市軌道交通的實(shí)際情況投標項目組共分為商務(wù)組、投標報價(jià)組和技術(shù)組。商務(wù)組主要負責投標文件要求的人員、業(yè)績(jì)、資質(zhì)的匯總和編輯;投標報價(jià)組需要根據工程的實(shí)際情況，確定項目的投標報價(jià);技術(shù)組主要根據項目情況，編寫(xiě)技術(shù)文件。每個(gè)小組都要有專(zhuān)人負責，工作相對獨立，但又要相互配合和協(xié)調。對編標工作必須明確分工，責任到人，要求每一位參加編標的人員，要按照分工，高質(zhì)量、高標準地完成所承擔的工作，共同編制出高質(zhì)量的投標文件。
(四)制定投標工作計劃
根據《中華人民共和國招標投標法》第二十四條，“自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，所以很多招標代理一般均按20日控制，所以對于投標單位來(lái)說(shuō)，在短時(shí)間內，編制出高質(zhì)量、高標準的投標文件，所以投標工作必須制定投標工作計劃。對確定參與投標的項目應及時(shí)購買(mǎi)招標文件，在編制投標文件前，投標項目組長(cháng)應及時(shí)組織召開(kāi)標前會(huì )議，介紹投標項目情況，制定編制投標文件的詳細工作計劃，明確商務(wù)組、投標報價(jià)組和技術(shù)組的工作內容和責任，確定編制投標文件的標準等。商務(wù)組、投標報價(jià)組和技術(shù)組的負責人再根據實(shí)際分工情況，制定各自小組的階段目標，確保目標按計劃完成。
(五)建立文件審核制度
在短時(shí)間內，編制的投標文件，很容易在一些細節上出現問(wèn)題，從而造成廢標。所以，我們必須建立文件審核制度，在制定投標工作計劃時(shí)，應充分考慮文件審核的時(shí)間。投標文件編制工作一定要在開(kāi)標日期前3～4天完成，以留出時(shí)間對投標文件作最后的檢查、復核或局部修改。特殊的重點(diǎn)項目，集團公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理也會(huì )審查。為確保文件質(zhì)量、減少疏漏，編制完投標文件后，必須由專(zhuān)人進(jìn)行逐級復核、審查，最后經(jīng)分管領(lǐng)導審核后才能定稿。
(六)各部門(mén)關(guān)系的協(xié)調
投標工作是一項非常復雜的系統工作，其涉及的部門(mén)相當多，不僅是一個(gè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部門(mén)就能夠獨立完成的，還需要各部門(mén)的積極配合，其中主要包括生產(chǎn)部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、合同部門(mén)、人事部門(mén)、科技部門(mén)等。其中生產(chǎn)部門(mén)主要負責技術(shù)文件的編制;財務(wù)部門(mén)主要負責提供各項財務(wù)審計報告、投標保證金、稅務(wù)登記證、開(kāi)戶(hù)許可證等;合同部門(mén)負責提供合同文本、單位資質(zhì)證書(shū)等;人事部門(mén)主要負責提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)證書(shū)、各種執業(yè)資格證書(shū)等;科技部門(mén)負責提供單位項目的獲獎證書(shū)、設計質(zhì)量承諾文件。因此，還要努力做好各項協(xié)調工作，理順各部門(mén)之間的關(guān)系。
二、投標文件的編制
(一)詳讀招標文件
招標文件是工程項目招投標過(guò)程中對招投標雙方都具有法律約束力的文件。投標文件編制人員拿到招標文件后，應及時(shí)組織有關(guān)人員認真仔細閱讀招標文件，必須把招標文件從頭到尾認真、仔細地閱讀，不放過(guò)任何細節和疑問(wèn)，加深理解，并標注重點(diǎn)注意事項，“投標須知前附表”及“投標須知”更是編制投標文件的重點(diǎn)，是招標人提醒投標人在投標文件中務(wù)必全面、正確回答的具體注意事項的書(shū)面說(shuō)明，因此，投標文件編制人員必須反復閱讀和理解，直至完全明白。否則，稍有不慎或內容理解錯誤，都有可能導致投標失敗。
對招標文件的領(lǐng)會(huì )要注意以下內容：
1、招標文件的各項實(shí)質(zhì)性要求，例如資質(zhì)、公司業(yè)績(jì)、技術(shù)負責人的業(yè)績(jì)、工程獲獎情況等;
2、投標文件部分，尤其是投標文件的組成和格式;
3、投標保證金應特別注意，是否要求從投標人所在地企業(yè)基本賬戶(hù)銀行匯出，匯出的金額、幣種，匯款形式，投標保證金匯達賬戶(hù)和匯達截止時(shí)間;
4、投標文件遞交方式、地點(diǎn)及投標截止時(shí)間;
5、投標文件的份數、裝訂、包封、密封和標志的規定、簽字蓋章要求;
6、評標方法和標準;
7、廢標條款。
8、招標答疑的時(shí)間及方式。
(二)招標文件答疑
《中華人民共和國招標投標法》第二十三條，“招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。”。第二十四條，“自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。”所以當招標文件購買(mǎi)之后，到編制投標文件人員拿到時(shí)，答疑時(shí)間已經(jīng)很短，所以投標人應認真、仔細地閱讀，找出的所有問(wèn)題及疑問(wèn)，盡快列出問(wèn)題清單，并按照招標文件的有關(guān)規定，及時(shí)向招標人遞交書(shū)面函件。招標人將會(huì )在規定的時(shí)間內對各投標人提出的問(wèn)題和疑問(wèn)作出書(shū)面澄清復函。
(三)編寫(xiě)商務(wù)標
商務(wù)標是投標文件中至關(guān)重要的組成部分，是投標競爭獲勝的關(guān)鍵因素，特別是投標報價(jià)，是商務(wù)標編制的重點(diǎn)，因為多數工程項目質(zhì)量標準明確、工期基本確定。
根據《中華人民共和國招標投標法》的第四十一條規定：“中標人的投標能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的有關(guān)標準，能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的價(jià)格最低;但是投標報價(jià)低于成本價(jià)的除外。”近年來(lái)，在城市軌道交通項目中部分項目采用“經(jīng)評審的最低價(jià)中標法”，要求投標報價(jià)要經(jīng)得起評審，既要滿(mǎn)足招標文件要求，又不得低于成本價(jià)。因此，投標報價(jià)組應結合項目自身特點(diǎn)，本地經(jīng)濟發(fā)展水平，嚴格進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，準確測算出工程項目的投標報價(jià)，同時(shí)綜合分析競爭對手的情況，預測對手的報價(jià)及業(yè)主的標底價(jià)，然后科學(xué)、合理地確定投標人最終的投標報價(jià)。
商務(wù)標的編制除報價(jià)外，還需針對招標文件對投標人所要求的資格審查部分進(jìn)行一一響應，比照投標人資格要求、評分要求逐條響應。例如：企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的有效期，資質(zhì)證書(shū)的等級、有效期，質(zhì)量體系證書(shū)，信用等級證書(shū)，單位業(yè)績(jì)、人員業(yè)績(jì)需在滿(mǎn)足最高評分項外多補充1-2項，擬派人員職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)、人數要求，質(zhì)量、服務(wù)承諾，單位獲獎證明等。
(四)編寫(xiě)技術(shù)標
在城市軌道交通項目中，技術(shù)標一般是投標人要求必須提供的主要文件，是招標人評標時(shí)必須考慮的主要因素之一。技術(shù)標一般包括總體總包文件、系統設計文件等部分，文件編制人員應結合招標文件要求和現場(chǎng)實(shí)際情況，投標人在報價(jià)以前必須認真地進(jìn)行現場(chǎng)考察，全面地、仔細地調查了解工程及其周?chē)慕?jīng)濟、地理等綜合情況，編制出一套科學(xué)合理的技術(shù)文件，既滿(mǎn)足招標文件和城市建設的要求，同時(shí)還應該體現出企業(yè)的綜合實(shí)力，體現勘察設計單位的設計水平。
三、編制投標文件注意事項
根據《中華人民共和國招標投標法》第二十七條規定，“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應”。這就意味著(zhù)投標人只要對招標文件的某一條實(shí)質(zhì)性要求遺漏，未做出響應，都可能導致廢標。
(一)按規定格式編寫(xiě)投標文件
按招標文件規定格式編寫(xiě)投標文件，部分招標文件會(huì )規定每頁(yè)行數、每行字數、字體大小、表格樣式，同時(shí)應按要求完整地填寫(xiě)投標函和開(kāi)標一覽表等，要求商務(wù)組人員在編制投標文件時(shí)要認真、詳盡，不能有絲毫地馬虎，對招標文件中的各項實(shí)質(zhì)性要求和條件逐條做出響應，不能有任何遺漏，并嚴格按招標文件規定的統一格式編制投標文件。
(二)排版裝訂包封
要提高投標文件的外觀(guān)，排版裝訂也是一件非常重要的內容。外觀(guān)要盡量做到美觀(guān)、大方、整潔，圖表、證件、證書(shū)等應采用彩頁(yè)，頁(yè)面設置應統一。在無(wú)特殊要求的情況下，字體、字號應根據內容和層次關(guān)系保持一致。包封要按要求認真細致，做到四方和整齊，部分招標文件要求特殊封簽，也是值得我們注意的地方。投標文件的排版裝訂包封是給招標人第一印象，第一印象也同業(yè)決定著(zhù)評分高低。
(三)準備開(kāi)標前的原件
參加開(kāi)標的人員，一般都是委托代理人，委托代理人應認真做好投標文件遞交前的各項工作，應嚴格按照招標文件的規定，準備好遞交投標文件時(shí)要攜帶的各種證件和資料，如法人授權委托書(shū)、身份證等。其他企業(yè)在投標過(guò)程中，因委托代理人將授權委托書(shū)包封在了標書(shū)內，而無(wú)法開(kāi)標，導致廢標的情況。除了授權委托書(shū)和身份證，有些招標文件對授權委托人也有一定的要求，例如必須是高級工程師，那么在開(kāi)標前，委托代理人必須帶好高工證書(shū)。除此之外，還應該按招標文件要求，準備好企業(yè)營(yíng)業(yè)執照(副本)、勘察設計資質(zhì)證書(shū)、投標保函、銀行匯票、人員職稱(chēng)證、人員注冊證書(shū)、合同、資信證明等。在實(shí)際投標中，因投標人的開(kāi)標準備工作不充分，造成失誤被中止投標的事件時(shí)有發(fā)生。
四、總結
隨著(zhù)工程招投標法制和機制的不斷完善，招投標工作也逐步得到規范，為勘察設計企業(yè)承攬項目提供了公平的保障。在此環(huán)境下，對企業(yè)的投標工作也提出了更高的要求。不僅要有技術(shù)實(shí)力和良好的信譽(yù)，還要編寫(xiě)出高質(zhì)量的投標文件。一個(gè)企業(yè)應培養和擁有一支思想境界高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強的投標隊伍，不僅要有團隊精神，還要工作嚴謹、吃苦耐勞，只有這樣，企業(yè)才能編制出高水平的投標文件，從而在激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳跟。
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