我國保稅區國際物流發(fā)展戰略研究

從1990年5月國務(wù)院批準建立第一個(gè)保稅區到現在，我國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、�？�、廈門(mén)象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區。十多年來(lái)，全國15個(gè)保稅區的保稅倉儲、轉口貿易、商品展示功能有了不同程度的，具備了一定規模的國際物流基礎�！　〗刂�2001年末，已有13180家外商投資在保稅區登記注冊，投資總額超過(guò)170億美元，這些投資來(lái)自世界80多個(gè)國家和地區。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我國各大保稅區國際物流確實(shí)得到了長(cháng)足的發(fā)展�！�　一、初具規模富有活力　　上海外高橋保稅區是我國規模最大、實(shí)力最強的保稅區，其GDI總產(chǎn)值、運輸量、利稅等指標大于國內其他14個(gè)保稅區的總和。上海外高橋保稅區利用其地理區位（港區一體化）、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規模、基礎設施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能�！　∪毡镜募涯�、松下、美能達、JVC、美國的通用電氣、寶利來(lái)、施樂(lè )；德國的金鐘-默勒等均在這里設立了分撥中心。有近70家強的跨國公司進(jìn)入上海外高橋保稅區，針對國內市場(chǎng)的分撥和采購活動(dòng)發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區的物流分撥額就已經(jīng)達到601億元�！　∧壳�，外高橋已形成海運與空運、保稅物流與非保稅物流、區外物流與區內物流、自營(yíng)物流與外協(xié)物流相結合的物流產(chǎn)業(yè)。據悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開(kāi)、全面推進(jìn)的方略。北區，依托外高橋港區，以發(fā)展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的國際物流園區，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并、中轉、分揀、分送的全方位的高效服務(wù)平臺；南區，以園區跨國公司高產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機場(chǎng)，發(fā)展空運物流�，F在，外高橋地區已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干線(xiàn)9條、支線(xiàn)20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續進(jìn)駐港區，而其中保稅區內物流企業(yè)已超過(guò)600家�！　√旖蚋郾６悈^是全國唯一的坐落在港區內的保稅區，這與國際上自由港區的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區自1994年起借鑒自由貿易區的發(fā)展經(jīng)驗，確定了“國際物流運作區”的發(fā)展定位和目標模式，并提出了“以國際貿易為導向，以物流為基礎，以倉儲加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針�！　〗�年來(lái)，天津港保稅區培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫、華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了日本宇德、岡谷、豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運作。形成了以CBW、華鐵隆津泰、中輕騰發(fā)、振華、鐵宇、岡谷、賽思瑞泰等國內外知名物流企業(yè)為骨干的現代物流企業(yè)群落�！　×硗�，天津港保稅區先后建立了國際商品綜合市場(chǎng)，國際汽車(chē)、機械、紡織原材料、建材等一批專(zhuān)業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)，天津港保稅區已成為汽車(chē)、農用膜、潤滑油、食用油、羊毛、產(chǎn)品、現代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區國際物流業(yè)穩步增長(cháng)，迅速成長(cháng)為北方最具活力的國際貿易物流區�！　�廣州保稅區地處廣東珠江三角洲的中心地區，而廣州作為華南經(jīng)濟中心和樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區之一�！　∧壳盀橹�，廣州保稅區已規劃2平方公里的范圍，劃分為兩個(gè)區域：一個(gè)區域是電腦工業(yè)城，專(zhuān)門(mén)為電腦產(chǎn)品進(jìn)出口提供服務(wù)，被省市定為重點(diǎn)建設項目；另一個(gè)區是物流貿易區，范圍大約是1立方公里，設有倉儲、運輸、報關(guān)、碼頭、代理服務(wù)機構，其中特設特種冷凍、恒溫倉34萬(wàn)平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬(wàn)噸；擁有一批具備綜合現代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進(jìn)口汽車(chē)及零配件集散中心、華南進(jìn)口紙張集散中心、珠江三角洲加工貿易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專(zhuān)用料件物流中心、國際貨運代理等項目；努力把保稅區建設成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分�！　�從以上保稅區的實(shí)踐可以看出，統一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動(dòng)了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎設施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務(wù)初步具備了較好的市場(chǎng)基礎。保稅區物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進(jìn)�！�　二、內外兼修協(xié)調發(fā)展　　與此同時(shí)，我們也應該看到保稅區在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的，這些問(wèn)題阻礙了保稅區國際物流的進(jìn)一步發(fā)展，國際物流功能在我國保稅區的充分發(fā)揮�！　�從保稅區來(lái)看，內部存在的問(wèn)題：　　首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達到規模效益的要求。保稅區物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說(shuō)取決于保稅區物流企業(yè)的現狀與未來(lái)，而保稅區物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區目前的物流量還未達到規模效益的要求，保稅區內現有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿(mǎn)。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區物流的需求，而是由于保稅區物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平、提供能力、運作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規模最大的物流倉儲企業(yè)之一、威特集團董事長(cháng)李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒(méi)有大規模進(jìn)入物流市場(chǎng)，主要因為目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒(méi)有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國的物流企業(yè)也存在著(zhù)經(jīng)營(yíng)項目混亂、專(zhuān)業(yè)性不強的弱點(diǎn)，同時(shí)中國物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機制�！薄　∑浯�，物流服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高。目前，保稅區管委會(huì )及所屬機構雖然在為區內企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高。保稅區物流服務(wù)體系建設滯后，將在很大程度上制約我國保稅區國際物流業(yè)的發(fā)展�！　〉谌�，保稅區內外的物流網(wǎng)絡(luò )缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)入保稅區的過(guò)程中，大多數保稅區沒(méi)有注意使保稅區內的物流網(wǎng)絡(luò )與區外的物流網(wǎng)絡(luò )以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò )很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系�！　〉谒�，保稅區內設施條件仍不能滿(mǎn)足國際物流發(fā)展的需要，比如現代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統還沒(méi)有很好地形成�！　⊥瑫r(shí)，從保稅區外部來(lái)看，亦存在一些制約因素：　　一是由于有關(guān)部門(mén)對保稅區的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區的政策優(yōu)勢實(shí)際上并未得到充分落實(shí)，這必然會(huì )影響到保稅區物流業(yè)的發(fā)展�！　《�是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿易等若干個(gè)行業(yè)部門(mén)，保稅物流的運作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門(mén)，由于管理體制改革的滯后，部門(mén)分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展受到制約�！　∪�是海關(guān)監管制度建設滯后�！　∈紫仁呛ｊP(guān)管理法制建設不健全。一些過(guò)時(shí)的法規沒(méi)有及時(shí)廢止；正在執行的一些法規不夠透明�！　∑浯问呛ｊP(guān)通關(guān)效率不高。對一般貿易進(jìn)口貨物的驗放，海關(guān)的現行做法是先稅后放，申報、查驗、征稅等手續都在口岸現場(chǎng)完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過(guò)，形成了“口岸瓶頸”�！　≡俅问呛ｊP(guān)通關(guān)手續繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率�！　∷氖潜６悈^與港口沒(méi)有進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。我國大多數保稅區的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區發(fā)展國際物流功能顯然離不開(kāi)港口的支持和協(xié)作�？赡壳坝捎诒６悈^和港口是兩個(gè)獨立的部門(mén)，雖然目前兩者間在某種程度上保持著(zhù)較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高�！　�三、進(jìn)一步發(fā)展的戰略措施　　1.構筑和完善以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流高速公路　　國際多式聯(lián)運系統是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時(shí)、大量、高速、舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統，即由一個(gè)承運人負責將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)、最快的速度、最具競爭力的價(jià)格實(shí)現“門(mén)到門(mén)”運輸�！　∵@種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進(jìn)運輸總體經(jīng)濟效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運，不僅是運輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區具備了構建國際物流多式聯(lián)運體系的條件，這也正是保稅區發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構建國際物流經(jīng)營(yíng)運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )�！　”热�，天津港保稅區要可以建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運體系的基礎上，積極推進(jìn)和完善空港物流區的運作，從而實(shí)現海陸空多式聯(lián)運體系。深圳保稅區可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運為主要方式的聯(lián)運系統，帶動(dòng)其他運輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九、京廣鐵路的運輸能力和廣東地區相對發(fā)達的公路網(wǎng)，海陸對接，建設小陸橋通道，在提高過(guò)境貨運總量的同時(shí)帶動(dòng)內陸經(jīng)濟的發(fā)展。保稅區要與區域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設銜接配套，要創(chuàng )造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進(jìn)水平的供電、給排水、污水處理、通訊、供熱、制冷系統，為多式聯(lián)運企業(yè)進(jìn)區營(yíng)造良好的國際商務(wù)環(huán)境�！　�2.建立國際物流信息交易系統　　隨著(zhù)國際物流信息化趨勢的推進(jìn)，保稅區要加快建立國際物流信息交易系統，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿(mǎn)足國際物流運作的需要。具體說(shuō)來(lái)，保稅區國際物流信息交易系統應該包括：　�。�1）保稅區國際物流信息，即進(jìn)出區商品的種類(lèi)、價(jià)格、數量、性能、預計入區時(shí)間；進(jìn)出區商品的來(lái)源或去向�！　。�2）保稅區國際物流商品展示信息，即進(jìn)出區展示商品的種類(lèi)、價(jià)格、質(zhì)量、數量；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及可供應商品情況；進(jìn)出區商品展示空間利用信息�！　。�3）保稅區國際物流余缺商品調劑市場(chǎng)信息，即進(jìn)出口短期余缺商品調劑市場(chǎng)信息；進(jìn)出口中長(cháng)期滯存商品處置信息�！　。�4）保稅區國際物流加工信息，包括區內加工企業(yè)信息，出區加工商品信息等�！　。�5）保稅區國際物流倉儲信息，即進(jìn)出區商品倉儲條件和設施信息；進(jìn)出區商品倉儲設施占用信息（倉庫、貨場(chǎng)、貨架和預期周轉時(shí)間）；進(jìn)出區商品倉儲可用空間信息（倉庫、貨場(chǎng)、貨架和預期周轉時(shí)間）�！　。�6）保稅區國際物流體系，即國際物流結算體系（網(wǎng)絡(luò )銀行）；資金市場(chǎng)（短期資金拆借）；資本市場(chǎng)（中長(cháng)期資金信貸）；外匯市場(chǎng)（調劑外匯余缺）；保險市場(chǎng)�！　。�7）保稅區國際物流配送信息，包括：公路配送、價(jià)格、時(shí)間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò )、價(jià)格、時(shí)間表；海運配送網(wǎng)絡(luò )、價(jià)格、時(shí)間表；航空配送網(wǎng)絡(luò )、價(jià)格、時(shí)間表�！　。�8）保稅區國際物流服務(wù)反饋信息�！　�3.吸引航運集團共同建設國際物流園區，為推進(jìn)國際物流網(wǎng)絡(luò )的建設提供依據。　　國際航運集團將以其化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)而成為世界物流的主導力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統中使集裝箱運輸突破了傳統的“港到港”概念，進(jìn)入了“門(mén)到門(mén)”多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。不僅經(jīng)營(yíng)傳統的海上運輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運輸、港口裝卸、倉儲、代理、裝拆箱等與運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著(zhù)全球物流網(wǎng)絡(luò )中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過(guò)渡，從傳統的運輸業(yè)務(wù)向國際多式聯(lián)運。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干共同建設保稅區國際現代物流園區是營(yíng)建國際物流網(wǎng)絡(luò )的中心環(huán)節�！　∥锪鲌@區是近幾年來(lái)現代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設施和不同類(lèi)型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，是具有一定規模和綜合服務(wù)功能的物流集結點(diǎn)。它按照專(zhuān)業(yè)化、規�；�的原則組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎設施和配套服務(wù)設施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實(shí)現物流的專(zhuān)業(yè)化和規�；��！　�國際物流園區的規劃和建立是現代國際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國際物流園區的規劃和建立也是一個(gè)巨大的系統工程，因此需要保稅區貫徹“不在所有、重在所流”的思想，在“統一規劃、分步實(shí)施”的原則指導下，實(shí)施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計劃有重點(diǎn)有步驟地引進(jìn)基礎物流、第三方物流、專(zhuān)業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶(hù)物流園區，并與海關(guān)共同物流園區提速通關(guān)的必要條件和監管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區的貨源、箱源、箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進(jìn)國際現代物流網(wǎng)絡(luò )的建設提供依據。吸引航運集團、建設物流網(wǎng)絡(luò )�！�　4.鼓勵保稅區內物流企業(yè)發(fā)展第三方物流　　第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時(shí)間段內按特定的價(jià)格向需求方提供個(gè)性化系列物流服務(wù)的交易方式，這種物流服務(wù)是建立在現代信息技術(shù)基礎上的。物流活動(dòng)和配送工作由專(zhuān)業(yè)的物流公司或儲運公司來(lái)完成，由于它們不參與商品的買(mǎi)賣(mài)，只提供專(zhuān)門(mén)的物流服務(wù)，因此是獨立于買(mǎi)方和賣(mài)方的第三方，故稱(chēng)“第三方物流”�！　〕Ｓ糜谥�撐第三方物流的信息技術(shù)有：實(shí)現信息快速交換的EDI技術(shù)、實(shí)現資金快速支付的EFT技術(shù)、實(shí)現信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等�！　〉谌�方物流服務(wù)實(shí)質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過(guò)對供應鏈各個(gè)環(huán)節的活動(dòng)的協(xié)調實(shí)現高效的供應鏈設計，供應鏈成員之間的信息分享，庫存的可見(jiàn)性及其與生產(chǎn)的良好協(xié)調，從而降低庫存水平，提高運輸效率，并改善訂單實(shí)現率及企業(yè)其它的一些關(guān)鍵的業(yè)務(wù)功能。好的第三方物流服務(wù)商是企業(yè)有著(zhù)密不可分的合作伙伴，能通過(guò)對供應鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力�！　”６悈^作為對外開(kāi)放的特殊經(jīng)濟區域，吸引了眾多國際化大公司前來(lái)落戶(hù)，這就給保稅區的第三方物流業(yè)務(wù)帶來(lái)許多契機，同時(shí)，隨著(zhù)保稅區業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，保稅區內的第三方物流業(yè)務(wù)也出現了與之相適應的新趨勢�！　∫皇堑谌�方物流服務(wù)商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更趨向于全球化�！　�，在保稅區注冊的大多是國際知名的跨國企業(yè)或外商投資企業(yè)，這就要求與之協(xié)作的第三方物流服務(wù)商有強大的全球網(wǎng)絡(luò )，有能力對區內企業(yè)的整個(gè)供應鏈進(jìn)行管理；從海外供應商到區內企業(yè)，從區內企業(yè)到國內或海外的經(jīng)銷(xiāo)商和消費者，從而實(shí)現貫穿整個(gè)供應鏈的信息可見(jiàn)性、訂單可實(shí)現性和物流與生產(chǎn)的良好協(xié)調性�！　《�是第三方面物流的模式要更加多樣化�！　‰S著(zhù)保稅區業(yè)務(wù)的發(fā)展，區內的貿易模式也趨于多樣化：加工貿易、轉口貿易、及保稅區的一般貿易，這就要求第三方物流的模式從單一的倉儲運輸發(fā)展成為分撥中心、集散中心，以及材料供應商庫存管理等，同時(shí)第三方物流服務(wù)商還具備向客戶(hù)提供增值服務(wù)的能力，如簡(jiǎn)單加工、包裝及訂單執行等�！　∪�是第三方物流要從單一客戶(hù)服務(wù)向多客戶(hù)集約化管理轉變�！　∮捎谠絹�(lái)越多的國際化公司的生產(chǎn)流程外包，許多海外供應商在區內注冊實(shí)體以便給區內企業(yè)供貨，同時(shí)第二方物流服務(wù)商也在尋求降低操作成本、提高操作效率、增強競爭能力的途徑，因此，多客戶(hù)集約化物流管理模式就成為保稅區內發(fā)展第三方物流的主要措施�！　�5.發(fā)揮保稅區管委會(huì )作用，積極發(fā)展第四方物流　　埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念（4PL）的概念：“第四方物流供應商是一個(gè)供應鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務(wù)供應商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理，提供一整套供應鏈解決方案�！薄　∈紫�，第四方物流提供一整套完善的供應鏈解決方案，集成了管理咨詢(xún)和第三方物流服務(wù)商的能力。更重要的是，一個(gè)前所未有的、使客戶(hù)價(jià)值最大化的統一的技術(shù)方案的設計、實(shí)施和運作，只有通過(guò)咨詢(xún)公司、技術(shù)公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠實(shí)現�！　∑浯�，第四方物流通過(guò)其對整個(gè)供應鏈產(chǎn)生的能力來(lái)增加價(jià)值。4PL充分利用了一批服務(wù)提供商的能力，包括3PL、信息技術(shù)供應商、合同物流供應商、呼叫中心、電信增殖服務(wù)商等等，再加上客戶(hù)的能力和4PL自身的能力�！　】傊�， 4PL通過(guò)提供一個(gè)全方位的供應鏈解決方案來(lái)滿(mǎn)足今天的公司所面臨的廣泛而又復雜的需求�！　�國際物流是涉及方方面面的錯綜復雜的龐大系統，在一個(gè)大的國際物流結點(diǎn)（如海港）往往集中了各種國際物流企業(yè)。保稅區大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個(gè)物流過(guò)程提出策劃方案，并通過(guò)電子商務(wù)這個(gè)過(guò)程集成起來(lái)。保稅區管委會(huì )還需實(shí)現以下整合：　　一是以物流分撥配送為核心，實(shí)現對各種運輸方式和貨物的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)；　　二是對跨地區、跨國家的物流網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效服務(wù)；　　三是實(shí)現對第三方物流的、有效及有價(jià)值地服務(wù)；　　四是幫助第三方物流公司實(shí)現服務(wù)個(gè)性化、功能專(zhuān)業(yè)化、管理系統化、信息網(wǎng)絡(luò )化；　　五是為物流企業(yè)提供交易場(chǎng)所，如建立航交所等。轉變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺、交易平臺，發(fā)展第四方物流應該成為保稅區管理部門(mén)發(fā)展國際物流的重點(diǎn)工作�！　≈挥写罅Πl(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區作為國際物流中心的作用，才能更有效地實(shí)現帶動(dòng)輻射作用，才能整合資源，解決物流信息充分共享、社會(huì )物流資源充分利用的。同時(shí)也是發(fā)揮政府職能，推進(jìn)現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。當然，保稅區管委會(huì )可以根據自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運作模型�！�　6.全面實(shí)施環(huán)保物流管理　　國際物流環(huán)�；�趨勢日益明顯，環(huán)保物流將備受關(guān)注。環(huán)保物流是指為了實(shí)現顧客滿(mǎn)意，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時(shí)間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務(wù)流動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟管理活動(dòng)過(guò)程�！　…h(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進(jìn)行改進(jìn)，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統。這種物流管理系統建立在維護地球環(huán)境和可持續發(fā)展的基礎上，改變原來(lái)經(jīng)濟發(fā)展與物流、消費生活與物流的單向作用關(guān)系，在抑制傳統直線(xiàn)型的物流對環(huán)境造成危害的同時(shí)，采取與環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設計和建立一個(gè)環(huán)型的循環(huán)的物流系統，使達到傳統物流末段的廢舊物質(zhì)能回流到正常的物流過(guò)程中來(lái)�！　∫话惴Q(chēng)這種廢舊物質(zhì)的回流為逆向物流（Reverse Logistics）。為確保物流環(huán)�；�，政府要嚴格實(shí)施《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關(guān)環(huán)境法規；要加強對現有的物流體制強化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)，比如對公路運輸提價(jià)，鼓勵鐵路運輸，并構筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實(shí)施聯(lián)合一貫制運輸，要開(kāi)展共同配送，減少污染，要樹(shù)立企業(yè)綠色形象；保稅區物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應鏈上的其他關(guān)聯(lián)者協(xié)同起來(lái)，從整個(gè)供應鏈的視野來(lái)組織物流，最終在整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費者在內的循環(huán)物流系統。消費者要積極倡導綠色需要、綠色消費，通過(guò)綠色消費方式倡導企業(yè)實(shí)施綠色物流管理，通過(guò)綠色消費行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過(guò)綠色消費輿論要求政府規制綠色物流管理�！�　7.進(jìn)一步營(yíng)造寬松的政策環(huán)境　　要率先在保稅區內實(shí)行市場(chǎng)準入和貿易自由化原則，取消外貿特許制，放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權，區內的所有企業(yè)均可實(shí)行自營(yíng)進(jìn)出口；進(jìn)一步放寬合資外貿公司的審批條件，由審批制向外貿登記制過(guò)渡，并允許區內外資企業(yè)在保稅區以外的地區設立非經(jīng)營(yíng)性辦事機構：下放區內開(kāi)展服務(wù)貿易的審批權限，營(yíng)建舶來(lái)商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區，推動(dòng)區內國際租賃、國際航運、國際法律服務(wù)、國際商品展示等服務(wù)貿易的開(kāi)展；努力創(chuàng )造允許區內的所有外資銀行經(jīng)營(yíng)本幣業(yè)務(wù)，自由融資、自由兌換的離岸的試點(diǎn)，適度放寬區內的外匯管制，允許區內人民幣在資本項目上的自由兌換等方面的政策條件和運營(yíng)環(huán)境。以促進(jìn)生產(chǎn)與流通，進(jìn)出口貿易與轉口貿易的兩個(gè)結合，努力營(yíng)造“一線(xiàn)放開(kāi)、兩線(xiàn)管住、區內自由、促進(jìn)繁榮”的發(fā)展環(huán)境�！　�8.架構海關(guān)通關(guān)新框架，適應國際物流發(fā)展新需要　　一是要清理完善法規，做到公開(kāi)透明。隨著(zhù)中國加入世貿組織，執法公開(kāi)、透明已成必須。為此，對現行涉及加工貿易管理的800多個(gè)辦法須進(jìn)行清理、廢止、修訂、補充，并對有效的法規以署長(cháng)令公布。海關(guān)要主動(dòng)地通過(guò)媒體或到企業(yè)和向社會(huì )宣傳海關(guān)規定�；驊�企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )的邀請進(jìn)行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照執行�！　《�是建立海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，共同發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中，海關(guān)要經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導向，通過(guò)深化改革，使海關(guān)監管有效，企業(yè)貨物進(jìn)出方便，真正達到海關(guān)與企業(yè)雙贏(yíng)。要研究經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，海關(guān)監管適應市場(chǎng)經(jīng)濟運作要求，監管的辦法要適應高科技產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，利用機技術(shù)、數據技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現海關(guān)管理的現代化�！　∪�是實(shí)現管理方式的轉變。由對單單相符的管理辦法轉變到單貨相符的實(shí)際監管上來(lái)；由對每票貨物的監管轉變到以企業(yè)為單元的監管上來(lái)；由海關(guān)一家管理轉變到相關(guān)部門(mén)綜合管理的模式上來(lái)，通過(guò)對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管實(shí)現對企業(yè)進(jìn)出口貨物的有效監管�！　∷氖菍�(shí)現風(fēng)險管理基礎上的信任放行。風(fēng)險是現代海關(guān)監管制度的重要組成部分，通過(guò)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列的數據收集、整理、互相印證，確定對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品的管理，突出重點(diǎn)，有的放矢，防止海關(guān)監管中眉毛胡子一把抓，糾正監管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷�！　∥迨菍�(shí)現分類(lèi)管理。在收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的基礎上，按照企業(yè)的分類(lèi)標準，對企業(yè)實(shí)現分類(lèi)管理。要加大企業(yè)的法律責任，采用擔保等辦法，化解海關(guān)監管風(fēng)險。要按照國內商品生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求，對進(jìn)出口商品實(shí)現分類(lèi)管理，以確定高風(fēng)險監管商品。這種辦法的實(shí)施將使海關(guān)的監管重點(diǎn)更突出、更具針對性。實(shí)現海關(guān)與企業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理�！�　9.引進(jìn)和培養優(yōu)秀的物流管理人才　　物流服務(wù)包括物流資源的重新整合，包括產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節物流活動(dòng)的重新整合，包括利用電子商務(wù)平臺為客戶(hù)提供高效平準確、及時(shí)的服務(wù)，包括從供應商到消費方的門(mén)到門(mén)的全程服務(wù)；物流具有上述服務(wù)能力，就必須引進(jìn)國際化的物流服務(wù)理念、管理模式、優(yōu)勝劣汰的競爭機制、國內外優(yōu)秀的物流管理人才。特別要重視以“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式培養從事物流研究與實(shí)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才，懂電子商務(wù)理論和實(shí)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才，既懂IT技術(shù)又懂電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟人，既懂電子商務(wù)又懂現代物流的有創(chuàng )新思想的復合型人才等四類(lèi)人才，因為上述四類(lèi)人才的短缺將直接影響我國電子商務(wù)與物流配送體系的發(fā)展。

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