淺談安全管理與安全文化

安全管理是以hse管理體系為基礎，以安全文化為靈魂的綜合性科學(xué)。2003年以來(lái)，在推行hse管理體系過(guò)程中，把泊來(lái)的安全管理方法，通過(guò)消化、融合、改造、吸收，企業(yè)形成了一套適應性較強、特色鮮明的文化，并逐步滲透到安全管理的各個(gè)環(huán)節。使企業(yè)的安全文化逐步得到了深化。實(shí)現了企業(yè)安全由經(jīng)驗管理到體系管理的跨越，使員工樹(shù)立了“安全才能生產(chǎn)，安全才有效益、安全才能回家”的hse理念。

　　一、完善hse體系，實(shí)施hse文化管理。

　　安全管理的核心是完善hse體系和安全文化推介。hse管理體系是安全工作的基礎，安全文化是安全工作的靈魂。

　　一個(gè)完整的hse管理體系，應該是由一個(gè)管理機構、一套嚴密的管理體系文件和運行控制文件構成的一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的管理體系。一個(gè)企業(yè)，從最高管理層到基層車(chē)間（隊）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個(gè)層次都有自己的結構和控制文件，文件規定了各自的權利、義務(wù)和職責。因為一個(gè)完整的hse管理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實(shí)”的hse管理格局，是否能夠構建安全與生產(chǎn)和諧、員工與管理和諧、企業(yè)與社會(huì )和諧、環(huán)境與發(fā)展和諧的安全環(huán)保機制，是保證體系運作連續和持續性的關(guān)鍵。

　　安全文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的安全活動(dòng)文化。它包括安全生產(chǎn)月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價(jià)、安全標識標牌和個(gè)體行為。

　　完善hse管理體系，完善各項管理規定、安全操作規程，是提高員工安全文化素質(zhì)，樹(shù)立員工hse理念的基礎，通過(guò)宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價(jià)，逐步實(shí)現員工由“他律”到“自律”的轉變，樹(shù)立科學(xué)的hse價(jià)值觀(guān)，實(shí)施hse文化管理。

　　企業(yè)安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng )造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識形態(tài)，是企業(yè)的安全理念、行為和表現在企業(yè)的各個(gè)層次的宣揚和推介，是企業(yè)員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動(dòng)的全過(guò)程，是企業(yè)各階層安全觀(guān)念、意識形態(tài)、行為方式的基礎。

　　二、安全管理與安全文化的內在聯(lián)系。

　　安全管理的主體是對人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。企業(yè)安全文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內容。

　　安全管理的對象是人，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，起決定性作用的還是人。環(huán)境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠人來(lái)實(shí)現的。環(huán)境、設備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來(lái)制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來(lái)實(shí)現。

　　精神文化是用以規范企業(yè)員工安全生產(chǎn)工作規范、增強群體意識和價(jià)值觀(guān)念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。河南油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀(guān)念上確立了一種內在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標準，違背了安全生產(chǎn)理念，就會(huì )自責，會(huì )受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責，使其自動(dòng)糾正錯誤行為。

　　物質(zhì)文化是安全生產(chǎn)的基礎，企業(yè)通過(guò)對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動(dòng)條件的改善、文化設施的建設，來(lái)滿(mǎn)足員工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎勵機制，來(lái)滿(mǎn)足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產(chǎn)的工作積極性。

　　制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規范進(jìn)行約束的規則�！栋踩�生產(chǎn)法》明確了各級人員的責任、義務(wù)和權利。用安全生產(chǎn)規章制度來(lái)明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規范。用安全技術(shù)操作規程來(lái)明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的操作規范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實(shí)執行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。

　 　行為文化是規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中個(gè)體行為的文化。在管理學(xué)上有一個(gè)“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著(zhù)3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節上把這10000起不安全行為控制著(zhù)。要通過(guò)安全活動(dòng)、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風(fēng)險評價(jià)等，并把危害識別與風(fēng)險評價(jià)列入日常安全管理和生產(chǎn)運行中，提高危害識別與風(fēng)險評價(jià)能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹(shù)立責任感和使命感，使員工自覺(jué)規范自己的操作行為。

　　三、安全管理、安全文化與執行力的辯證關(guān)系。

　　安全管理的主體是對人的管理，要樹(shù)立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎上，責權分明，在執行過(guò)程中，要“責權一體”，強化執行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，促進(jìn)精神文化建設和行為文化建設，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自?xún)刃牡淖龊米晕野踩�，養成良好的行為習慣。

　　安全管理規定的落實(shí)，靠的是執行力。管理的規則是先有行為標準，后有執行行為。目前，在國家的高度重視下，各行各業(yè)的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執行上往往出現偏差。出現偏差的原因：一是，一些企業(yè)為了獲取高額利潤，有意識的忽視物質(zhì)文化建設和精神文化建設，降低了生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設施的基本安全條件，使安全管理和安全生產(chǎn)出現嚴重的漏洞，在執行上出現偏差。二是，一些企業(yè)在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，企業(yè)高層（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）、中層管理人員文化素質(zhì)低，規定、標準都有了，但對管理過(guò)程控制力和結果評估力度不夠，造成企業(yè)執行力差，在執行上出現偏差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識別與風(fēng)險評價(jià)能力、事故預防能力等培訓不到位，使個(gè)人在執行和完成任務(wù)的能力差，在執行上出現偏差。所以，一個(gè)企業(yè)要在安全管理上達到一個(gè)最高境界，在企業(yè)安全文化建設的基礎上，要尋找合適的人做合適的事，用人唯賢，提高企業(yè)執行力度，才能讓管理行為用規章制度說(shuō)話(huà)，用規章制度規范管理行為，才能保證執行正確、有序和執行有效。

　　管理靠制度，規章制度只有在運行中才能體現其生命力，也只有在持續改進(jìn)、完善和提高中才能體現其價(jià)值，其價(jià)值就在于能夠有效地規范管理行為。在安全管理中，一個(gè)非常重要的思想就是要把危害識別與風(fēng)險評價(jià)工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運行中去。危害識別與風(fēng)險評價(jià)是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質(zhì)的關(guān)鍵，通過(guò)開(kāi)展全員危害識別與風(fēng)險評價(jià)，持續不斷的改進(jìn)和完善體系文件、運行控制文件，逐步完善和細化hse工作指導書(shū)，強化執行力度，使風(fēng)險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作需要。

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