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從“量”到“質(zhì)”：現代特大城市發(fā)展理念轉換
當今世界，經(jīng)濟全球化引發(fā)世界范圍內生產(chǎn)及組織方式的深刻變革，以特大城市為單位，參與全球競爭逐漸成為世界各國和地區的戰略選擇。伴隨著(zhù)我國城市化步伐的加快，我國許多城市提出建設特大城市的目標，如合肥、寶雞、宜昌、桂林等地將建設特大城市列入其區域發(fā)展規劃，河北省城鎮化規劃則明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個(gè)城市建成特大城市。但究竟什么是特大城市，特大城市發(fā)展具有什么樣的基本內涵，仍然是當前需要明確和厘清的問(wèn)題。
現代特大城市是城市發(fā)展的高端形態(tài)
對特大城市的理解與認識是一個(gè)歷史過(guò)程，與現代城市發(fā)展史緊密相關(guān)�？偟膩�(lái)看，特大城市發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從重“量”到重“質(zhì)”的轉變過(guò)程。
在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現為人口在城市的高度集聚和城市人口數量的不斷擴張。這對世界經(jīng)濟增長(cháng)和文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻，但同時(shí)也帶來(lái)許多不容回避的“城市病”問(wèn)題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內盧等，人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長(cháng)的城市人口缺乏相應城市產(chǎn)業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達國家，突出表現為人口過(guò)度增長(cháng)與城市承載能力和基礎設施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題十分嚴重。
特大城市人口規模的快速擴張與聚集所帶來(lái)的一系列問(wèn)題嚴重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開(kāi)展城市治理探索。在歐美國家經(jīng)歷了逆城市化、郊區化潮流后，21世紀以來(lái)，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領(lǐng)域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內涵�，F代特大城市的發(fā)展不再簡(jiǎn)單強調人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域創(chuàng )新體系的營(yíng)造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡(luò )體系中的地位提升和作用發(fā)揮。
從國外特大城市發(fā)展的歷程和現狀看，現代特大城市需要一定規模的人口和土地面積支持，但不單純是表現在人口規模和地理范圍的城市概念，而是城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現代特大城市，或者說(shuō)僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價(jià)值上的特大城市。
現代特大城市的三個(gè)基本內涵
一般來(lái)看，現代特大城市的基本內涵應包括以下三個(gè)方面。
一是應該具有強大的經(jīng)濟實(shí)力。從全球范圍看，現代特大城市一般都是對區域、國家乃至世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有強大帶動(dòng)力的城市。在區域城市體系中，高水平的現代特大城市往往保持著(zhù)強勁的增長(cháng)態(tài)勢，經(jīng)濟活動(dòng)生產(chǎn)總值規模大，產(chǎn)業(yè)結構合理完善，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總體位于區域經(jīng)濟價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節，是在區域范圍內具有支配性地位和推進(jìn)性的區域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟貢獻率平均都達到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產(chǎn)業(yè)，也通常是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠的影響力。
二是應該具有強大的創(chuàng )新能力�，F代特大城市通常是一個(gè)區域和國家的創(chuàng )新中心，通過(guò)自身創(chuàng )新能力的釋放，在城市內部產(chǎn)生規模經(jīng)濟效益，發(fā)揮知識生產(chǎn)、加工與傳播的創(chuàng )新功能;向城市外部產(chǎn)生輻射效應，引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的時(shí)代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)久不衰，與其注重培養城市創(chuàng )新能力密切相關(guān)。百余年來(lái)，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機遇，一方面注重利用新技術(shù)、新工藝改造城市傳統產(chǎn)業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，利用大學(xué)孵化高科技企業(yè)，鼓勵創(chuàng )立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產(chǎn)品，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。伯明翰始終堅持成為新興技術(shù)的領(lǐng)導者，而不是新興技術(shù)的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過(guò)科技創(chuàng )新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。
三是應該具有強大的承載能力�，F代特大城市發(fā)展是一個(gè)城市空間功能不斷優(yōu)化的過(guò)程�，F代特大城市往往不是單個(gè)城市，而是大都市區或城市群，是由不同規模、不同等級城市在特定空間范圍內構成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設新城，在市區南北兩側各20公里范圍內，建設了五座新城，由向心式同心圓結構向軸線(xiàn)帶狀城市空間結構演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設強調就業(yè)功能，還包括娛樂(lè )和研發(fā)功能，新城規劃建設的社區都以低層、低密度為特點(diǎn)，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結合。
質(zhì)量?jì)?yōu)先：我國現代特大城市發(fā)展
就我國而言，傳統意義上的城市類(lèi)型劃分主要依據人口數量，20萬(wàn)人口以下的為小城市，20萬(wàn)至50萬(wàn)人口的為中等城市，50萬(wàn)至100萬(wàn)人口的為大城市。從這一標準來(lái)看，我國特大城市僅僅是個(gè)人口數量概念，而且這一人口數量還僅僅是城區而非全域城鎮化人口，是戶(hù)籍而不包括流動(dòng)人口，是指市區戶(hù)籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市。但是，按照人口標準統計的特大城市，并不完全是現代意義上的特大城市，與重“質(zhì)”的現代特大城市還具有本質(zhì)區別。
從長(cháng)遠來(lái)看，我國建設現代特大城市，不能盲目冒進(jìn)，單純追求規模擴張，走粗放型發(fā)展的道路，而必須充分把握現代特大城市的發(fā)展內涵，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先。如充分注重城市空間的資源和環(huán)境承載力，全面優(yōu)化和改善城市空間功能，實(shí)現經(jīng)濟要素和創(chuàng )新活動(dòng)的優(yōu)勢聚集，堅持產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新與空間的有機結合、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，不斷增強城市發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續性，建設擁有強大經(jīng)濟實(shí)力、創(chuàng )新能力和空間承載與服務(wù)能力的現代特大城市。
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