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淺析工程施工中對工程分包的管理
摘要：中國的建筑業(yè)基本上是以總包為主責、專(zhuān)包為主干、勞務(wù)分包為基礎的管理方式。本文通過(guò)介紹工程分包的概念，然后從我國建筑市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，指出我國建筑工程分包市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題，最后提出針對我國的建筑工程分包市場(chǎng)所應采取各種措施，以提高建筑市場(chǎng)效率。
關(guān)鍵詞：工程施工;存在問(wèn)題;對策;工程分包
一、前言
建筑工程分包市場(chǎng)是隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì )分工的發(fā)展，人們追求建筑市場(chǎng)效率，實(shí)現有序競爭的必然產(chǎn)物。由于不同建筑公司的專(zhuān)業(yè)設備、管理方式、人員的素質(zhì)和專(zhuān)長(cháng)不同，在承擔項目時(shí)，衡量不同公司的比較優(yōu)勢，通過(guò)將某一部分工程或某幾部分工程分包出去，讓不同的公司實(shí)施自己專(zhuān)長(cháng)的部分，從而達到提高工程建設效率的目的。在國際市場(chǎng)上，建筑市場(chǎng)發(fā)達的分包體系已成為總承包商尋求專(zhuān)業(yè)協(xié)作和轉移風(fēng)險的有效途徑。
二、建筑工程分包的概念
建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。
三、施工企業(yè)在分包管理中存在的主要問(wèn)題
(1)違法分包、非法轉包與肢解發(fā)包
沒(méi)有違背法律禁止性規定的分包是合法分包，違反法律禁止性規定就是違法分包。違法分包主要有如下四種情形：1.總承包人將建筑工程分包給不具備相關(guān)資質(zhì)的分包單位的;2.建設工程總承包合同中沒(méi)有約定，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)分包單位認定，承包人將其承包的一部分建筑工程交給其他分包單位來(lái)完成的;3.施工總承包將建設工程主體結構部分的施工任務(wù)發(fā)包給其他單位的;4.分包單位把自己承包的建設工程再次分包出去的。
非法轉包是指施工單位不按合同約定履行合同義務(wù)，將合同約定的該項目的建設任務(wù)分配給第三人的行為。從合同履行過(guò)程來(lái)看，如果技術(shù)或質(zhì)量出現問(wèn)題，非法轉包人仍然需要承擔相關(guān)的經(jīng)濟法律責任。轉包的表現形式有承包人將全數工程轉包和承包人將全數工程支解后以分包的名義轉包兩種情形。
合法分包與非法轉包的本質(zhì)區別是：合法的分包過(guò)程中發(fā)包人在合同履行過(guò)程中依然是合同當事人，它仍在正確的履行約定的總包管理的義務(wù);而非法轉包發(fā)包人在合同履行過(guò)程當中已經(jīng)擺脫了當事人的地位，不再正確履行法定和約定的總包管理的義務(wù)。但從法律責任上講，不管合法還是違法分包，業(yè)主和承包商或分包商承擔法定連帶責任。
肢解發(fā)包是指部分應該由一個(gè)承包商完成的建設項目分為幾個(gè)部分分給和合同不同的承包商�！督ㄖā方怪獍l(fā)包。肢解發(fā)包的表現形式主要有有兩種：一是發(fā)包人將其建設工程肢解后發(fā)包給其他的幾個(gè)單位;二是總承包商的全部工程肢解分包給其他單位。
(2)分包人主體資格不合法
按照中國目前的建設工程法律法規章程，分包人主體資格不合法的將致使其所簽合同是無(wú)效的。目前，施工企業(yè)往往忽視對承包商的資格審查，將合同的一部分有意或者無(wú)意的分包給資格不符合規定的單位或者是沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照的個(gè)人承包。因為分包商沒(méi)有建設工程分包的民事權利能力和民事行為能力，所以使得分包合同的實(shí)現出現問(wèn)題，總承包人將面對行政處罰或承擔風(fēng)險，風(fēng)險包括分包合同無(wú)效，增加訴訟，業(yè)主單方面終止合同，管理費的征收的民事責任等。
(3)分包合同訂立不規范
按照規章制定的合同是規范和約束合同簽訂人的權利和義務(wù)的法律依據。施工企業(yè)通常采用的分包和條款的形式以及訂立審查程序具有很大的隨機性，通常出現分包合同條款不完善，內容不具體，用詞不準確等問(wèn)題，導致分包合同產(chǎn)生不必要的訴訟，同時(shí)會(huì )影響合同的承包商對合同的正常履行。
四、解決工程分包中存在問(wèn)題的具體對策
(1)加強法律學(xué)習
施工企業(yè)應采取各種形式展開(kāi)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的《合同法》《建筑法》《招投標法》等相關(guān)法律法規的學(xué)習教育活動(dòng)，按照法律規定辦事的自覺(jué)性，積極地用法律手段來(lái)捍衛企業(yè)的合法利益，從思想上建立起防范施工分包管理中法律風(fēng)險的有效屏障。
(2)嚴格分包商的資格審查，慎重選用分包商
選擇資質(zhì)標準、正直、誠實(shí)、強壯，具有豐富經(jīng)驗的團隊，管理培訓及格的分包商，是做好分包管理的基礎和前提。施工企業(yè)要在堅持引進(jìn)有實(shí)力、有良好的信譽(yù)、高素質(zhì)的分包商的前提下，切實(shí)加強對分包項目關(guān)鍵設備、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵技能、項目資本的管理，確保項目部在項目管理中占據主導地位;應加強分包項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本和其他方面的監督，可以與分包商和工程實(shí)踐相結合，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分配給分包商幫助管理;分包商應組織培訓，加強分包商人員的技能，提高團隊凝聚力。
(3)加強分包合同簽訂管理，確保簽訂規范的分包合同
一是堅持先簽合同后施工的原則方法，禁止不簽合同就施工的建設現象發(fā)生;二是促進(jìn)使用分包合同示范文本;三是嚴格執行合同的簽訂審批程序。在項目部與分包商談好合同以后，已經(jīng)談好了的合同必須交給管理部門(mén)進(jìn)行查核，委托內容不完整，委托無(wú)效或有其他法律問(wèn)題的，不許簽訂合同;四是只有唯一被指定的項目經(jīng)理才有權與分包商簽定分包合同，以防止項目部其余的管理人員隨便與分包商簽定合同而造成分包合同管理失去控制。
五、結束語(yǔ)
在現代工程項目中，工程分包與分包商的重要性越來(lái)越突出，如果不重視對工程分包與分包商的管理，將影響工程項目的順利完成�？偠灾�，建設市場(chǎng)國際化，市場(chǎng)競爭越來(lái)越大，項目管理更加科學(xué)、更加專(zhuān)業(yè)。施工企業(yè)不斷總結經(jīng)驗和教訓，采取措施改進(jìn)管理，就肯定能選好、用好、管好外部分包隊伍，提升企業(yè)的核心競爭力，進(jìn)而使企業(yè)做大做強。
參考文獻：
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