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淺談多校區高校資金管理
一、引言
隨著(zhù)高校擴招的推進(jìn)，高校資金規模也在不斷擴大，資金鏈也伴隨著(zhù)多校區的建立而被拉長(cháng)，高校資金來(lái)源也更加多樣化，規范多校區高校資金管理，提高多校區高校資金利用效率，降低多校區高校資金管理安全隱患成為高校工作的重中之重。為此針對多校區高校資金管理模式的研究也顯得意義重大。
二、多校區高校資金管理現狀分析
課題組設計并向國內超過(guò)百所多校區高校發(fā)放了關(guān)于多校區資金管理模式研究的調查問(wèn)卷，此外，為了更加深入的認識多校區高校資金管理模式，又選擇了多所多校區大學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調研，為多校區高校資金管理模式設計提供了借鑒。
�。ㄒ唬┒嘈^資金管理模式問(wèn)卷分析
此次調研問(wèn)卷的設計發(fā)放工作開(kāi)始于2014年3月，回收工作結束于2014年6月，問(wèn)卷共成功發(fā)放120份，收回有效問(wèn)卷100份。問(wèn)卷內容涵蓋了多校區財務(wù)機構設置情況、部門(mén)職能情況，高校資金管理模式的選擇，資金的來(lái)源與去向等諸多方面，現將問(wèn)卷調查結果統計如下，并以此作為多校區高校資金管理模式設計的基礎。
1.資金管理模式。資金管理模式是高校對自身資金管理工作的一個(gè)定位，此次調查得出如下結果，56%的高校是“統一領(lǐng)導，集中管理”的資金管理模式，8%的高校是“統一領(lǐng)導，分級管理”的資金管理模式，36%的高校是分級與集中相結合的資金管理模式。根據統計數據可以看出，高校對于資金的管理明顯偏重于“集中管理”，即使集中管理存在一定難度情況下，高校也傾向于選擇“分級與集中管理相結合”的模式，只有少數學(xué)校選擇“分級管理”模式。
2.資金運行動(dòng)態(tài)。資金運行動(dòng)態(tài)主要涵蓋了三方面的內容，即資金的來(lái)源、去向以及閑置資金的處理問(wèn)題，90.3%的高校主要資金來(lái)源包含了財政撥款項目，71.7%的高校主要資金來(lái)源包含了銀行借款，64.5%的高校主要資金來(lái)源包含了自行創(chuàng )收，而71.8%的高校主要開(kāi)支項目包含了建設等資本性支出，72.7%的高校主要開(kāi)支項目包含了人員經(jīng)費支出等，資金的來(lái)源與去向呈現多樣化發(fā)展趨勢，高校的閑置資金基本都選擇以定期存款的方式存入銀行，也有部分高校會(huì )進(jìn)行墊付性的投資。
3.資金管理效果。高校資金管理的效果主要體現在在多校區形成前后資金管理成本的控制情況，10.1%的高校認為多校區運行后，資金管理成本和管理難度加大了，而17.2%的高校認為資金管理成本方面基本沒(méi)有變化，38%的高校認為多校區運行后，學(xué)校監督和控制成本水平大大提高，而37%的高校認為多校區運行后，通過(guò)積極引入新的管理方法，資金利用效率有所提高。因此整體看來(lái)，對國內大多數多校區高校而言，校區增加、規模擴大后資金管理成本都發(fā)生了明顯變化，這些變化在資金使用監督和控制方面表現的尤其明顯，但是也有很多高校已經(jīng)走出了資金管理的瓶頸期，通過(guò)引入新的管理方法，提高了學(xué)校資金的利用率。
4.資金管理制度建設。所有被調研的高校均制定了資金管理的相關(guān)制度，38%的高校表示學(xué)校資金管理的相關(guān)制度未曾進(jìn)行修訂，43%的高校表示學(xué)校的資金管理相關(guān)制度正在積極修訂中，18%的高校表示學(xué)校的資金管理制度一直與時(shí)俱進(jìn)，因此可以看出有些高校的制度修訂工作出現了落后的情況，而在制度執行方面，100%的高校表示在財務(wù)運行中，資金管理會(huì )按照相關(guān)制度執行，而84.8%的高校表示會(huì )按照制度執行，但是執行不夠徹底，僅有15.2%的高校表示會(huì )嚴格按照相關(guān)制度貫徹執行，因此在制度執行過(guò)程中也出現了一些偏差。制度建設與執行的不到位是高校資金存在安全隱患的重要原因之一。
5.財務(wù)信息系統建設情況分析。在此次調研中，課題組發(fā)現所有的高校都已經(jīng)擁有自己的財務(wù)信息系統，并且均已運行多年。高校的財務(wù)信息系統主要通過(guò)對外購買(mǎi)成品建立的，也有部分高校按照自己的需求專(zhuān)門(mén)定制財務(wù)管理系統。從調查問(wèn)卷中，我們還了解到基本所有的高校財務(wù)管理系統都主要包含了財務(wù)核算系統、報表查詢(xún)系統、網(wǎng)上收費系統等，但是很少有高校包含資金管理系統，資產(chǎn)管理系統，合同管理系統等。
�。ǘ┒嘈^資金管理模式實(shí)地調研分析
由于問(wèn)卷中主要體現的是共性問(wèn)題，對于高校資金管理模式的認知不夠深刻，于是在2014年6月初，課題組又對多所典型的多校區高校進(jìn)行了實(shí)地調研，現將調研情況進(jìn)行如下地總結與分析。
1.資金管理模式分析。被調研多校區高校的資金管理主要采取的是“統一領(lǐng)導，集中管理”的模式，嚴格按照“收支兩條線(xiàn)”的原則。在資金集中管理的基礎上，高校均選擇了結算中心的資金管理模式。不同高校在資金結算中心在定位上有所區別，但是主要涵蓋了以下兩種情況，一種是將結算中心定位為學(xué)校一級財務(wù)處的下屬科室，另外一種是將結算中心獨立于高校的一級財務(wù)機構，設立資金結算中心。分析可知，前者強化了高校資金的核算及高校財務(wù)處對于資金管控職能，而結算中心獨立進(jìn)行資金管理，資金運作的職能相對弱化了；后者結算中心獨立進(jìn)行資金管理的職能更為突出，但是不利于高校財務(wù)處對學(xué)校內部資金的統籌與規劃，削弱了高校財務(wù)處的職能。
2.財務(wù)信息系統建設分析。高校目前普遍使用的是天大天財高校財務(wù)管理系統，涵蓋了教師查詢(xún)系統，工資查詢(xún)系統，學(xué)費查詢(xún)系統，報表查詢(xún)系統，收費系統等。并且系統均通過(guò)光纖直聯(lián)的方式實(shí)現了多校區間數據實(shí)時(shí)的共享。在財務(wù)管理系統之外，學(xué)校引進(jìn)了專(zhuān)門(mén)的國有資產(chǎn)管理系統，對學(xué)校的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。
3.小結。通過(guò)廣泛的問(wèn)卷調查以及實(shí)地調研結果分析，我們可以得到如下結論：
�。�1）多校區高校在資金管理層面較單一校區而言更加的復雜，在資金來(lái)源與去向上表現得尤為突出，在監督與控制上難度加大。
�。�2）解決多校區高校資金管理問(wèn)題，必須堅持資金“統一領(lǐng)導，集中管理”的管理體制。
�。�3）加強高校財務(wù)信息化建設，構建資金管理系統是實(shí)現資金集中管理的重要途徑。
三、多校區高校資金管理系統設計
高校的資金管理是直接與信息息息相關(guān)的，資金管理的過(guò)程就是要保證能夠產(chǎn)生正確的信息流向，并保證信息溝通渠道的暢通。因此科學(xué)的資金管理體系建設離不開(kāi)信息系統的支持。如果想要實(shí)現資金的集中管理，構建學(xué)校整體的財務(wù)系統，進(jìn)行財務(wù)上的實(shí)時(shí)數據傳輸是非常必要的。
1.校區間網(wǎng)絡(luò )連接。目前從網(wǎng)絡(luò )技術(shù)層面來(lái)講，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )連接，有三種比較可行的解決方案，第一種是虛擬局域網(wǎng)（VLAN），VLAN技術(shù)就是可以將處在校園網(wǎng)不同位置的財務(wù)電腦連接起來(lái)，并組建成一個(gè)虛擬的財務(wù)局域網(wǎng)。第二種是虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（VPN），VPN是在公共網(wǎng)絡(luò )的基礎上構建的私有專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )。第三種方法是光纖直聯(lián)，通過(guò)光纖直聯(lián)建立的是物理意義上的“財務(wù)專(zhuān)網(wǎng)”，可以通過(guò)租用電信部門(mén)的光纖，或者自行鋪設校區間的光纖線(xiàn)路。
2.學(xué)校財務(wù)相關(guān)系統整合。在完成校區間財務(wù)專(zhuān)網(wǎng)構建之后，需要完成整個(gè)學(xué)校的財務(wù)系統整合工作。就目前多校區高校而言，學(xué)校擁有多個(gè)涉及財務(wù)管理的系統，但是系統之間并沒(méi)有實(shí)現無(wú)縫連接。
四、結束語(yǔ)
文章分析了當前多校區高校資金管理現狀，并對資金管理模式從操作層面進(jìn)行了設計�？偨Y來(lái)看，對于多校區而言，加強內部資金管理，提高資金使用效率，必須做到以下幾點(diǎn)：一是不斷完善高校財務(wù)資金管理制度，使得高校的資金管理工作有據可依。二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展將資金管理工作建立在網(wǎng)絡(luò )平臺之上，提高資金管理效率。三是加強高校財務(wù)人員的培訓工作，適應高校資金管理工作的發(fā)展。四是高校應當具有戰略眼光，重視資金管理系統的長(cháng)期效益，重視高校的資金管理工作。
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