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淺談巴西促進(jìn)教育均衡加大教育投入調整教育結構
淺談巴西促進(jìn)教育均衡加大教育投入調整教育結構
《巴西促進(jìn)教育均衡:加大教育投入調整教育結構》新聞?dòng)芍袊逃侣劸W(wǎng)—中國教育報03月09日報道。作為九個(gè)人口大國之一的巴西，同樣面臨人口多、底子薄的問(wèn)題。巴西教育的發(fā)展凸顯了政府的決心與意愿，公共教育經(jīng)費占GDP的比例達到5.3%，在發(fā)展學(xué)前教育、提高基礎教育質(zhì)量、提供平等入學(xué)機會(huì )等方面給予資金和政策扶持，受到國際社會(huì )的肯定。
巴西：加大教育投入調整教育結構 李協(xié)京
近年來(lái)，巴西政府采取多項措施促進(jìn)各級各類(lèi)教育及不同地區教育的均衡發(fā)展，以提高國民整體受教育水平，努力實(shí)現聯(lián)合國教科文組織倡導的全民教育目標。作為“金磚四國”之一的新興發(fā)展中國家，巴西近期的教育政策令人關(guān)注。
立法保證教育投入
巴西的教育制度包括：2至3年的學(xué)前教育，8年初等義務(wù)教育，3至4年中等教育，4至6年高等教育以及研究生教育。長(cháng)期以來(lái)，一些結構性的不均衡限制著(zhù)巴西的教育發(fā)展。最突出的問(wèn)題是教育投資 增長(cháng)緩慢且結構不合理，偏重高等教育而基礎教育經(jīng)費薄弱，從而導致基礎教育質(zhì)量不高。復讀率和輟學(xué)率高一直是困擾巴西初等教育的嚴重問(wèn)題。巴西學(xué)生平均要用11.2年的時(shí)間來(lái)完成本應8年完成的義務(wù)教育。
巴西的公立學(xué)校與私立學(xué)校差距較大。巴西的公立學(xué)校從小學(xué)到大學(xué)均提供免費教育。私立學(xué)校收取學(xué)費，但教育質(zhì)量普遍高于公立學(xué)校。富裕家庭的子女往往進(jìn)入私立中小學(xué)就讀，而低收入家庭的子女通常進(jìn)入免費的公立中小學(xué)。然而，高等教育階段的情況則正好相反，公立大學(xué)的教育質(zhì)量和條件都好于私立大學(xué)。雖然公立大學(xué)提供免費教育，但由于有入學(xué)考試的選拔，生源大多是中小學(xué)階段就讀于私立學(xué)校的富裕家庭子女，而從公立學(xué)校畢業(yè)的貧困家庭子女因缺乏競爭力而很難進(jìn)入公立大學(xué)。國家投入大量公共資金的公立高等教育資源就這樣較多地被富家子女占有，導致了公共教育資源分配的不公平現象。
近些年來(lái)，巴西政府采取了一系列推動(dòng)教育發(fā)展和教育均衡的重要舉措。特別是針對教育投入增長(cháng)緩慢，巴西已將教育投入寫(xiě)入憲法，明確規定聯(lián)邦政府將其預算的18%用于教育支出，州和市政府應拿出不低于20%和25%的財政收入用于發(fā)展教育，同時(shí)聯(lián)邦教育經(jīng)費的30%、州和市教育經(jīng)費的60%應用于初等義務(wù)教育。巴西公共教育經(jīng)費占GDP的比例達到5.3%，居發(fā)展中國家的前列。
多項政策促進(jìn)教育均衡
為了促進(jìn)平等，彌合不同地區和不同階層在教育上的差距，巴西曾制定“全民教育十年計劃”，特別關(guān)注學(xué)前教育，以期保護憲法所賦予兒童的權利。2001年，巴西通過(guò)了“國家教育計劃”，提出本世紀前10年要達到的目標：提高全體人口的教育水平，改善各級教育的質(zhì)量，減少社會(huì )及地區間的不平等現象，使公立教育的管理更加民主化，建立起明確的教育秩序，保障所有7-14歲兒童都能接受8年義務(wù)教育，保障所有未能在適當年齡入學(xué)或未能完成義務(wù)教育的人都能接受初等教育，擴大各級教育的范圍，包括早期學(xué)前教育、中等教育及高等教育，承認教師的價(jià)值，發(fā)展各級各類(lèi)教育的信息和評價(jià)體系，使之成為加強管理和改善教學(xué)的工具。
2007年，巴西前總統盧拉簽署了新的 “國家教育發(fā)展計劃”，試圖回應巴西教育面臨的挑戰，減少教育領(lǐng)域存在的不平等現象。在基礎教育方面，該計劃一方面確定了教師最低工資及教師培訓計劃。同時(shí)，在教育財政上進(jìn)行改革，基礎教育經(jīng)費撥款系數不僅按照學(xué)校的階段和形式，還要根據學(xué)時(shí)的擴展進(jìn)行計算，全日制學(xué)校每名注冊學(xué)生經(jīng)費將比其他學(xué)校高出25%，與政府部門(mén)相聯(lián)系的幼兒教育中心也將被納入撥款范圍，加大政府對學(xué)前教育支持。
巴西政府還成立了“基礎教育發(fā)展及教學(xué)促進(jìn)基金會(huì )”，專(zhuān)門(mén)負責基礎教育的政府資金的分配與使用，協(xié)助州和市政府按照各自地區的學(xué)生數量來(lái)重新分配基金撥款。作為減少地區之間以及地區內部不平等現象的機制，該基金會(huì )將保證每個(gè)學(xué)生得到最低限度的經(jīng)費撥款，以提升公共基金分配的公平性，從而促進(jìn)基礎教育的發(fā)展�；饡�(huì )至少拿出60%的經(jīng)費用于教師的薪酬，并激勵更多針對教師培訓的投資。該基金會(huì )根據實(shí)際注冊的學(xué)生數量來(lái)決定聯(lián)邦撥給州和市的教育撥款標準，這項措施推動(dòng)了初等教育入學(xué)率的提高，促使學(xué)校努力確保學(xué)齡兒童都到學(xué)校上學(xué)。
加強監測提高教育質(zhì)量
為了改變在巴西盛行的“復讀文化”，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，巴西大力提高教育質(zhì)量。傳統上，巴西學(xué)校的課程和教學(xué)內容由各州自行決定的，但經(jīng)過(guò)改革，現在巴西已經(jīng)制定了初等和中等教育階段的國家統一課程標準。以小學(xué)為例，按規定每年至少要授課800小時(shí)，教學(xué)領(lǐng)域包括：交流與表達（葡萄牙語(yǔ)）、社會(huì )學(xué)習（歷史和地理）、科學(xué)（數學(xué)、物理和生物）、體育、藝術(shù)教育等。
同時(shí)，巴西增加了學(xué)校的教學(xué)時(shí)間和授課天數，對小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)實(shí)施全國范圍的評估，并提出為成績(jì)不理想的學(xué)生提供與正常教學(xué)年相平行的補習班課程，為落后的學(xué)生提供輔導機會(huì )。
從2005年開(kāi)始，巴西基礎教育測評系統每年舉行針對公共基礎教育的全國性測試，300多萬(wàn)名四至八年級學(xué)生參加考試，考試數據按照學(xué)校和區域網(wǎng)絡(luò )予以公布。這一舉措加大了與教育相關(guān)的家長(cháng)、教師、校長(cháng)及行政官員等各方面的責任，是監測與改善基礎教育質(zhì)量的有效手段。
在高等教育方面，巴西的目標是通過(guò)教育提高社會(huì )的包容性，扶持那些因經(jīng)濟原因而被排斥在體制之外的有能力、有創(chuàng )造性的年輕人。通過(guò)制定地方法規，使偏遠地區也能擁有品質(zhì)良好的高等教育機構，將高等教育作為促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、提高國家整合與凝聚力的關(guān)鍵因素。為此，巴西聯(lián)邦政府開(kāi)展了“聯(lián)邦大學(xué)重組和擴張支持計劃”、“國家學(xué)生資助計劃”和“全體大學(xué)計劃”，加大對高等教育的資金投入，擴大高等教育招生數量，特別是較大幅度地增加低收入階層學(xué)生進(jìn)入公立大學(xué)的數量。
巴西規定，享受?chē)颐舛愓叩母咝６家幢壤蛩姓n程和所有階段的學(xué)生提供獎學(xué)金，獎學(xué)金的受益者根據全國高中階段學(xué)力考試的結果進(jìn)行選拔，并且全額獎學(xué)金只發(fā)給畢業(yè)于公立學(xué)校、家庭人均收入低于最低標準一倍的學(xué)生。
在職業(yè)技術(shù)教育方面，巴西正在進(jìn)一步確認恢復和加強職業(yè)技術(shù)教育體系的建設。巴西在本世紀最初8年里批準的聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育機構的數量，與過(guò)去一個(gè)世紀相比增長(cháng)了150%。巴西聯(lián)邦教育、科學(xué)和技術(shù)學(xué)會(huì )提出，重組聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育的模式，要求以促進(jìn)和加強地方生產(chǎn)建設為原則指導課程設置，刺激和鼓勵應用性研究、文化創(chuàng )作、企業(yè)家培養及合作性的工作，支持促進(jìn)創(chuàng )造性工作和增加收入的教育活動(dòng)，特別是自我教育培訓活動(dòng)。同時(shí)，強化職業(yè)教育與科學(xué)技術(shù)的聯(lián)系，提供優(yōu)先宣傳科學(xué)技術(shù)的教育擴展計劃，培訓基礎教育特別是物理、化學(xué)、生物及數學(xué)領(lǐng)域的教師。
可以看出，巴西政府的教育政策致力于各級各類(lèi)教育的全面、均衡的發(fā)展，同時(shí)加大對于低收入階層的經(jīng)費扶持力度，以保障教育公平，實(shí)現聯(lián)合國教科文組織提出的全民教育目標，并全面提高國家的整體教育實(shí)力。
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