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新型工業(yè)化與區域產(chǎn)業(yè)政策的選擇
內容摘要：與傳統工業(yè)化相比，新型工業(yè)化具有新的內涵和實(shí)質(zhì)，對區域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施也提出了新的要求，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過(guò)程中還要注意處理好與國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，正確運用產(chǎn)業(yè)政策手段以及注重相關(guān)政策的配套與協(xié)調。
關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化 區域發(fā)展 產(chǎn)業(yè)政策
現階段，實(shí)現工業(yè)化仍然是我國現代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，因此必須堅持“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。由此可見(jiàn)，新型工業(yè)化具有極其豐富的內涵與實(shí)質(zhì)。
新型工業(yè)化的實(shí)質(zhì)與內涵
新型工業(yè)化究其實(shí)質(zhì)就是一種以可持續發(fā)展為突出表征的工業(yè)化，即堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，即科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化�？傮w而言，與傳統的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化的內涵主要表現在以下方面：
以新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命為發(fā)展背景。新技術(shù)革命和信息革命正在引起全球經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域的巨大變革�！耙孕畔⒒瘞�(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，體現了現階段我國工業(yè)化的全新發(fā)展環(huán)境，是在新技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息革命背景下的新型的工業(yè)化發(fā)展道路。
以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新為發(fā)展動(dòng)力。新型工業(yè)化的動(dòng)力在于通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)科技不斷進(jìn)步以及促進(jìn)科技成果在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛運用。它強調提高產(chǎn)品的科技含量，通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益�？梢哉f(shuō)，新型工業(yè)化的實(shí)現過(guò)程就是現代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域廣泛地綜合運用的過(guò)程。
以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為發(fā)展條件。目前，我國城鄉尚有數億剩余勞動(dòng)力亟待轉移。同時(shí)，國際發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化的過(guò)程，就是農業(yè)勞動(dòng)力逐步向非農產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程。因此，將“充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢”作為我國工業(yè)化發(fā)展的必要條件，既符合我國城鄉大量剩余勞動(dòng)力存在的現實(shí)國情，也符合工業(yè)化發(fā)展的客觀(guān)規律。
以人口、資源、環(huán)境的協(xié)調可持續發(fā)展為發(fā)展目標。西方發(fā)達國家的工業(yè)化道路是以數量擴張和規模擴大為主線(xiàn)的傳統工業(yè)化道路，這些國家在實(shí)現工業(yè)化的過(guò)程中，大多是以消耗能源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，由此付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。我國的新型工業(yè)化有別于西方發(fā)達國家傳統工業(yè)化道路的地方就在于，我國是在堅持可持續發(fā)展基礎上的工業(yè)化，是注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、人口發(fā)展和資源的有效利用的質(zhì)量型和低成本的工業(yè)化道路。
適應新型工業(yè)化要求進(jìn)行區域產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng )新
從新型工業(yè)化的實(shí)質(zhì)與內涵來(lái)看，新型工業(yè)化是把傳統工業(yè)化、后工業(yè)化和信息化三個(gè)階段的任務(wù)“三步并作一步走”的新的工業(yè)化過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟總量不斷增長(cháng)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，科技水平不斷提高的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程。這對產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提出了更高的要求。同時(shí)，我國地區之間經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡，東、中、西部存在著(zhù)較大的發(fā)展差距。正視這種差距的客觀(guān)存在，決定了指導各地區經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策不可能等同或一致。因此，各地區必須立足本區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，積極進(jìn)行區域產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng )新，因地制宜地建立起一套行之有效的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)滿(mǎn)足新型工業(yè)化的內在要求。從內容上看，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等四個(gè)方面。因此，進(jìn)行區域產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng )新應從四個(gè)方面入手：
產(chǎn)業(yè)布局政策創(chuàng )新。區域產(chǎn)業(yè)布局是指地區產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在地域空間上的分布或配置狀況。影響和推動(dòng)地區產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在空間上的優(yōu)化配置或區位選擇的政策，即為區域產(chǎn)業(yè)布局政策。它的核心目的是通過(guò)地區產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的優(yōu)化布局，實(shí)現空間經(jīng)濟的效率與平等目標的和諧統一。從統籌區域經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，筆者認為，在新型工業(yè)化時(shí)期，區域產(chǎn)業(yè)布局政策的目標不應單單局限于促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在空間上的集中，以取得空間集聚的經(jīng)濟效益。更重要的是，為了實(shí)現區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和平衡發(fā)展，還必須采取適當政策以促使地區產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在本區域內部的“適當分散”，以實(shí)現空間經(jīng)濟的均衡發(fā)展。原因有二：其一，在產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度，集聚效益和規模經(jīng)濟效益并不能無(wú)限制繼續下去，超過(guò)一定限度，反而會(huì )出現集聚不經(jīng)濟或規模不經(jīng)濟的情況出現；其二，從區域經(jīng)濟的整體考察，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集中于少數幾個(gè)地方，勢必造成邊緣地區、相對落后地區發(fā)展機會(huì )的喪失，使其陷入貧窮的惡性循環(huán)，與發(fā)達地區的差距越拉越大，最終導致區域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡。
產(chǎn)業(yè)結構政策創(chuàng )新。實(shí)施區域產(chǎn)業(yè)結構政策的最終目的在于促使該區域形成“主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展”的良性發(fā)展格局，使產(chǎn)業(yè)結構逐步實(shí)現合理化并向高級化發(fā)展，從而使區域經(jīng)濟能夠持續、健康、穩定、快速發(fā)展。在當前和今后一段時(shí)期，區域產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)是要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和主導產(chǎn)業(yè)更替，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量較高的主導產(chǎn)業(yè)。在此，特別需要注意的是，主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育應立足于本地特色和要素稟賦特點(diǎn)，而不能盲目追求高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于欠發(fā)達地區而言，傳統產(chǎn)業(yè)仍然是當地經(jīng)濟發(fā)展的主導。如果脫離區情，不適時(shí)宜地放棄傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而片面追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把有限的資源過(guò)多地配置到那些在相當長(cháng)時(shí)間還不易形成較強市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)中去，就會(huì )導致資源消耗過(guò)大、發(fā)展成本過(guò)高，過(guò)早地喪失比較優(yōu)勢，最終的結果只能是“欲速則不達”。此外，產(chǎn)業(yè)組織政策還應注重發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使各個(gè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)部門(mén)在地域上有機的結合起來(lái)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng )新。區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是基于各地區自身特點(diǎn)而確定的，旨在引導和促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新的政策體系。不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區，其技術(shù)基礎一般也呈現出一定的梯度差距。因此，區域產(chǎn)業(yè)政策應著(zhù)眼于促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)上的引進(jìn)、應用和發(fā)展，使之不僅能迅速改變該地區在技術(shù)上的落后狀況，而且能大幅提高該區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益水平。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時(shí)，要摒棄過(guò)去“重引進(jìn)，輕消化吸收”的發(fā)展模式，而應堅持引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)相結合的方針。一方面，要加快制定、實(shí)施技術(shù)原始創(chuàng )新的鼓勵和促進(jìn)政策，加快組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的前沿性技術(shù)研究、科技攻關(guān)項目，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品技術(shù)水平；另一方面，要注重對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，加大對引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng )新和集成創(chuàng )新。
區域產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施應注意的問(wèn)題
新型工業(yè)化時(shí)期，區域產(chǎn)業(yè)政策的制定有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的創(chuàng )新，區域產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施則應注意以下問(wèn)題：
正確處理與國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。地區是國家的局部，區域經(jīng)濟的相對獨立性和與全國經(jīng)濟的相互依賴(lài)性，決定了區域產(chǎn)業(yè)政策既要反映區域自身的發(fā)展特點(diǎn)，還必須體現國家產(chǎn)業(yè)政策總體要求。因此，單從地區的角度來(lái)說(shuō)，區域產(chǎn)業(yè)政策在制定和執行的過(guò)程中，必須在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下進(jìn)行，把保證國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，促進(jìn)全國經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，作為區域產(chǎn)業(yè)政策的首要任務(wù)，在全局的發(fā)展中謀求局部的發(fā)展。
正確運用產(chǎn)業(yè)政策手段。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施需要通過(guò)一定的政策手段加以貫徹和執行。產(chǎn)業(yè)政策手段主要包括法律、行政、財政、稅收、金融、信息等手段。我國是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，因此，以財政、稅收、金融等為代表的經(jīng)濟手段應該是我國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的主要手段，此外，產(chǎn)業(yè)政策作用的時(shí)間一般較長(cháng)，主要著(zhù)眼于中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展規劃與指導，而法律手段則具有極高的權威性和相對穩定性，因此，以法律手段來(lái)推行產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施也是非常重要的。最后，由于我國還是發(fā)展中國家，體制機制還不健全，各地在大力推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中難免會(huì )出現為了追求眼前利益而犧牲環(huán)境和浪費資源的短視行為，行政手段解決這些問(wèn)題簡(jiǎn)單而且見(jiàn)效快。因此，行政手段在產(chǎn)業(yè)政策中的作用仍是必要的。
注意相關(guān)政策的配套與協(xié)調。政策不配套是影響區域產(chǎn)業(yè)政策執行效力的重要因素，只有加強相關(guān)政策、手段對區域產(chǎn)業(yè)政策的配套實(shí)施，才能保證產(chǎn)業(yè)政策的可操作性和有效性。相關(guān)政策、手段的配套主要包括：各種產(chǎn)業(yè)政策手段要配套運用，要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等不同手段，保障區域產(chǎn)業(yè)政策的有效施行；要有配套的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，使稅收、投資、金融政策及財政政策與區域產(chǎn)業(yè)政策相配套。此外，注意相關(guān)政策的配套還意味著(zhù)，必須維護國家產(chǎn)業(yè)政策在全國的權威性和統一性，不允許違背國家產(chǎn)業(yè)政策的區域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，從而有利于統籌全國經(jīng)濟發(fā)展的全局，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現協(xié)調持續發(fā)展。
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