WTO對我國中小企業(yè)的影響及其發(fā)展對策

中小在國民過(guò)程中起著(zhù)顯著(zhù)的作用，中小企業(yè)的興衰決定著(zhù)我國經(jīng)濟的繁榮與否，但是由于和現實(shí)的原因，我國中小企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于十分不利的地位，嚴重限制了它的發(fā)展�？紤]到經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的、經(jīng)濟體制的改革、以及加入WTO，我國的中小企業(yè)將面臨著(zhù)嚴峻的挑戰和難得的機遇。因此，如何改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，使其成為我國在21世紀經(jīng)濟增長(cháng)的又一亮點(diǎn)，已成為重中之重　　加入WTO對我國中小企業(yè)的影響　　開(kāi)放20多年來(lái)，我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。據有關(guān)資料顯示，我國中小企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)家，占全部注冊企業(yè)的99％，中小企業(yè)總產(chǎn)值和利稅分別占全國企業(yè)的6成和4成左右，提供了大約75%的就業(yè)機會(huì )。中國加入WTO以后，對中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，既有機遇又有挑戰，但總的來(lái)說(shuō)，機遇多于挑戰。中小企業(yè)面臨的機遇和有利因素有：　　1.由于WTO要求實(shí)現國民待遇，這將使中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準入等方面與國有大型全業(yè)和外資企業(yè)享有同等待遇。WTO要求賦予內資企業(yè)平等的國民待遇。在鼓勵外資的歷史背景下，由于享受比內資企業(yè)優(yōu)惠的政策，外資企業(yè)實(shí)際上享受著(zhù)超國民待遇；在國家集中精力“抓大”和解決國有企業(yè)歷史負擔的過(guò)程中，國有企業(yè)特別是大企業(yè)與中小企業(yè)特別是非國有企業(yè)相比，也享受著(zhù)超國民待遇。所以，按照WTO的要求，在實(shí)現內外資企業(yè)統一國民待遇的同時(shí)，也為解決中小企業(yè)特別是非國有中小企業(yè)存在的非國民待遇帶來(lái)了歷史機遇。目前，我國有關(guān)部門(mén)已宣布放寬對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準入限制�！　�2.由于WTO要求放開(kāi)我國資本市場(chǎng)，允許外資銀行進(jìn)入，這將使中小企業(yè)有更多的渠道和方式獲得間接融資和直接融資的機會(huì )。WTO要求放開(kāi)資本市場(chǎng)，允許外資銀行進(jìn)入并從事本市業(yè)務(wù)，必將加劇中國業(yè)特別是銀行間的競爭。這對中國的金融業(yè)必將會(huì )產(chǎn)生很大的影響。正面影響將是推動(dòng)內資銀行通過(guò)加強管理，提高素質(zhì)，改善服務(wù)來(lái)提高競爭能力。而銀行改善服務(wù)的最大受益者就是中小企業(yè)。同時(shí)，外資銀行的進(jìn)入也為中小企業(yè)間接融資開(kāi)辟了新的渠道。中小企業(yè)運用資本經(jīng)營(yíng)，以購并手段實(shí)現低成本擴張向國際化發(fā)展，也將更為便利�！　�3.由于WTO將推動(dòng)全球化產(chǎn)業(yè)結構調整，使富有生命力和競爭力的中小企業(yè)獲得發(fā)展的空間和機會(huì )，成為大企業(yè)集團乃至跨國公司必不可少的合作伙伴。加入WTO，將為中小企業(yè)創(chuàng )造出新的生成與發(fā)展空間，使中小企業(yè)可以通過(guò)相互分工與協(xié)作制造出過(guò)去只有大企業(yè)才有能力制造的產(chǎn)品。生產(chǎn)全球化與分工也將使更多的中小企業(yè)成為跨國公司必不可少的戰略伙伴。我國在加入WTO以后，由于現實(shí)的生產(chǎn)力水平和人口眾多的國情，隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)結構的調整，技術(shù)含量高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節，將是我國中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域�！　�4.由于WTO將加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使中小企業(yè)能夠以較低的成本建立起與昔日大企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)相比美的市場(chǎng)銷(xiāo)售系統。加入WTO將加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)將縮小中小企業(yè)與大企業(yè)間的能力差異，所以，最大的受益者也將是中小企業(yè)，經(jīng)過(guò)信息技術(shù)的武裝加上互聯(lián)網(wǎng)，使地域不再成為制約中小企業(yè)發(fā)展的時(shí)空局限，將使中小企業(yè)具備與大企業(yè)競爭的能力�；ヂ�(lián)網(wǎng)特別是商務(wù)的發(fā)展，將使中小企業(yè)能夠以較低的成本建立起與昔日大企業(yè)銷(xiāo)售相媲美的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)系統，因此，大企業(yè)大集團以大取勝的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略將不再是中小企業(yè)追求的唯一目標�！�　我國應對WTO中小企業(yè)發(fā)展的政策措施及建議　　1.優(yōu)先統一內資企業(yè)的國民待遇　　按照WTO的要求，必須實(shí)行內外資統一的國民待遇。在解決歷史遺留問(wèn)題上，盡快賦予非國有企業(yè)與國有企業(yè)，中小企業(yè)與大企業(yè)相同的國民待遇。　　2.加大中小企業(yè)結構調整的力度　　要采取勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型并重的中小企業(yè)扶持政策，制定促進(jìn)技術(shù)含量高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節中小企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰略，鼓勵中小企業(yè)分類(lèi)發(fā)展：或聯(lián)合中小企業(yè)集團增強競爭力、或保持“小而特”占領(lǐng)特定市場(chǎng)，同時(shí)加大扶持力度，推動(dòng)高成長(cháng)型中小企業(yè)快速發(fā)展。　　3.加大對中小企業(yè)的改制力度　　加大國有、集體中小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng )新。國有、集體企業(yè)的投資主體或主管部門(mén)要尊重中小企業(yè)改制的自主選擇，支持中小企業(yè)通過(guò)各種形式的改制走向市場(chǎng)。改制的形式采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法評估、安置職工以及可以落實(shí)或經(jīng)營(yíng)群體出資；既可以是職工出資，也可以是經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)集體出資；既可以是貨幣、實(shí)物出資，也可以是技術(shù)、管理、知識產(chǎn)權等要素出資。企業(yè)改制要緊緊圍繞市場(chǎng)，制定企業(yè)發(fā)展目標和實(shí)施方案�！　〈罅ξ�引不同所有制性質(zhì)的資本創(chuàng )辦中小企業(yè)，形成較為寬松的中小企業(yè)準入機制。吸引和鼓勵外資投資創(chuàng )業(yè)。放寬內資企業(yè)與外資企業(yè)合作的條件，設立中外合資、合作企業(yè)。　　4.加大對中小企業(yè)融資的力度　�。�1）通過(guò)政策性融資渠道，建立為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策性金融機構�！　∫皇墙ㄖ行∑髽I(yè)政策性銀行，或委托現有商業(yè)銀行辦理中小企業(yè)政策性融資業(yè)務(wù)。二是中小企業(yè)銀行的資金來(lái)源，可由中央財政撥款，也可由中央和地方政府共同出資。三是在融資方式上，以長(cháng)期信貸資金融通為主�！　。�2）創(chuàng )造新的直接融資方式�！　≈苯尤谫Y具有能夠得到不需要償還的外部所有權融資、改善企業(yè)資產(chǎn)負債結構、有效配置資源等優(yōu)勢，是解決中小企業(yè)融資難、融資渠道單一的重要途徑�！　∫皇菍χ行∑髽I(yè)進(jìn)行股份制改造。股份合作制吸收了股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)，更適合當前中小企業(yè)的具體情況。它通過(guò)清產(chǎn)合資、確認股權后再進(jìn)行招股、擴股，在吸引社會(huì )閑散資金方面具有重大作用。二是發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金。風(fēng)險投資基金，是一種以長(cháng)期股權投資方式投資于某一產(chǎn)業(yè)，特別是出于創(chuàng )業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)，以追求因企業(yè)成長(cháng)而獲得的長(cháng)期收益為目標的一種投資基金。此類(lèi)基金最直接的收益者是從事高新技術(shù)的新興中小企業(yè)，其功能之一在于將成千上萬(wàn)分散的中小額風(fēng)險投資資金集聚起來(lái)，形成一定規模的風(fēng)險投資。建立風(fēng)險投資基金有助于加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，有助于區域性科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的直接投資方式。三是發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。我國可在滬深兩個(gè)證券交易所以外交易成本較低、準入較寬松的二板市場(chǎng)和地方柜臺交易市場(chǎng)，為本地小企業(yè)提供交易場(chǎng)所�！　。�3）拓展間接融資渠道�！　±�如，建立國有商業(yè)銀行、其它商業(yè)銀行和信用合作機構相結合的中小企業(yè)融資體系；拓展相應的銀行中間業(yè)務(wù)，可以為中小企業(yè)的票據辦理貼現、再貼現提供方便；發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)技術(shù)改造融通資金提供等方面比其它金融手段更具優(yōu)勢�！�　5.要利用稅收政策促進(jìn)中小的　　稅收扶持中小企業(yè)的重點(diǎn)是：進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)的改革，解決產(chǎn)權不清、政企不分；鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化道路；鼓勵中小企業(yè)采用新技術(shù)、技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展高新技術(shù)方面的特殊作用；鼓勵和支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持城鎮失業(yè)人員創(chuàng )辦和發(fā)展中小企業(yè)；切實(shí)消除對非公有制企業(yè)的不平等待遇和歧視性政策規定，鼓勵和支持外向型中小企業(yè)的發(fā)展，根據這一思路，當前在稅收政策方面可采取以下措施：　　取消按所有制性質(zhì)和性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，堅持稅收優(yōu)惠按國家產(chǎn)業(yè)政策向農業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其它需要國家扶持的產(chǎn)業(yè)傾斜，使各種經(jīng)濟成分在稅收政策環(huán)境上待遇平等。統一內外企業(yè)所得稅制，改變外資企業(yè)優(yōu)惠多，內資企業(yè)優(yōu)惠少，使內資企業(yè)處于不平等競爭地位的現象�！　〖涌炱髽I(yè)折舊，對中小企業(yè)用一定數額的利潤再投資實(shí)行稅收抵免，投資的凈資產(chǎn)損失可以從應納稅所得中扣除�！　≈行∑髽I(yè)用于開(kāi)發(fā)的支出，可以在一定幅度年抵扣款。允許個(gè)人獨資和合資企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，選擇前者的應稅所得，不納個(gè)人所得稅；選擇后者的企業(yè)應稅所得，不納企業(yè)所得稅，而據股東應得份額并入股東個(gè)人所得稅繳納個(gè)人所得稅避免重復課稅。取消增值稅一般納稅人所得稅銷(xiāo)售額標準，企業(yè)不論大小，只要有固定場(chǎng)所，財務(wù)制度健全，遵守增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度，沒(méi)有偷稅行為，都應該享有一般納稅人待遇。優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收服務(wù)，加強對中小企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導，及時(shí)為中小企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅入認定、發(fā)票購買(mǎi)等涉稅適宜。尤其要創(chuàng )造條件，為那些財務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平相對落后中小企業(yè)提供建賬建制的指導、信息、培訓、企業(yè)發(fā)展服務(wù)。提高服務(wù)的質(zhì)量和工作效率，減少企業(yè)報賬時(shí)間，降低納稅成本。同時(shí)，從中小企業(yè)的戶(hù)籍管理和稅源監控，強化責任制，及時(shí)掌握中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強化管理結合起來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)在提高管理水平和經(jīng)濟效益的基礎上提高稅收貢獻率�！　�6.要利用勞動(dòng)、工資和保障政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展對于財務(wù)制度健全、內部管理良好、依法納稅的三類(lèi)（科技型、都市吸老型、社區服務(wù)型）中小企業(yè)，允許參照市場(chǎng)勞動(dòng)價(jià)格和當年政府頒發(fā)的工資增長(cháng)指導線(xiàn)，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。鼓勵高校、科研機構人員兼職或停薪留職創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)。　　科技人員參與科研項目開(kāi)發(fā)并以科研成果作為股權投資的，可獲得與之相當的股權收益。建立中小企業(yè)欠薪基金。欠薪基金由企業(yè)年度繳費組成，如有不足，政府通過(guò)有關(guān)渠道予以補充。欠薪基金專(zhuān)門(mén)用以墊付少數企業(yè)在申請破產(chǎn)、無(wú)力維持經(jīng)營(yíng)等需要退出市場(chǎng)的情況下，先墊付所欠和未依法按期繳納的職工社會(huì )保險費。對有關(guān)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險金，以支持創(chuàng )業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取保險金期間創(chuàng )辦中小企業(yè)，可一次性領(lǐng)取剩余時(shí)間的失業(yè)保險金，作為生產(chǎn)扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會(huì )保險關(guān)系人員和企業(yè)職工創(chuàng )辦中小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，也可一次性領(lǐng)取一定數量的失業(yè)保險金　　7.要利用社會(huì )化服務(wù)政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展　�。�1）理順管理關(guān)系，改進(jìn)政府服務(wù)方式�！　】煽紤]成立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室或者中小企業(yè)管理局，負責中小企業(yè)的指導、協(xié)調和政策制定。但是管理機構與中小企業(yè)無(wú)直接領(lǐng)導和隸屬關(guān)系。政府部門(mén)要適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，改變管理，從直接管理轉向間接管理，從部門(mén)管理轉向對全社會(huì )管理。對于改制后的中小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì )分屬管理，即企業(yè)資產(chǎn)及社會(huì )事務(wù)由企業(yè)注冊地政府屬地服務(wù)管理�！　。�2）建立中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)中心�！　》�務(wù)中心連通區域、行業(yè)和社會(huì )各類(lèi)服務(wù)機構，通過(guò)存量資源調整、社會(huì )各方參與，調動(dòng)和吸引各方面的力量，在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開(kāi)拓、咨詢(xún)等方面，加強對中小企業(yè)的服務(wù)，形成中小企業(yè)服務(wù)的�！　。�3）推薦各類(lèi)機構為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)�！　≈行∑髽I(yè)可利用開(kāi)放實(shí)驗室和科技企業(yè)孵化基地的設備從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，接受技術(shù)服務(wù)和指導。對其使用設備、進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和引進(jìn)科技成果的費用給予優(yōu)惠。新設立的中小企業(yè)可獲得中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)中心推薦的社會(huì )中介組織提供的財務(wù)、資產(chǎn)評估和審計等服務(wù)，服務(wù)費用享受優(yōu)惠。對中介組織降低收費標準后仍未消化的成本費用支出部分，經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)核準，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)組織對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)者進(jìn)行的創(chuàng )業(yè)培訓，職工技能培訓，培訓費用全免�！�　8.要利用法律法規措施促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展　　盡快出臺《中小企業(yè)促進(jìn)法》，規定一些列措施來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，主要包括：方面，法律對中小企業(yè)情況對包括貸款、擔保和上市融資發(fā)行債券等做出相應的規定。稅收方面，將國家已正式出臺的政策，例如對合資企業(yè)、個(gè)人企業(yè)只征收個(gè)人收得稅，不征收企業(yè)所得稅，適用于中小企業(yè)中的上述兩類(lèi)企業(yè)。對中西部中小企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。從指導原則、具體措施、部門(mén)職責等方面做出法律規定。鼓勵中小企業(yè)對職工進(jìn)行培訓，提高企業(yè)素質(zhì)，社會(huì )培訓應面向中小企業(yè)并給予適當優(yōu)惠。采取措施鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入中小企業(yè)，從人才方面對中小企業(yè)進(jìn)行扶持。對廣大社會(huì )中介服務(wù)機構如資產(chǎn)評估機構、企業(yè)聯(lián)合機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的義務(wù)和職責做出規定。中小企業(yè)劃分標準做出新的規定�！　�對現有的政府規章、政策規定進(jìn)行清理，并在實(shí)踐的基礎上，按法定程序制定各地促進(jìn)中小企業(yè)的地方性法規，創(chuàng )造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

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