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國際服務(wù)外包發(fā)展的新趨勢與對策路徑
摘 要：服務(wù)外包是當前經(jīng)濟學(xué)的前沿話(huà)題，是國際資本流動(dòng)研究的新領(lǐng)域。隨著(zhù)國際產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅速，并已成為全球跨國直接投資的主要引擎。必須針對當前我國承接國際服務(wù)外包面臨的主要問(wèn)題，制定有效的政策措施和選擇合適的發(fā)展路徑。關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；趨勢；中國對策
Abstract：Service Outsourcing，a latest topic in economics，has become a new field in the research of international capital flow. With the development of international industrial work division in depth，service outsourcing industry began to grow rapidly，and has become the main drive of the global FDI. This paper holds that we should establish efficient policies and find out the proper way of development in accord with China’s present undertaking international outsourcing.
Key words：service outsourcing；trend；Chinese measures
在全球化的時(shí)代，不同企業(yè)為謀求生存空間并為股東獲取最大利潤，已經(jīng)將競爭的觸角伸向各個(gè)角落。在此情況下，如何最大限度地提升企業(yè)的運營(yíng)效率、節約運營(yíng)成本已成為全球性的管理命題。為適應這種競爭趨勢，以?xún)?yōu)化流程為目的的管理思想不斷涌現。將企業(yè)的核心資源集中到企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上，剝離分散企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力的干擾要素，是形成企業(yè)核心競爭力的工作重心之一。作為國際經(jīng)濟發(fā)展的最新實(shí)踐，外包服務(wù)就是適應這種發(fā)展趨勢的一種新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，并在全球領(lǐng)域以驚人的速度成長(cháng)。
發(fā)展服務(wù)外包有利于發(fā)揮一個(gè)國家或地區的比較優(yōu)勢，提高服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化投資環(huán)境，提高吸引外資的能力，最終提高該國或地區的國際競爭力。服務(wù)外包帶動(dòng)分工的深化，物流、財務(wù)服務(wù)公司等新行業(yè)和提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的新企業(yè)應運而生，成為國家或地區新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。目前，包括中國在內的許多發(fā)展中國家正迎來(lái)國際服務(wù)外包的重要機遇期，深入研究當前國際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢，尤其是加強對策分析，有助于更好地利用新的國際資本，提升開(kāi)放型經(jīng)濟的水平。
一、國際服務(wù)外包的基本現狀與發(fā)展趨勢
服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)，外包給企業(yè)外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)商來(lái)完成的經(jīng)濟活動(dòng)。服務(wù)外包主要有信息技術(shù)外包(ITO)和商務(wù)流程外包(BPO)兩種類(lèi)型。根據IMF編寫(xiě)的國際收支賬戶(hù)體系(Balance of Payments Accounts：BP)和WTO服務(wù)貿易定義的外國附屬機構服務(wù)交易活動(dòng)(Foreign Affiliate Trade in Services：FATS)對服務(wù)貿易的不同劃分，國際服務(wù)外包內涵的界定也有所不同。采取BP分類(lèi)方法，離岸服務(wù)中心通過(guò)建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓方式(Build-Operate-Transfer：BOT)或者合資方式建立的企業(yè)，一般應被看作是東道國“居民”，它們與具有相同“居民”身份企業(yè)發(fā)生外包關(guān)系派生服務(wù)應被看作國內服務(wù)交易或國內服務(wù)外包，與具有“非居民”身份企業(yè)發(fā)生外包關(guān)系派生服務(wù)才被看作國際服務(wù)貿易或國際服務(wù)外包。如果采取WTO對服務(wù)外包定義方法，服務(wù)外包離岸企業(yè)都應被看作是商業(yè)存在，他們所有服務(wù)交易活動(dòng)即FATS都應被看作服務(wù)貿易或國際服務(wù)外包[1]。
進(jìn)入新世紀以來(lái)，全球服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展迅速。發(fā)達國家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和部分技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)向海外轉移。2006年全球IT服務(wù)市場(chǎng)中外包的服務(wù)總量為3 465億美元，2009年將達到4322億美元。在傳統IT外包服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足客戶(hù)對成本、速度和靈活性的需要的前提下，BPO正成為新的發(fā)展趨勢。據高德納公司對全球BPO市場(chǎng)的分析和預測，2009年BPO全球總量將達到1 719億美元。目前全球服務(wù)外包的市場(chǎng)規模正以每年20%～30%的幅度急速擴張，預計到2009年，全球服務(wù)外包市場(chǎng)將突破1萬(wàn)億美元，這些都顯示了全球服務(wù)外包市場(chǎng)的巨大潛力[2]。
1.當前全球服務(wù)外包的基本現狀
據研究機構GARTNER預計，2004年全球信息技術(shù)外包(ITO)支出為1 928億美元，到2008年可增至2 442億美元，增長(cháng)率達26.7%；2004年全球商務(wù)流程外包(BPO)支出市場(chǎng)總值為1 113億美元，到2008年可增至1 575億美元，增長(cháng)率41.5%，BPO外包正成為服務(wù)外包發(fā)展中的亮點(diǎn)[3]。
目前全球服務(wù)外包的市場(chǎng)分布按發(fā)包國(地區)和接包國(地區)來(lái)看，發(fā)包方主要集中在北美洲、歐洲和亞太地區，主要是美國、西歐國家和日本。2005年，美洲僅在BPO外包方面的支出已超過(guò)2 700億美元。據國際商業(yè)研究組織愛(ài)迪西(IDC)預測，到2010年，該地區的外包支出將達?4309億美元；歐洲主要是西歐、中東及非洲在2005年全球BPO支出中占第二位，為774億美元。到2010年，該地區的BPO支出將達1 119億美元，年復合增長(cháng)率為7.6%。至于亞太地區的BPO外包支出不足全球份額的10%，但增長(cháng)速度領(lǐng)先全球，根據IDC預測，從2005～2010年，年復合增長(cháng)率為15.6%，到2010年將達751億美元，占全球總支出的12%以上[3]。
目前，澳大利亞、加拿大、愛(ài)爾蘭和印度被視為發(fā)展最為成熟的離岸ITO與BPO接包市場(chǎng)(見(jiàn)表1)。中國、菲律賓、墨西哥以及中東歐地區成為強有力的競爭者。在發(fā)展最為成熟的外包市場(chǎng)中，印度最具競爭力，其份額占全球ITO與BPO市場(chǎng)40%以上。在全球20大ITO/BPO供應商中，有7家是印度公司。根據麥肯利和印度軟件協(xié)會(huì )(Mckinley-NASSCOM)聯(lián)合發(fā)表的報告，到2010年，印度BPO總值將由目前的116億美元增加到?1500億美元，ITO總值由184億美元增加到1 500億美元[3]。
雖然印度將繼續占有絕對優(yōu)勢，但其他地區(特別是中國)外包服務(wù)商正積極拓展業(yè)務(wù)，競爭能力不斷增強。從2006年的接包市場(chǎng)分布看，包括中國在內的亞洲、拉丁美洲以及東歐發(fā)展迅速，已分別占據20%、9%和7%的市場(chǎng)份額[4]。以中國為例，雖然承接ITO與BPO的規模仍然遠遠落后于印度，根據Diamond Cluste的報告，有意向向中國采購ITO外包服務(wù)的海外采購商數量上升?48%?，2005年有4%，2006年有8%。報告預測，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及采購服務(wù)等對英語(yǔ)水平要求較低的領(lǐng)域，中國作為服務(wù)供應地的地位持續迅速上升。此外，中國在地理上與韓國及日本接近，在歷史文化方面有長(cháng)久深入的聯(lián)系，有利于中國在亞洲開(kāi)展ITO和BPO業(yè)務(wù)。
2.國際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢
據中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCDI)預計，全球服務(wù)外包市場(chǎng)未來(lái)幾年將保持7.6%的年均復合增長(cháng)率，到2011年將突破5 000億美元。與此同時(shí)，離岸外包業(yè)務(wù)正以每年超過(guò)20%的速度增長(cháng)，到2011年，全球離岸外包市場(chǎng)規模將達到850億美元，大約占全球服務(wù)外包市場(chǎng)的17%。由此可見(jiàn)，國際服務(wù)外包的發(fā)展勢頭十分迅猛，主要表現在：
�、贅I(yè)務(wù)范圍拓寬，技術(shù)含量提高。服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)由上世紀90年代的IT服務(wù)拓展到現在的金融、財會(huì )、咨詢(xún)分析、售后服務(wù)等各種業(yè)務(wù)流程。隨著(zhù)信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)外包所需的技術(shù)知識水平不斷提高，全球知識性服務(wù)外包逐漸興起。許多公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務(wù)轉移，而且還將風(fēng)險管理、金融分析、研究開(kāi)發(fā)等技術(shù)含量高、附加值大的服務(wù)外包出去。
�、陔x岸方式強化，服務(wù)外包承接國家增多。由于一些發(fā)展中國家教育水平高，而工資水平低，致使越來(lái)越多的服務(wù)外包以離岸的方式進(jìn)行。如通用公司(GE)提出公司外包業(yè)務(wù)的70%采用離岸模式；美國管理咨詢(xún)公司麥肯錫公司預測，今后5年內，美國白領(lǐng)工作的離岸外包將增長(cháng)30%。越來(lái)越多的國家開(kāi)始重視服務(wù)外包，印度在承接發(fā)達國家服務(wù)外包領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，目前已形成年銷(xiāo)售收入300億美元、其中出口230億美元的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，承接全球65%的軟件外包市場(chǎng)業(yè)務(wù)和46%的其他服務(wù)外包市場(chǎng)業(yè)務(wù)，成為全球最大的提供服務(wù)外包的國家。其他一些國家如中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、新加坡、泰國等，也紛紛解除或放松了對服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟規制，積極承接國際服務(wù)外包，試圖在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結構調整中分得一杯羹。
近年來(lái)，隨著(zhù)離岸服務(wù)外包規模的擴大，轉移到海外的工作崗位不斷增加，引起西方國家對本國將失去很多工作機會(huì )的擔心，服務(wù)外包的政治化趨勢加強，對服務(wù)外包的發(fā)展產(chǎn)生一定消極影響。但從長(cháng)期看，經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展、信息通信技術(shù)的廣泛應用、新興市場(chǎng)國家基礎設施的改善和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，都為全球服務(wù)外包創(chuàng )造了有利條件，服務(wù)外包將成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的主角。
�、蹣I(yè)務(wù)流程和IT技術(shù)相結合的外包是全球服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的新趨勢。從市場(chǎng)結構來(lái)看，目前，全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)正逐漸從最基礎的技術(shù)層面的外包業(yè)務(wù)轉向高層次的服務(wù)流程外包業(yè)務(wù)，BPO將繼續保持高于ITO的增長(cháng)速度。2006年，全球ITO市場(chǎng)規模為2 170億美元，同比增長(cháng)6.1%，占服務(wù)外包市場(chǎng)的62.2%；BPO的市場(chǎng)規模為1 320億美元，占服務(wù)外包的比重為37.8%，但是其增長(cháng)速度卻比ITO高9%[5]。
隨著(zhù)業(yè)務(wù)范圍逐漸擴展，發(fā)包商逐漸傾向于將ITO和BPO業(yè)務(wù)捆綁，以滿(mǎn)足企業(yè)自身技術(shù)和業(yè)務(wù)的需求。也就是說(shuō)，發(fā)包商不僅僅提供單純的技術(shù)性外包服務(wù)，也提供一些服務(wù)性外包，因為在某些服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)的服務(wù)流程與技術(shù)結合得越來(lái)越緊密，如果沒(méi)有一個(gè)好的技術(shù)平臺，企業(yè)就無(wú)法完成高效率的業(yè)務(wù)流程。 �、苤袊陀《瘸蔀槿蛭半x岸外包”的最大市場(chǎng)。憑借語(yǔ)言、電子信息領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才規模、產(chǎn)業(yè)政策以及服務(wù)質(zhì)量等優(yōu)勢，印度的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躋身世界前列，并且占據了80%的離岸外包市場(chǎng)。但是，隨著(zhù)其人才供給能力減弱、招募成本上升等問(wèn)題的出現，跨國公司出于自身經(jīng)濟安全和分散風(fēng)險的考慮，開(kāi)始重視對中國、馬來(lái)西亞、菲律賓、俄羅斯等二級市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。
雖然中國發(fā)展服務(wù)外包起步較晚，規模相對較小，但憑借良好的投資環(huán)境、豐富而低廉的勞動(dòng)力成本、巨大的服務(wù)外包市場(chǎng)，中國已經(jīng)成為可以與印度競爭的強勁對手。有調查結果顯示，2004年接受調查的外包服務(wù)購買(mǎi)方中沒(méi)有一家企業(yè)向中國外包信息工業(yè)領(lǐng)域發(fā)包業(yè)務(wù)，到2006年已經(jīng)有6%的公司向中國發(fā)放外包業(yè)務(wù)。同時(shí)，2004年只有8%的受訪(fǎng)者表示，有計劃在今后3～5年里向中國外包信息工業(yè)的業(yè)務(wù)，到2006年這一比例已經(jīng)增加到40%。
二、我國發(fā)展國際服務(wù)外包面臨的主要問(wèn)題
在新一輪的國際資本轉移中，我國憑借廣闊的市場(chǎng)空間和豐富的人力資源，服務(wù)外包的業(yè)務(wù)量不斷增加，但仍然存在不少問(wèn)題。
1.服務(wù)外包發(fā)展勢頭迅猛，但規模還很小
據商務(wù)部發(fā)布的《中國服務(wù)貿易發(fā)展報告2006》顯示，1982至2005年，中國服務(wù)貿易出口增長(cháng)近29倍，年均增長(cháng)15.9%，為全球平均增長(cháng)水平的2倍，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。與此對應，服務(wù)外包正逐漸成為服務(wù)貿易的重要形式，呈現迅猛發(fā)展勢頭。在服務(wù)外包領(lǐng)域中擴張最快的是IT服務(wù)、人力資源管理、客戶(hù)服務(wù)等。以發(fā)展勢頭最為迅猛的IT服務(wù)外包為例，2001～2004年，我國軟件外包服務(wù)市場(chǎng)年復合增長(cháng)率達到52.1%，市場(chǎng)規模由2001年的1.80億美元上升到2004年的6.33億美元。商務(wù)部數據顯示，2005年中國以1.45萬(wàn)億美元的貨物進(jìn)出口總額繼續保持全球第三大貿易國位置，但服務(wù)貿易卻相對滯后，僅占我國貿易額的10.9%，遠遠低于19%的世界平均水平。其中服務(wù)外包的所占比例更是微不足道。以軟件外包出口為例，根據專(zhuān)業(yè)機構的研究報告，2005年全國軟件外包出口的總量?jì)H占全球的2.3%[6]。
2.服務(wù)外包領(lǐng)域相對狹小
服務(wù)外包具有信息科技含量高、附加值大、資源消耗低等特點(diǎn)，涵蓋的領(lǐng)域廣泛，涉及IT服務(wù)、金融、保險、研發(fā)、人力資源管理、會(huì )計、客戶(hù)服務(wù)、產(chǎn)品設計等較多領(lǐng)域。但目前我國的服務(wù)外包主要涉及信息技術(shù)、研發(fā)設計及金融業(yè)等領(lǐng)域，其中軟件外包業(yè)務(wù)占據主導地位。
3.承接服務(wù)外包的地區發(fā)展不平衡
目前，我國承接服務(wù)外包的地區主要集中在上海、深圳、北京、大連、西安、成都、廣州等少數大中城市。以軟件出口為例，2006年1～8月深圳、北京、上海、西安、大連等城市的軟件出口額已經(jīng)占到全國軟件出口額的80%以上，而占全國79%以上城市的軟件出口額占的比重還不到全國軟件出口額的20%[7]。
4.服務(wù)外包競爭更趨激烈，擴大國際市場(chǎng)面臨強大對手
盡管近期美國對服務(wù)外包爭論不休，甚至還通過(guò)一些限制外包的法案，但卻不能從根本上影響全球服務(wù)外包的發(fā)展趨勢，各國承接服務(wù)外包的積極性也未因此減弱。許多國家采取措施為承接服務(wù)外包創(chuàng )造有利條件，積極搶占國際外包市場(chǎng)。如印度政府一直大力支持本國企業(yè)承接服務(wù)外包，一方面采取開(kāi)放的人才培養和流動(dòng)政策，為承接外包創(chuàng )造有利的人力資源條件；另一方面積極為企業(yè)提供優(yōu)惠政策和信息咨詢(xún)服務(wù)支持，這直接促進(jìn)了印度服務(wù)外包出口的快速發(fā)展。承接服務(wù)外包成為各國尤其是發(fā)展中國家競爭的重點(diǎn)。我國也被印度視為可能的最大競爭對手[8]。
5.外包行業(yè)不夠成熟，政策有待進(jìn)一步完善
目前，中國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然增長(cháng)迅速，但外包行業(yè)的整體成熟度不足。外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)資源擁有程度較低，在境外缺乏有效的業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)渠道，溝通能力也較弱，所承接的業(yè)務(wù)主要集中在嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、應用軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，而產(chǎn)品研發(fā)、建筑設計、人力資源外包等還處于起步階段，行業(yè)結構體系比較落后，行業(yè)集中度也比較低。
6.開(kāi)拓歐美市場(chǎng)的難度加大
據國際數據公司統計，全球軟件外包業(yè)務(wù)主要來(lái)自歐美，美國的軟件外包業(yè)務(wù)接近全球40%，而日本僅占10%。我國目前還無(wú)法承接來(lái)自歐美的軟件外包大單，盡管在對日軟件外包上取得了一定進(jìn)展，但業(yè)務(wù)量小，遠不足以支撐我國成為服務(wù)外包承接大國。最近，美國通過(guò)了一些限制外包的法案，并已開(kāi)始指責我國爭奪其白領(lǐng)工作，這對我國企業(yè)開(kāi)拓歐美市場(chǎng)將產(chǎn)生不利影響。
三、我國發(fā)展國際服務(wù)外包的對策路徑
我國發(fā)展服務(wù)外包具有低成本和勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，同時(shí)我國的國情也決定了發(fā)展外包業(yè)務(wù)具有自身的獨特之處。因此，我國發(fā)展服務(wù)業(yè)外包必須依據自身的實(shí)際情況制定有效的政策措施，選擇合適的發(fā)展路徑。
1.從戰略高度重視發(fā)展服務(wù)外包，加快部署發(fā)展我國知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)
繼上一輪全球制造業(yè)向具有勞動(dòng)力規模和成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉移的浪潮后，又出現了以美國為代表的發(fā)達國家知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)向具有智力人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉移的新浪潮。在這一輪浪潮中，印度、中國和俄羅斯這3個(gè)具有智力人才資源優(yōu)勢的國家處于最有利的位置，印度已經(jīng)把握了這次產(chǎn)業(yè)機遇，在軟件外包服務(wù)及其他技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域走在中國和俄羅斯的前面，成了全球服務(wù)外包中心。在全球制造業(yè)轉移過(guò)程中，中國繼日本、韓國之后，通過(guò)改革開(kāi)放，基本抓住了這次機會(huì )，成為全球制造業(yè)中心(世界工廠(chǎng))之一。但在把握和利用新一輪的服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉移上，中國還缺乏戰略上的重視和部署，整體發(fā)展上與制造業(yè)比較還有很大差距。因此，應該從戰略高度研究分析國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略高度提出對策，加快部署發(fā)展我國知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.以承接日韓服務(wù)外包為突破口，逐步開(kāi)拓歐美服務(wù)外包市場(chǎng)
日本和韓國都是國際上服務(wù)發(fā)包較多的國家，在中國的制造業(yè)投資也較多，無(wú)論在文化淵源、地理位置還是人脈關(guān)系方面，中國都具有承接這兩個(gè)國家服務(wù)外包的先天優(yōu)勢。盡管日韓市場(chǎng)在中國服務(wù)外包中占據重要位置，但日韓市場(chǎng)在全球服務(wù)外包市場(chǎng)中所占份額較小，只有10%左右，更大的市場(chǎng)在美國和歐洲。隨著(zhù)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”(注：商務(wù)部會(huì )同信息產(chǎn)業(yè)部和科技部于2006年上半年開(kāi)始實(shí)施的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”是指，“十一五”期間，在全國建設10個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著(zhù)名的跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉移到中國，并培育1000家取得國際資質(zhì)、有發(fā)展潛力的優(yōu)秀服務(wù)外包企業(yè)，全方位承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。轉引自：趙楠，李靜.中國發(fā)展服務(wù)外包的路徑選擇[J].經(jīng)濟學(xué)家，2007(3)：107-110。)的實(shí)施，中國對外承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)必將不斷擴大，在穩步發(fā)展日韓服務(wù)外包市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極開(kāi)拓歐美服務(wù)外包市場(chǎng)，以分散風(fēng)險，不斷擴展市場(chǎng)空間。
3.研究制定促進(jìn)承接國際服務(wù)外包的政策措施，加強制度保障
歐美企業(yè)在選擇軟件外包地點(diǎn)時(shí)主要考慮高素質(zhì)的服務(wù)人才、具有戰略高度的方案集成、核心外包的服務(wù)能力以及語(yǔ)言、文化和知識產(chǎn)權保護等因素。目前，中國在這些方面與競爭對手還存在著(zhù)不少的差距，而且，外包國際市場(chǎng)上呈現出的競爭態(tài)勢是國家層面競爭與企業(yè)級別競爭的交叉并行，因此，對于我國還處于自發(fā)狀態(tài)的外包出口產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要國家政府的推動(dòng)和大力支持。目前我國已經(jīng)在北京、上海、深圳、杭州、西安、大連等中心城市進(jìn)行了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，但還應繼續加大力度，扶持發(fā)展軟件、芯片設計、技術(shù)服務(wù)等知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)；應結合服務(wù)貿易的特點(diǎn)，在財政稅收、投融資、進(jìn)出口、出口信貸和信用保險、設立境外研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)機構、人才培訓、保護知識產(chǎn)權等方面加大支持力度，鼓勵服務(wù)業(yè)的“三來(lái)一補”，拓展國際服務(wù)外包市場(chǎng)。
4.加快服務(wù)貿易人才培養，提高服務(wù)貿易人員素質(zhì)
依據目前服務(wù)外包發(fā)展的速度，到2009年我國至少還需要30萬(wàn)軟件外包方面的人才，其中有17.7萬(wàn)是初級人才[9]。 顯然，我國在軟件人才的供給和需求方面還有很大缺口。由于軟件和信息服務(wù)外包屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要符合需求的專(zhuān)業(yè)人才，因此，政府應當出面引導，建立大規模、多形式、有針對性的人才培訓體系。目前中國已經(jīng)在推廣軟件學(xué)院、軟件職業(yè)教育制度，今后軟件技術(shù)學(xué)院要堅持聯(lián)系外包業(yè)務(wù)，特別是關(guān)注服務(wù)外包的市場(chǎng)需求。同時(shí)，政府要鼓勵作為發(fā)包商的、有培訓能力的跨國公司與國內培訓機構和大企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展有針對性的業(yè)務(wù)培訓，并在培訓后吸收人員就業(yè)，還要鼓勵中介機構與培訓機構合作建立人才資源庫，建立中國外包服務(wù)的供應鏈。
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