中國郵政體制改革的研究

摘要：2007年1月29日中國郵政集團公司在人民大會(huì )堂舉行揭牌儀式，意味著(zhù)中國郵政體制改革的順利實(shí)現，郵政企業(yè)作為公司制企業(yè)，必須重視公司的財務(wù)治理，把財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，實(shí)施現代企業(yè)財務(wù)管理體制。
　　
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；現代企業(yè)財務(wù)管理體制
　　
　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，已成為企業(yè)家和經(jīng)濟界人士的共識。之所以說(shuō)財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，因為它是通過(guò)價(jià)值形態(tài)對企業(yè)資金運動(dòng)的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動(dòng)之中。企業(yè)資金的籌集、使用和分配，都與財務(wù)管理有關(guān)；企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)、銷(xiāo)、調、存每一環(huán)節都離不開(kāi)財務(wù)的反映和調控。企業(yè)的經(jīng)濟核算、財務(wù)監督，更是企業(yè)內部管理的中樞，它在企業(yè)管理中的核心地位是一種客觀(guān)要求。資金是企業(yè)的“血液”。企業(yè)資金運動(dòng)的特點(diǎn)是循環(huán)往復地“流動(dòng)”，資金活，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就活，一“活”帶百“活”，一“通”就百“通”。如果資金不流動(dòng)，就會(huì )“沉淀”與“流失”，得不到補償增值。正因為這樣，郵政企業(yè)應把資金管理作為企業(yè)財務(wù)管理的中心亦是一種客觀(guān)必然。但是，由于認識上的問(wèn)題，很多郵政企業(yè)的領(lǐng)導仍然沒(méi)有把財務(wù)管理放在企業(yè)管理的核心對待，認為財務(wù)管理只是一種事后的數據資料的分析，忽略了財務(wù)管理的預測、決策、計劃、控制、分析等環(huán)節。這些環(huán)節中的活動(dòng)不僅與企業(yè)管理息息相關(guān)，而且都處于“關(guān)鍵點(diǎn)”，而“關(guān)鍵點(diǎn)”是控制和管理的核心。
　　2007年1月29日中國郵政集團公司在人民大會(huì )堂舉行揭牌儀式，意味著(zhù)中國郵政體制改革的順利實(shí)現，郵政企業(yè)作為公司制企業(yè)必須重視公司的財務(wù)治理，把財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，實(shí)施現代企業(yè)財務(wù)管理體制。為此，應著(zhù)重抓好以下幾項工作：
　　
　　一、建立現代財務(wù)管理體制
　　
　　現代企業(yè)財務(wù)管理是在傳統財務(wù)管理基礎上的揚棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財務(wù)管理有很大差異，更強調事前預測、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，成為企業(yè)管理的中心。其特征表現為企業(yè)財務(wù)管理目標的定位；提高企業(yè)對財務(wù)環(huán)境的適應力；財務(wù)管理人員必須建立競爭、效益、時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險的理財新觀(guān)念。
　　
　　二、加強資產(chǎn)管理
　　
　�。ㄒ唬┘訌娻]政企業(yè)資產(chǎn)結構的管理
　　加強對郵政企業(yè)總資產(chǎn)的結構管理，即流動(dòng)資產(chǎn)和長(cháng)期資產(chǎn)各占總資產(chǎn)的比重。資產(chǎn)結構是否優(yōu)化，決定了企業(yè)經(jīng)濟資源配置是否優(yōu)化。一般而言，勞動(dòng)密集型企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)所占比重應大于固定資產(chǎn)所占比重，因為勞動(dòng)密集型企業(yè)通常固定資產(chǎn)技術(shù)含量低，固定資產(chǎn)投資報酬率偏低，固定資產(chǎn)若占比重偏大，會(huì )影響企業(yè)整體的資產(chǎn)報酬率的提高。而流動(dòng)資產(chǎn)具備周轉快的特征，若能加強對流動(dòng)資產(chǎn)的管理，使其周轉快，回收快，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還會(huì )為企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的現金流。郵政企業(yè)總體上應屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，但目前郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)幾乎是流動(dòng)資產(chǎn)的兩倍，而且大多數固定資產(chǎn)是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報酬率低的資產(chǎn)。因此，郵政企業(yè)應結合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征，減少對房屋建筑物的投資，加大對技術(shù)含量高的固定資產(chǎn)的投資，這樣，才會(huì )提高郵政企業(yè)的資產(chǎn)報酬率。
　�。ǘ�）加速資產(chǎn)的周轉，提高經(jīng)濟效益
　　一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，除了貨幣資金以外，占用的資產(chǎn)越多、其流動(dòng)性風(fēng)險就越大。所以，問(wèn)題歸結于要盡量減少資產(chǎn)的占用，而在相同的總收益水平下，要減少資產(chǎn)占用，只能依靠提高資產(chǎn)周轉的速度來(lái)實(shí)現，周轉速度若能提高一倍，就意味著(zhù)同等狀況的經(jīng)營(yíng)，所占用的資產(chǎn)至少能減少一半。郵政企業(yè)的資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非常容易形成沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，如郵資票品和庫存商品的積壓，無(wú)法回收的呆死賬（用戶(hù)欠費），閑置未使用的固定資產(chǎn)等。因此，企業(yè)在配置這些資產(chǎn)之前，事先一定要做好相應的市場(chǎng)需要量或企業(yè)資產(chǎn)需要量的預測，防止這些資產(chǎn)出現超儲積壓和閑置的狀況，影響資產(chǎn)報酬率的實(shí)現。
　�。ㄈ�）重視資產(chǎn)質(zhì)量的管理
　　理論上把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量劃分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)。其中，良性資產(chǎn)和沉淀資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，不良資產(chǎn)為無(wú)效資產(chǎn)。企業(yè)必須重視良性資產(chǎn)所占比重，因為只有良性資產(chǎn)是目前參與正常經(jīng)營(yíng)為企業(yè)帶來(lái)效益的資產(chǎn)，沉淀資產(chǎn)盡管屬于有效資產(chǎn)，但是因為沉淀在經(jīng)營(yíng)的某一階段，如：收賬期在1~3年之內的應收賬款、儲存期限超過(guò)1年的庫存商品、閑置的固定資產(chǎn)等，不能給企業(yè)帶來(lái)效益，而且如果不及時(shí)盤(pán)活這些資產(chǎn)，這些資產(chǎn)也很有可能轉化為不良資產(chǎn)，因此沉淀資產(chǎn)應盡可能減少，而且要及時(shí)盤(pán)活。不良資產(chǎn)屬于已經(jīng)損失的資產(chǎn)，這樣的資產(chǎn)應盡可能控制為零，國資委2006年157號文關(guān)于《中央企業(yè)綜合績(jì)效評價(jià)實(shí)施細則》中有關(guān)資產(chǎn)質(zhì)量狀況評價(jià)的指標就有不良資產(chǎn)比率，而且規定“發(fā)生屬于當期責任的重大資產(chǎn)損失事項，損失金額超過(guò)平均資產(chǎn)總額1％的，或者資產(chǎn)損失金額未超過(guò)平均資產(chǎn)總額1％但性質(zhì)嚴重并造成重大社會(huì )影響的，扣5分”。
　　
　　三、優(yōu)化郵政企業(yè)資本結構
　　
　　資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的“血液”，經(jīng)營(yíng)的類(lèi)型不同、階段不同，所要求的“供血”方式、“供血”結構也是不同的。資本結構是郵政企業(yè)各項資金來(lái)源的組合，及每一種資金占全部資金來(lái)源的比例，包括負債（債務(wù)資本）和所有者權益（自有資本）。負債資金與權益資金，它們具有完全不同的性質(zhì)：負債資金的成本低，但使用時(shí)間短，逾期若不能歸還，將給企業(yè)帶來(lái)一定的財務(wù)風(fēng)險。而權益資金卻恰恰相反，它屬于企業(yè)自己的資金，不用償還，其使用時(shí)間長(cháng)、使用安全，但資金成本高。就目前一些郵政企業(yè)而言，由于其總資產(chǎn)報酬率低于貸款利息率，因此，不具備負債經(jīng)營(yíng)的前提條件，也就是說(shuō)，如果郵政企業(yè)負債經(jīng)營(yíng)，所獲得的報酬還不足與支付利息，負債越多，企業(yè)虧損額就越大。所以，郵政企業(yè)要發(fā)展，就必須靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得積累的資本。這就要求各郵政企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不能只重視收入的實(shí)現，更要重視效益的實(shí)現。只有有了效益，才會(huì )形成盈余，才會(huì )有足夠的自身資本積累，企業(yè)實(shí)力就越雄厚，有發(fā)展后勁，才能實(shí)現真正的良性循環(huán)。因此，各郵政企業(yè)都應把資本結構中自身資本積累所占的比重的增長(cháng)作為企業(yè)管理的中心工作。如果忽略了對資本結構的把握，典型的案例有韓國的大宇公司，當時(shí)就是完全依靠銀行貸款來(lái)擴張發(fā)展，其資產(chǎn)負債率高達98%以上，不到十年的工夫，成為資產(chǎn)過(guò)百億的跨國公司，偶然的成功使他們相信自己無(wú)所不能，然而多年積累的資本結構失衡危機終于爆發(fā)，龐大的“大宇帝國”瞬間灰飛煙滅。 　四、加強成本管理，提高經(jīng)濟效益
　　
　 �。ㄒ唬┘毣�成本指標分解，建立以人為本的成本管理激勵機制
　　具體說(shuō)來(lái)，就是以強化成本核算為手段，促進(jìn)企業(yè)管理基礎工作的加強和提高，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財務(wù)為中心的成本考核體系，努力降低耗費，促進(jìn)效益提高。郵政企業(yè)的生產(chǎn)成本項目有：工資、福利費、折舊費、低值易耗品攤銷(xiāo)費、郵運費、維修費和業(yè)務(wù)費；期間費用為管理費用和財務(wù)費用。由于郵政企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，生產(chǎn)特征是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，有些成本費用項目很難制定合理的消耗定額，長(cháng)久以來(lái)造成成本失控、效益流失。細化成本指標分解，建立責權利相統一的激勵約束機制，確保費用到崗、責任到位、獎懲到人。將專(zhuān)項切塊資金與各所屬部門(mén)掛鉤考核，實(shí)行“誰(shuí)負責、誰(shuí)控制；誰(shuí)節約、誰(shuí)受獎；誰(shuí)超支、誰(shuí)受罰”的激勵政策，使每個(gè)部門(mén)都有壓力感，形成人人關(guān)心成本，全員控制成本的局面。將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分。消除認為成本無(wú)法再降低的錯誤思想，對企業(yè)全體員工進(jìn)行培訓教育，要求企業(yè)各級管理人員及全體員工充分認識到企業(yè)成本降低的潛力是無(wú)窮無(wú)盡的，人人應對成本管理和控制有足夠的重視。只有做到這一點(diǎn)，才能在企業(yè)形成全員成本管理的意識，在每一個(gè)作業(yè)環(huán)節都能盡量降低耗費，最終實(shí)現郵政企業(yè)整體的成本效益。
�。ǘ�）提高全員成本意識和成本管理素質(zhì)
　　目前仍有一些企業(yè)的領(lǐng)導或員工認為費用成本是會(huì )計人員算出來(lái)的，費用成本的管理是財務(wù)部門(mén)的事情，跟其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。殊不知費用成本發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節，每一個(gè)企業(yè)的員工都是企業(yè)收入的創(chuàng )造者，同時(shí)也是企業(yè)成本的制造者。企業(yè)必須提升全員的成本管理意識和素質(zhì)，上至企業(yè)領(lǐng)導，下至普通員工，都應樹(shù)立成本意識和效益意識，企業(yè)中的每一個(gè)員工都應主動(dòng)參與到企業(yè)降本增效的工作中來(lái)，同時(shí)，企業(yè)要對員工進(jìn)行相關(guān)技術(shù)方面的培訓和科學(xué)文化方面的教育，提高企業(yè)員工的專(zhuān)業(yè)技能以及科學(xué)文化水平。另外，企業(yè)需要引入激勵機制，充分調動(dòng)每個(gè)員工的積極性和創(chuàng )造性，力爭實(shí)現自主管理。
　�。ㄈ�）運用現代化的成本管理手段
　　充分利用郵政企業(yè)財務(wù)信息系統，提高工作效率，使企業(yè)能及時(shí)預測成本，了解成本進(jìn)展情況，做到事前預測、事中控制、事后監督，以更快的速度，更低的成本響應市場(chǎng)。
　　
　　五、實(shí)施全面預算管理
　　
　�。ㄒ唬┐_立以企業(yè)戰略為基礎的理念
　　預算管理是對計劃的數字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰略的一種有效手段。因此，企業(yè)在實(shí)施預算管理之前，應該認真進(jìn)行市場(chǎng)調研和企業(yè)資源分析，明確自己的長(cháng)期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，這樣可以使企業(yè)各期的預算前后銜接起來(lái)，避免預算工作的盲目性。
　�。ǘ�）建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合考核指標體系
　　對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jì)效、資產(chǎn)質(zhì)量、資金使用效率等進(jìn)行全面的考核。同時(shí)，配合以上考核指標體系，建立較為完善的預算管理體系，本著(zhù)“全面預算、全額預算、全員預算”的原則，將資金、實(shí)物等所有可以用數量、金額加以反映的方面，所有與貨幣資金收支有關(guān)的項目都納入預算的范疇，嚴格控制預算外收支業(yè)務(wù)的發(fā)生，在全體員工中培育全面預算意識。
　�。ㄈ�）企業(yè)上下目標的一致性
　　全面預算管理執行的好壞，與企業(yè)上下目標是否一致關(guān)系密切。如果企業(yè)下級部門(mén)僅僅把預算指標作為上級下達的任務(wù)來(lái)被動(dòng)地加以完成，那么這種努力就很可能會(huì )偏離企業(yè)的總體目標，達不到預算管理的預期效果。因此，在預算的實(shí)施過(guò)程中，要盡可能做到使預算的編制執行者的注意力集中到企業(yè)的總體目標之上，不要為細枝末節耗費過(guò)多精力。
　�。ㄋ模┮灶A算作為考評業(yè)績(jì)的依據
　　預算管理的效果是與它在業(yè)績(jì)評價(jià)中的作用息息相關(guān)的。通過(guò)預算考評，使被考評人看到差距，明確今后的目標，調動(dòng)企業(yè)全員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性；可使上級正確了解下屬的能力和對企業(yè)的貢獻，改變憑印象和檔案用人的舊習，使人事勞動(dòng)管理科學(xué)化。
　　
　　六、財務(wù)管理沒(méi)有得到發(fā)揮的主要問(wèn)題
　　
　�。ㄒ唬└咚刭|(zhì)財務(wù)管理人員缺少
　　這是影響財務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問(wèn)題。企業(yè)對會(huì )計人員重使用輕培養，會(huì )計人員滿(mǎn)負荷地工作只能使其被動(dòng)地處理日常事務(wù)，卻很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研深層次的管理問(wèn)題，對介入財務(wù)管理心有余而力不足。
　�。ǘ�）不能正確處理財務(wù)管理與會(huì )計核算的關(guān)系
　　會(huì )計人員或出于認識原因，或出于奔忙，在核算事務(wù)中，導致出現重核算輕管理，重視資金運作和會(huì )計結構，輕視會(huì )計資料的加工處理和經(jīng)濟活動(dòng)分析，淡化了財務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。
　�。ㄈ�）領(lǐng)導認識不足
　　有些領(lǐng)導認為，財務(wù)部門(mén)的工作就是提供數據資料，忽視財務(wù)部門(mén)分析數據資料和提供合理化建議的功能；企業(yè)制定長(cháng)期投資決策或短期經(jīng)營(yíng)決策，忽視財務(wù)人員的可行性效益研究，容易出現投資失誤，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
　　
　　七、充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用要解決的問(wèn)題
　　
　　郵政企業(yè)各級領(lǐng)導在認識上，應該確立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位，以抓財務(wù)管理為主，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)管理水平的提高，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在組織上，財務(wù)部門(mén)負責人應按照財會(huì )法規獨立處理業(yè)務(wù)，保證會(huì )計信息的客觀(guān)公正性，財會(huì )人員在企業(yè)管理中應大膽提出不同見(jiàn)解，發(fā)揮其管理參謀作用。在財會(huì )工作上，要正確處理財務(wù)管理與會(huì )計核算的關(guān)系，以會(huì )計核算為基本，以財務(wù)管理為重點(diǎn)，在抓好會(huì )計核算工作的同時(shí)，加大財務(wù)管理力度，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能和作用。在措施上，有組織、有計劃地給財務(wù)人員創(chuàng )造學(xué)習條件，促使其知識水平和業(yè)務(wù)能力的提高，建立財務(wù)人員工作業(yè)績(jì)考評和獎勵制度，充分調動(dòng)財會(huì )人員的積極性，為加強財務(wù)管理獻計獻策。培養財會(huì )人員不僅要懂得會(huì )計核算，更重要的是善于理財。

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