淺論后ＷＴＯ時(shí)代中國農產(chǎn)品貿易的發(fā)展

摘要：2005年起，中國進(jìn)入了后WTO時(shí)代，在闡述入世以來(lái)中國農產(chǎn)品貿易取得的成就的基礎上，分析了后WTO過(guò)渡期中國農產(chǎn)品貿易面臨的挑戰，進(jìn)而提出了農產(chǎn)品貿易發(fā)展的戰略和對策。?

關(guān)鍵詞：后WTO時(shí)代；農產(chǎn)品貿易；綠色壁壘；逆差?
　　
　　1 入世以來(lái)中國農產(chǎn)品貿易取得的成就?
　　
　　2001年, 中國加入了WTO。中國的農業(yè)由于長(cháng)期分散經(jīng)營(yíng), 缺乏現代化, 科技含量偏低、市場(chǎng)意識淡薄等缺陷, 不被人們所看好�，F在,當我們掀開(kāi)過(guò)渡期的保護網(wǎng)后, 卻發(fā)現中國農業(yè)非但沒(méi)有被沖垮, 反而在嚴峻的市場(chǎng)競爭面前, 穩住國內市場(chǎng), 積極主動(dòng)出擊, 取得了良好的發(fā)展成效。?
　　1.1降低進(jìn)口關(guān)稅方面?
　　加入WTO以后, 中國承諾農產(chǎn)品的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率到2008年要降到15.1%。而實(shí)際上中國農產(chǎn)品的關(guān)稅總水平2005年已下降到9.9%, 提前達到10%以下水平的目標, 成為世界上農產(chǎn)品關(guān)稅水準最低的國家之一。?
　　1.2敏感商品的關(guān)稅配置制度管理方面?
　　中國農業(yè)對外全面開(kāi)放市場(chǎng)的各種壁壘也已經(jīng)基本消除。自2004年起, 糧食等重點(diǎn)農產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數量達到最高點(diǎn), 2005年仍維持同樣的高水準, 小麥配額達963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、食糖194.5萬(wàn)噸、棉花89.4萬(wàn)噸。2006年1月1日起取消豆油、棕櫚油、菜子油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理, 實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。?
　　1.3 國營(yíng)貿易制度的改革方面?
　　農產(chǎn)品國營(yíng)貿易比例逐漸縮小, 2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。各種化肥進(jìn)口關(guān)稅配額數量達到最高點(diǎn), 除尿素繼續保持90%的國營(yíng)貿易比例外, 其它化肥的國營(yíng)貿易比例將逐步縮小。2005年起對外資開(kāi)放農藥、農膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù), 2007年起開(kāi)放化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。?
　　1.4 停止農產(chǎn)品出口補貼、限制對農業(yè)的國內支持等方面?
　　2006年12月7日, 經(jīng)過(guò)6天的談判, 在香港參與世貿組織第六次部長(cháng)級會(huì )議的成員終于達成共識,通過(guò)了《香港宣言》。在最關(guān)鍵的農產(chǎn)品問(wèn)題上, 一直擺出強硬姿態(tài)的歐盟, 最終與其他成員達成一致,同意在2013年底前, 世貿組織成員國都將取消所有農產(chǎn)品出口補貼。而中國自加入WTO之日起, 就同意取消農產(chǎn)品出口補貼, 并承諾將國內支持中的“黃箱補貼”上限是8.5%, 低于其他發(fā)展中國家。?
　　
　　2 后WTO過(guò)渡期中國農產(chǎn)品貿易面臨的挑戰?
　　
　　2.1 國際農產(chǎn)品貿易形勢日趨復雜?
　　貿易壁壘的消除，使得中國的農產(chǎn)品面臨著(zhù)外國產(chǎn)品的激烈競爭。中國完全取消農產(chǎn)品出口補貼，而農產(chǎn)品主要出口國都不同程度地給予出口補貼，這使得中國農產(chǎn)品處于不平等的競爭地位。除此之外，一些國家運用反傾銷(xiāo)、技術(shù)標準、進(jìn)口配額管理、知識產(chǎn)權保護、反出口補貼等多種手段，對進(jìn)口農產(chǎn)品設置了多種貿易障礙，導致中國農產(chǎn)品出口增長(cháng)遭受較大壓力。?
　　2.2 “綠色壁壘”問(wèn)題突出?
　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，多年以來(lái)，由于我國在環(huán)境標準制定實(shí)施及資金投入、環(huán)境技術(shù)水平等方面與歐美日發(fā)達國家存在較大差距，再加上我國出口商品市場(chǎng)又多為歐美日等發(fā)達國家，所以綠色壁壘對我國出口商品的阻礙作用不斷加強。統計顯示，入世以來(lái)，我國出口農產(chǎn)品遭遇了11個(gè)國家和地區貿易救濟調查15起，涉案金額約5億美元，占同期總案件數和總涉案金額的比例分別為 5% 和6%。目前，我國有90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)都不同程度地受到國外技術(shù)性貿易壁壘的影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而又擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。令人擔憂(yōu)的是，國外貿易壁壘日趨綜合化，且范圍還在擴大。?
　　2.3 農產(chǎn)品進(jìn)口壓力日益增大, 農產(chǎn)品貿易逆差可能保持下去?
　　入世之后，在中國外貿進(jìn)出口順差擴大的時(shí)候，中國農業(yè)逆差卻日益突出。2004年，農產(chǎn)品貿易逆差在入世后三年首次出現，并達到年度逆差46.4億元，改變了中國農產(chǎn)品外貿長(cháng)達20 年順差格局。據統計，2005年中國農產(chǎn)品貿易總額558.3億美元，貿易逆差11.3億美元。2006 年中國農產(chǎn)品進(jìn)出口額雙增長(cháng)，農產(chǎn)品貿易逆差由2005年的11.3億美元縮小為9.6億美元，下降41.3%。從這些數據可以看出，在這 3 年期間，中國農產(chǎn)品貿易逆差減少幅度達 79.4%。在國家宏觀(guān)政策的干預下，逆差發(fā)展趨勢得到遏制，短時(shí)期內對中國大宗農產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農民收入的直接影響在減輕，而貿易逆差的長(cháng)期存在，將不可避免地對我國農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。
　2.4 出口風(fēng)險的擴大來(lái)帶新的壓力?
　　隨著(zhù)我國對外開(kāi)放程度的逐步提升，企業(yè)對外貿易自主權得到進(jìn)一步放寬，中小企業(yè)的外貿活動(dòng)也日益頻繁。但是出口風(fēng)險這個(gè)重要問(wèn)題，仍然沒(méi)有引起貿易企業(yè)界的足夠重視，而忽視出口風(fēng)險的直接后果，就是存在大量的逾期未收回的海外應收賬款。據商務(wù)部研究院信用管理部主任韓家平估算，大約在1000 億美元左右，而且每年還會(huì )新增約 150 億美元。尤其是近些年來(lái)，國際詐騙出現了許多新的特點(diǎn)，有些國際詐騙分子正是利用我農副產(chǎn)品出口企業(yè)規模普遍較小、管理制度不完善、風(fēng)險意識不強的弱點(diǎn)，頻繁地對它們下手，出口風(fēng)險帶來(lái)的損失令一些中小型企業(yè)倒閉的案例并不罕見(jiàn)。?
　　
　　3 沉著(zhù)面對新形勢和挑戰，制定有效對策?
　　
　　市場(chǎng)的開(kāi)放是雙向的，中國開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，其他市場(chǎng)也將給中國提供更多的機會(huì )。中國的農產(chǎn)品將更有可能走向國際市場(chǎng)。因此，如果要從根本上改善我國農產(chǎn)品貿易現狀，必須抓住機遇，因地制宜地采取行之有效的對策。?
　　3.1 加快對外貿易體制創(chuàng )新，全面提升農業(yè)的國際競爭力?
　　面對西方國家不斷提高技術(shù)壁壘和國際市場(chǎng)激烈競爭的局面，我國對外貿易發(fā)展的一個(gè)戰略性任務(wù)，就是加快農產(chǎn)品對外貿易體制創(chuàng )新，建立起符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件的外貿體制。近幾年來(lái)，盡管在農產(chǎn)品對外貿易體制創(chuàng )新和建設方面有所進(jìn)展，但還遠不能適應國際農產(chǎn)品市場(chǎng)的變化。目前，我國農產(chǎn)品對外貿易發(fā)展已經(jīng)明顯受到體制缺位的制約，構建一個(gè)符合中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，并且富有成效的農產(chǎn)品對外貿易運行機制，需要在經(jīng)濟體制深化改革中逐步形成和完善。?
　　3.2 進(jìn)一步優(yōu)化對外貿易結構，改善逆差狀況?
　　進(jìn)入WTO以后，我國農業(yè)連年保持了較好發(fā)展態(tài)勢，農產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格保持平穩。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，農產(chǎn)品出口貿易的快速增長(cháng)使兩個(gè)問(wèn)題逐步顯性化：一是中國與發(fā)達國家之間存在的某些農產(chǎn)品的質(zhì)量差距；二是農產(chǎn)品出口數量的迅速擴大，將導致貿易磨擦增多。持續的逆差現象也表明：我國農產(chǎn)品對外貿易結構需要進(jìn)一步優(yōu)化。我國農產(chǎn)品對外貿易實(shí)踐表明，應根據國際市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化農產(chǎn)品進(jìn)出口結構，包括加強國外市場(chǎng)調研和銷(xiāo)售渠道開(kāi)拓、調整農產(chǎn)品出口品種及其比重、加快發(fā)展有機農產(chǎn)品和加工品，這既有利于破除國外技術(shù)壁壘，擴大農產(chǎn)品出口

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