探析高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式

　　【論文關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn)　精細化　模式

　　【論文摘要】 高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式是通過(guò)精細化管理的一系列實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現學(xué)校國有資產(chǎn)的維護、保值、增值的一種學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式，其基本特點(diǎn)就在于精細化運用信息系統、配置校產(chǎn)資源、設置控制程序、鏈接管理層級、設定管理指標等。探索、構建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，有利于解決高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理在管理制度、管理意識、管理方法、管理實(shí)施諸方面不同程度上存在著(zhù)的問(wèn)題。 
　　
　　《國家中長(cháng)期改革和發(fā)展規劃綱要》（2010—2020年）第五十八條提出：“加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益�！备叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)管理模式的研究是當前學(xué)術(shù)界高度重視和關(guān)注的課題。本文擬在管理科學(xué)的視域之下，探討高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，以期對優(yōu)化高等學(xué)校的國有資產(chǎn)管理有所裨益。
　　
　　一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理的含義
　　
　　所謂高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，實(shí)質(zhì)上就是指高等學(xué)校應用國有資產(chǎn)管理信息系統，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級鏈接、管理標準等等，從而使學(xué)校國有資產(chǎn)管理趨于精細化，以實(shí)現其維護、保值、增值諸方面管理目標的一種高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式。高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理是高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一種必然要求，客觀(guān)地反映了當前高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢和規律，其核心目標是基礎管理和細節管理。
　　
　　二、當前高校國有資產(chǎn)精細化管理存在的問(wèn)題分析
　　
　　長(cháng)期以來(lái)，受多種因素的影響，一些高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式陳舊，其資產(chǎn)管理無(wú)論在制度層面，還是在管理意識、管理方法、管理實(shí)施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬└咝ｎI(lǐng)導管理觀(guān)念淡薄
　　在一些高等學(xué)校，國有資產(chǎn)管理意識十分淡薄，國有資產(chǎn)的管理、維護、保值、增值均未引起相關(guān)領(lǐng)導足夠的重視，認為高校國有資產(chǎn)是高校長(cháng)期累積形成，屬于高校所有，高校有配置、使用、處置權，忽視了高校國有資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)，忽視了國有資產(chǎn)是高校全面發(fā)展的保障，因而鋪張浪費、重錢(qián)輕物、資產(chǎn)流失等現象相當嚴重。
　�。ǘ�）國有資產(chǎn)管理制度不完善
　　由于高等學(xué)校屬非營(yíng)利單位，國家要求其辦學(xué)效益主要是效益，高等學(xué)校業(yè)績(jì)考核的評價(jià)標準體現出非性、非精細化，這就在一定程度上弱化了其建立嚴格的國有資產(chǎn)管理內部控制制度的內在動(dòng)機和內生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了資產(chǎn)管理的諸多漏洞，配置沒(méi)預算、處置沒(méi)審批、報廢沒(méi)手續的現象屢屢發(fā)生。
　�。ㄈ�）缺乏科學(xué)完善的管理方法
　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進(jìn)步，高等學(xué)校國有資產(chǎn)的規模急劇增大，國有資產(chǎn)來(lái)源日趨復雜，價(jià)值增加，尤其是那些小而精密，價(jià)值又大的現代化設備，管理起來(lái)難度相當大，而一些高等學(xué)校由于未能實(shí)施科學(xué)有效的管理，使得這些設備不僅未能發(fā)揮出應有的價(jià)值和效用，甚至連其本身也因保護、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學(xué)校不注重管理方法的研究和運用，部門(mén)與部門(mén)之間不能實(shí)現科學(xué)合理的管理鏈接，尤其是學(xué)校國有資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題十分突出。
　�。ㄋ模┕芾砣藛T素質(zhì)低下
　　由于管理人員素質(zhì)偏低、學(xué)校資產(chǎn)運作困難等多種原因，對現代信息系統往往不能夠做到升級使用，只是滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單、粗放地使用現代信息系統的某些程序和功能，而無(wú)法通過(guò)現代信息系統對學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)施全面、高效、嚴密、規范的精細化管理。
　　
　　三、高校國有資產(chǎn)精細化管理的對策建議
　　
　�。ㄒ唬┚�細化運用信息系統，提高學(xué)校資產(chǎn)的現代化水平
　　高等學(xué)校國有資產(chǎn)是學(xué)校管理的重要組成部分，對信息系統的精細化運用是提升高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理現代化水平和能級的一個(gè)重要手段。信息化的財務(wù)系統與其他管理系統和外部系統有機聯(lián)合，是一種更開(kāi)放、更智能化，能隨時(shí)感知信息的變化，實(shí)時(shí)處理，便于進(jìn)行交互式活動(dòng)的信息系統。高等學(xué)校應改變內部國有資產(chǎn)管理信息不暢，國有資產(chǎn)管理信息與會(huì )計信息、學(xué)生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況，構建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，建立會(huì )計數據中心，使國有資產(chǎn)管理信息與其他業(yè)務(wù)信息實(shí)現整合，做到數據共享，減少數據的采集、錄入、等重復工作，使高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統由單一的管理系統發(fā)展成為學(xué)校財務(wù)管理信息系統和財務(wù)決策支持系統的有機組成部分；利用校園網(wǎng)全程控制，實(shí)現決策、歸口、使用、財務(wù)部門(mén)統一使用同一套信息系統，管理屬性不同的資產(chǎn)；建立能夠及時(shí)反映各種資產(chǎn)的增加、變動(dòng)、處置方面的數據信息庫，能夠將各種資產(chǎn)落實(shí)到具體的使用單位、負責人、存放地點(diǎn)，自動(dòng)生成符合財務(wù)規范的賬表，以便于對資產(chǎn)進(jìn)行精細化的實(shí)物動(dòng)態(tài)信息管理和分析。
　�。ǘ�）精細化安排制度體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)的規范化
　　高等學(xué)校要建立國有資產(chǎn)管理制度體系，使學(xué)校國有資產(chǎn)管理能夠做到有規可循、依規行事、違規受罰，從而實(shí)現學(xué)校國有資產(chǎn)管理的精細化�？茖W(xué)的管理制度體系是實(shí)現高效管理的必要條件，關(guān)于制度化的內涵，江暢（2007）曾有過(guò)比較準確的表述：“所謂制度化，實(shí)質(zhì)上是把工作目標和管理意圖具體化為一套系統的規則程序，并建立使這些規則和程序得以有效貫徹執行的相應制約機制，從而使之達到工作目標和實(shí)現管理意圖�！睒嫿ǜ叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，就是要建立管理資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機構，代表學(xué)校對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，根據國家有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規定，結合高校特點(diǎn)制定出行之有效的國有資產(chǎn)管理規章制度，并組織實(shí)施和監督檢查；負責建立起高校國有資產(chǎn)管理信息系統，對高校資產(chǎn)從立項、購置、驗收、使用、變動(dòng)轉讓、報廢報損等全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；負責資產(chǎn)的賬、卡管理；負責學(xué)校的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估工作；學(xué)校國有資產(chǎn)處置時(shí)，辦理相關(guān)報批手續等等，由此形成一整套精細化安排的制度體系，如資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調撥制度、財產(chǎn)出租轉讓制度、資產(chǎn)評估制度等）、報廢報批制度、報告制度、監督檢查制度、考核評價(jià)制度等等，為高效、科學(xué)、合理地管理高等學(xué)校國有資產(chǎn)創(chuàng )造良好的制度條件。
　�。ㄈ�）精細化配置校產(chǎn)資源，實(shí)現國有資產(chǎn)的結構優(yōu)化
　　優(yōu)化校產(chǎn)資源的配置，促進(jìn)學(xué)校均衡、可持續發(fā)展，是實(shí)現高等學(xué)�？茖W(xué)管理的一個(gè)戰略重點(diǎn)，因而，精細化配置校產(chǎn)資源，也就必然成為高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式的一個(gè)重要環(huán)節。正如有的學(xué)者所認為的那樣，現代學(xué)校是教育資源配置的主體�！靶ｉL(cháng)要不斷提高教育教學(xué)理論水平和學(xué)校管理能力，做到理性治校、規范辦學(xué)，完善預算制度，減少人、財、物資源的浪費，減少專(zhuān)業(yè)、設備以及場(chǎng)地、用房的重復設置和超標準配備等�！卑凑崭叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式要求，高等學(xué)校必須制定完善的規劃，有效提升校產(chǎn)資源配置的水平，堅持做到校產(chǎn)資源在更大程度上實(shí)現結構優(yōu)化、在更多層次上實(shí)現合理歸口、在更高效益上實(shí)現資源共享；努力提升學(xué)校精細化配置資源的主體意識，盤(pán)活現有各類(lèi)校產(chǎn)資源，提高學(xué)校生均校產(chǎn)資源價(jià)值量，完善校產(chǎn)維修和更新保障機制，從而不斷提高校產(chǎn)資源的使用效益；運用現代化的科學(xué)技術(shù)手段，強化設備建設，提升教學(xué)實(shí)驗設備、功能教室、（室）、體育場(chǎng)（館）、網(wǎng)絡(luò )平臺等的能級，從而使校產(chǎn)資源的配置不斷趨于精細化。
　�。ㄋ模┚�細化設置控制程序，增強對國有資產(chǎn)的控制
　　高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統運作過(guò)程，因此，高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式必然要求也應建立在精細化設置的基礎之上，以便能夠增強學(xué)校對校產(chǎn)資源的有效控制。具體而言，在高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式下，學(xué)校國有資產(chǎn)的控制程序必須能夠達到如下要求：一是能夠有效地實(shí)現學(xué)校國有資產(chǎn)不同管理部門(mén)和層級的互動(dòng)鏈接控制。即要通過(guò)設定嚴格的控制程序，以反映不同管理部門(mén)與管理層級在學(xué)校國有資產(chǎn)管理中的權限與職責，強化交接手續、過(guò)程登錄、信息采集與賬卡對證，從而科學(xué)、合理地對學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行歸口管理與流動(dòng)保護。二是能夠有效地實(shí)現學(xué)校不同類(lèi)型國有資產(chǎn)的多向使用控制。要通過(guò)設定嚴格的控制程序，在核定評估的基礎上，對經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、服務(wù)性固定資產(chǎn)等進(jìn)行分類(lèi)運營(yíng)管理，使學(xué)校固定資產(chǎn)效用最大化。要依據教學(xué)實(shí)驗、科學(xué)研究、辦公的內在聯(lián)系，對學(xué)校相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行調整和重組，以便能夠實(shí)現對其專(zhuān)管共用，尤其是要在立足于有形資產(chǎn)管理的同時(shí)，重視對無(wú)形資產(chǎn)的歸口管理，完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度、技術(shù)保密制度、無(wú)形資產(chǎn)轉讓、收益分配的辦法等等，使學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)得到高效的運營(yíng)。三是能夠有效地實(shí)現學(xué)校國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理、管理與預算管理上的整體契合控制。要利用財務(wù)核算和定期的資產(chǎn)評估反映資產(chǎn)增值或貶值的情況，為資產(chǎn)的配置與處置提供準確的信息。要通過(guò)預算管理對資產(chǎn)的購置進(jìn)行控制和監督，以便杜絕高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的重錢(qián)輕物、重購輕管等各種不良現象。
　�。ㄎ澹┚�細化設定管理指標，提高資產(chǎn)的使用效益
　　高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式還需要通過(guò)具體精細的管理指標體系得到定量、準確的反映。高校國有資產(chǎn)不以營(yíng)利為目的，資產(chǎn)管理的重點(diǎn)偏重資產(chǎn)安全和資產(chǎn)質(zhì)量，因此，指標體系的選擇應突出以下幾點(diǎn)：一要反映學(xué)校不同部門(mén)對資本的控制力，即用最少的資本調動(dòng)支配最大量的校內外資本的功能；二要反映學(xué)校不同部門(mén)盤(pán)活存量資產(chǎn)的結果；三要反映學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值情況，并從整體上加大其在評價(jià)中的權重。應注重完善固定資產(chǎn)考核指標體系，在財務(wù)制度上強調對固定資產(chǎn)的分類(lèi)應與資產(chǎn)管理部門(mén)的分類(lèi)統一，便于統計和賬目核對，從效用、使用期限、單位價(jià)值等方面來(lái)界定固定資產(chǎn)，相應提高固定資產(chǎn)的確認標準。另外，尤其要重視把目前出現的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品中單臺件符合要求的儀器及家具類(lèi)設備計入設備類(lèi)固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進(jìn)行管理，對線(xiàn)材、管網(wǎng)及施工費用部分，計入其他類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。高等學(xué)�？山Y合各自的實(shí)際情況，制定本�？刹僮骱途唧w實(shí)施的內部固定資產(chǎn)考核指標體系，從而使其固定資產(chǎn)管理標準的設定精細化。高等學(xué)校還應依據教育部門(mén)規定的生均標準，并充分考慮專(zhuān)業(yè)學(xué)科特點(diǎn)、員工情況和工作實(shí)際需要等因素，著(zhù)眼發(fā)展，科學(xué)地核定教學(xué)科研實(shí)驗及行政辦公用房、教學(xué)科研實(shí)驗儀器及行政設備等的配置標準，對教學(xué)、科研、行政資源實(shí)行總量控制辦法，對超標準占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動(dòng)高等學(xué)校存量資產(chǎn)跨部門(mén)流動(dòng)，建立資產(chǎn)增減進(jìn)出機制，從而提高資產(chǎn)的使用效益。
　　總之，隨著(zhù)事業(yè)改革的不斷深入，高校國有資產(chǎn)的精細化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構建起全面科學(xué)的高校國有資產(chǎn)精細化管理模式，建立開(kāi)放式的發(fā)展體系，保證其高效運作，才能解決高校國有資產(chǎn)在管理制度、意識、方法、實(shí)施等方面存在的問(wèn)題，實(shí)現國有資產(chǎn)信息系統的精細化運用，促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
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