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我國FDI承接能力的階段性特征與趨勢
當前，國際投資雖有一定回升，但仍未恢復到金融危機前的水平，全球投資處于增速低迷的狀態(tài)，國際產(chǎn)業(yè)轉移的步伐放慢，結構調整和全球產(chǎn)業(yè)鏈整合的速度加快，中國東部地區承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際轉移的優(yōu)勢下降，產(chǎn)業(yè)升級壓力加大，中西部地區產(chǎn)業(yè)轉移條件改善，中國將在結構調整和外商投資產(chǎn)業(yè)鏈延伸中經(jīng)歷國際產(chǎn)業(yè)轉移承接能力的結構調試。
一、當前我國投資環(huán)境呈現總體平穩與階段性惡化并存的特點(diǎn)
國際產(chǎn)業(yè)轉移(International Industrial Transfer，IIT)是全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)現象，它是指產(chǎn)業(yè)活動(dòng)跨越國界，形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的跨國優(yōu)化配置，其實(shí)現形勢主要是外商直接投資，即FDI。從長(cháng)遠而言，中國的投資環(huán)境將保持總體平穩，但階段性惡化頻仍已在所難免。2012年前3季度，中國實(shí)際利用外資834.2億美元，同比下降3.8%，吸引外資的壓力增大，但中國依然是國際產(chǎn)業(yè)轉移和FDI最為重要的承接地，2011年吸收FDI為1240億美元，是全球第二大FDI流入國家。國際金融危機以來(lái)，全球外商直接投資出現了大幅下滑，2011年全球FDI為1.5萬(wàn)億美元，較2007年的峰值下降24%，其中發(fā)展中經(jīng)濟體吸收外商直接投資總額超過(guò)發(fā)達經(jīng)濟體，約占全球外商直接投資的52%。
中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移規模擴張的進(jìn)度有所放緩，但結構變動(dòng)的速度有所加快，勞動(dòng)密集型行業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)轉移逐漸發(fā)展為勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型行業(yè)依次遞進(jìn)和并存的產(chǎn)業(yè)轉移，并且產(chǎn)業(yè)轉移凸顯空間擴散的特征，轉移的重心從東部沿海地區向中西部地區移動(dòng)的趨勢十分明顯，有利于新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結構調整和地區平衡增長(cháng)。
二、我國承接FDI的行業(yè)和地區特征
金融危機加速了我國行業(yè)和地區承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的能力變遷，主要表現在以下幾個(gè)方面。
1、產(chǎn)業(yè)轉移的三次產(chǎn)業(yè)結構
中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移從第二產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)轉變。以加工貿易為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的主體，主要依賴(lài)的是我國豐裕和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，但近年來(lái)這種行業(yè)結構特點(diǎn)正在轉變。第二產(chǎn)業(yè)失去外商投資的絕對優(yōu)勢地位，第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重大幅提升。如2002年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結構中第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別為1.95%、73.48%和24.57%，2010年則分別變?yōu)?.67%、46.94%和51.39%，第二產(chǎn)業(yè)下降了26.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了26.8個(gè)百分點(diǎn)。
2、FDI的制造業(yè)集中度過(guò)高
外商投資集中于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)業(yè)結構高度化問(wèn)題依然嚴峻。從外商投資的行業(yè)細分看，外商直接投資主要集中于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)，比重維持在60%的水平以上，這顯然不利于實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)結構的高級化和軟化，不利于我國充分運用外商投資的溢出效應，增強承接高端產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的國際轉移的能力，也不利于減輕我國對高污染、高能耗發(fā)展方式的依賴(lài)。
3、承接能力地區間轉移
中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移呈現地區內轉移和地區間轉移并發(fā)的特征。東中西部三大區域構成了承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的三大區塊，其中東部地區處于國際產(chǎn)業(yè)轉移的前沿，中西部地區為產(chǎn)業(yè)轉移提供了勞動(dòng)力等要素條件;東部地區以京津唐、長(cháng)三角和珠三角為中心形成了三個(gè)經(jīng)濟輻射帶，推動(dòng)區域內的產(chǎn)業(yè)轉移。當前，東部地區承擔著(zhù)研發(fā)、設計、銷(xiāo)售和服務(wù)等全球價(jià)值鏈高端的國際轉移，具備了承接較高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節轉移的要素基礎;中西部地區依賴(lài)資源稟賦、要素成本等優(yōu)勢，具備了接收勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際轉移的能力。
4、國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分布不均
東部發(fā)達地區傳統產(chǎn)業(yè)的承載能力趨近飽和，中西部地區國際產(chǎn)業(yè)轉移載體建設步伐加快。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是我國承載國際產(chǎn)業(yè)轉移的關(guān)鍵載體。目前，我國共有90個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，其中東部地區47個(gè)，中部地區21個(gè)，西部地區22個(gè)。2010年?yáng)|中西國家級開(kāi)發(fā)區工業(yè)產(chǎn)值分別為57880億元、12962億元和6698億元，東部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)際利用外資等指標均處于領(lǐng)先地位，中西部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區相應經(jīng)濟指標的絕對值仍然較小，占總量的比重有所增加，增長(cháng)速度明顯加快。以開(kāi)發(fā)區為空間載體，形成要素集聚化、能源集約化、內外一體化的開(kāi)放型經(jīng)濟功能區，預計我國中西部地區經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區將在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移中起到堅硬的支點(diǎn)作用。
三、國際產(chǎn)業(yè)轉移在我國的發(fā)展方向
承接國際產(chǎn)業(yè)轉移仍將是我國參與國際分工的主要模式。在相當的時(shí)期內，中國仍將是發(fā)展中國家，尤其是中西部地區，將與西方發(fā)達國家和地區之間維持著(zhù)極大的經(jīng)濟和技術(shù)的梯度差，從而具備了國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)梯度轉移的勢能。在當前的國際分工體系中，中國仍將維持“世界工廠(chǎng)”的地位，只是承接國際產(chǎn)業(yè)轉移由制造業(yè)為主體向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的方向前進(jìn)。2030年左右，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的主體領(lǐng)域將是金融、保險、咨詢(xún)、管理等現代服務(wù)業(yè)，以及部分的高端裝備制造業(yè)。
1、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移仍將是中國取得技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑
當前，發(fā)達經(jīng)濟體不僅持續向發(fā)展中經(jīng)濟體轉移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且開(kāi)始向發(fā)展中經(jīng)濟體轉移資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至向少數發(fā)展中經(jīng)濟體轉移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的某個(gè)環(huán)節。國際產(chǎn)業(yè)轉移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移并存的階段。特別是受?chē)H金融危機影響，國際產(chǎn)業(yè)轉移越來(lái)越多地考慮產(chǎn)業(yè)轉移承接國市場(chǎng)與消費者的需求，如微軟、IBM等部分跨國公司為了充分利用全球人才資源，降低企業(yè)研發(fā)成本，開(kāi)始將部分研發(fā)工作轉移到發(fā)展中國家。
2、FDI的生產(chǎn)和貿易環(huán)境在中西部地區間垂直分離
生產(chǎn)基地向中西部地區轉移，擴大了中西部地區的能源需求，收緊了中西部地區的能源和環(huán)境約束。中西部地區承接國際產(chǎn)業(yè)轉移主要是加工、裝備等制造業(yè)領(lǐng)域，需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，也需要消耗大量的水、電等能源，對中西部地區生態(tài)環(huán)境將是一個(gè)嚴峻的考驗，因此，中西部地區承接來(lái)自國內和國際的產(chǎn)業(yè)轉移，需要深刻汲取東部地區發(fā)展的經(jīng)驗教訓，必然重復建設造成的資源和環(huán)境破壞，建立可持續發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)轉移承接路徑。
3、東部地區肩負引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構高級化的重任
東部地區形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系為主導的國際產(chǎn)業(yè)轉移格局，以集約化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構高級化。東部地區已經(jīng)具備了建立和健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的基礎和條件，國際服務(wù)外包、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心的跨國轉移，加速了中國東部地區建立、健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的進(jìn)程，有益于在集約化的發(fā)展方式推動(dòng)下，推進(jìn)東部地區產(chǎn)業(yè)結構軟化，使得東部地區形成總部經(jīng)濟、創(chuàng )新載體為特征的經(jīng)濟增長(cháng)極，并不斷向中西部輻射和轉移，最終促進(jìn)地區內部和地區之間的平衡發(fā)展。
四、結語(yǔ)
國際產(chǎn)業(yè)轉移是產(chǎn)業(yè)結構調整的指向標。對于發(fā)展中國家和地區而言，一個(gè)國家或地區承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的能力往往決定了這個(gè)國家或地區在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位和經(jīng)濟發(fā)展程度。就中國當前承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的地區和行業(yè)特征，中國經(jīng)濟結構調整的進(jìn)程事實(shí)上就是提升國際產(chǎn)業(yè)轉移的承接能力，實(shí)現國際分工體系中的位置遷移的過(guò)程。
中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的行業(yè)走向高端化，意味著(zhù)高能耗行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將持續下降，高附加值行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將持續上升。這從總體上將緩解我國持續緊張的能源供需矛盾，因為產(chǎn)業(yè)鏈整體走向高度化，表明集約型的生產(chǎn)和消費模式基本形成，加之循環(huán)經(jīng)濟在全社會(huì )的廣泛發(fā)展，只要不斷參與國際分工與合作，并實(shí)現承接國際產(chǎn)業(yè)轉移能力的動(dòng)態(tài)提升，最終達到與全球價(jià)值鏈高端銜接，就能夠建立人與自然和諧發(fā)展的社會(huì )再生產(chǎn)模式。
中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的地區結構轉變，表明東、中、西部地區之間能源消費將發(fā)生結構性的變化。隨著(zhù)生產(chǎn)基地向中西部地區轉移，我國中西部地區的能源消費的增速必將提升，這對我國調整能源布局戰略，實(shí)現能源地區間供需平衡，十分重要。特別是工業(yè)能耗占全國一次能源消費70%左右，大量工業(yè)部門(mén)，尤其是高能耗工業(yè)部門(mén)轉移到中西部地區，對該地區的能源供給和全國能源布局將構成必然挑戰。
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