制約石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要因素經(jīng)濟論文

　　內容摘要：區域經(jīng)濟可持續發(fā)展理論軌跡Logistic曲線(xiàn)的微分方程表明，石油資源的逐漸減少、生態(tài)環(huán)境的惡化和石油資源粗放式開(kāi)發(fā)利用等，是制約石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要因素。因此，石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的路徑在于依靠縣域科技創(chuàng )新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結構，做強接續替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現縣域經(jīng)濟的功能轉型。

　　關(guān)鍵詞：石油型 縣域經(jīng)濟 可持續發(fā)展

　　石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎或發(fā)展的依托，15%以上的勞動(dòng)人口以直接或間接從事石油資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，10%以上的工業(yè)總產(chǎn)值依靠石油資源獲得的行政區域。

　　我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區，通常在一些大型石油型縣域經(jīng)濟周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營(yíng)市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車(chē)縣等，數量為460多個(gè)，占我國縣級行政單位總數的21%�？h域經(jīng)濟處于宏觀(guān)經(jīng)濟與微觀(guān)經(jīng)濟的結合部、城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入縣域經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代。

　　從石油資源儲量以及開(kāi)采加工的程度來(lái)劃分，石油型縣的發(fā)展階段可分為準備期、成長(cháng)期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實(shí)現可持續發(fā)展的對策是目前石油型縣域經(jīng)濟的客觀(guān)要求。

　　石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的障礙

　　區域可持續發(fā)展系統主要由兩部分協(xié)調發(fā)展的結果，主要包括系統要素本身固有的“內稟自然增長(cháng)”和與之相聯(lián)系的其他要素的反饋制約作用。石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展系統的理論軌跡可用S型Logistic曲線(xiàn)來(lái)表示，其可持續發(fā)展的能力和水平主要受到石油型縣域經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、石油型縣域經(jīng)濟發(fā)展的內稟增長(cháng)率（科技進(jìn)步率）和人口、資源、環(huán)境限制容量等因素的影響。目前，主要的限制因素是逐漸枯竭的石油資源、縣域環(huán)境容量和科學(xué)技術(shù)水平。

　　石油資源的逐漸減少直接制約著(zhù)石油型縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟增長(cháng)

　　石油資源的開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)是本地區的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，而這種典型的資源型工業(yè)結構過(guò)于單一、布局分散、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險能力很弱。石油資源的儲量、品質(zhì)和環(huán)境條件決定著(zhù)縣域主導企業(yè)的經(jīng)濟效益和生命周期。因此，石油產(chǎn)量的遞減首先就影響到經(jīng)濟增長(cháng)，自1997年以來(lái)，石油資源逐漸枯竭的形勢日趨嚴峻。例如，勝利油田近10年來(lái)原油產(chǎn)量以每年60萬(wàn)噸的速度遞減，大慶油田每年減產(chǎn)幅度為150萬(wàn)至200萬(wàn)噸，僅2003年石油產(chǎn)量的下降就導致工業(yè)增加值減少79.8億元，縣域經(jīng)濟賴(lài)以生存與發(fā)展的基礎受到威脅。

　　石油型縣域經(jīng)濟的單一產(chǎn)業(yè)結構嚴重影響著(zhù)經(jīng)濟可持續發(fā)展

　　隨著(zhù)世界經(jīng)濟發(fā)展一體化進(jìn)程加速，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸成熟，單一資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展受世界經(jīng)濟發(fā)展趨向及產(chǎn)業(yè)結構調整的影響，已不再適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的潮流。由于石油產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，長(cháng)期忽視對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和接續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致經(jīng)濟多元化發(fā)展嚴重滯后，地方經(jīng)濟、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重很小，城市化水平不高。例如盤(pán)錦市，其油氣采掘業(yè)的GDP一直占全市總量的50％以上。對油氣采掘業(yè)的高依賴(lài)程度造成產(chǎn)業(yè)結構單一，特別是工業(yè)門(mén)類(lèi)狹窄、加工深度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，盡管油田以外的地方經(jīng)濟每年都以15％左右的速度增長(cháng)，但全市經(jīng)濟增速也只能達到7%至8％左右，在全省14個(gè)市排名中已跌落至最后一位。

　　石油資源的粗放式經(jīng)營(yíng)造成石油型縣域經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化

　　到2020年，我國GDP將在2000年的基礎上實(shí)現翻兩番，屆時(shí)石油供需缺口約2.5億噸。同時(shí)，年均9%左右的我國國民經(jīng)濟增長(cháng)速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來(lái)，我國的石油消費年均增長(cháng)率達到7%，同期石油產(chǎn)量的年均增長(cháng)速度僅為1.8%。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展對石油的巨大需求，必須加強油氣勘探開(kāi)發(fā)與加工的力度與廣度。在目前粗放式經(jīng)營(yíng)和低效增長(cháng)方式下，對石油資源的過(guò)度開(kāi)采和加工，會(huì )更加惡化石油型縣域生態(tài)環(huán)境。主要表現是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開(kāi)采過(guò)程中破壞了大量的油田植被，油田開(kāi)采區草原荒漠化面積已達95%，地下水的漏斗區高達5500平方公里。

　　石油資源的特性越來(lái)越制約縣域和諧社會(huì )的建設

　　石油型縣域經(jīng)濟的區位偏離和分散布局直接導致了縣域城鎮基礎設施建設嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮基礎設施分散管理，社會(huì )化管理程度低。隨著(zhù)石油減產(chǎn)和企業(yè)減員增效，居民收入下降、城鎮失業(yè)率增加，每年有數萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，直接影響了這些縣域的可持續發(fā)展。此外，城鄉二元結構矛盾仍然突出，例如大慶市城鎮人均可支配收入與農村居民純收入之比為5.6:1。

　　石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的模式

　　從Logistic曲線(xiàn)的微分方程可以看出，石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵在于提高科技進(jìn)步貢獻率，提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大人口、資源、環(huán)境的承載容量。因此，本文提出石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的模式：依靠科技創(chuàng )新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結構、做強接續替代產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現城鎮功能轉型。其中，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結構升級是可持續發(fā)展的核心。以大慶肇州縣為例，第一階段應健全縣域科技創(chuàng )新體系，將以農副產(chǎn)品精深加工為主體的接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟的重要力量，同時(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；第二階段應完成資源型縣域向綜合型縣域、自我服務(wù)型縣城向區域中心型城市、礦區型城市向生態(tài)型城市轉型，全面建設小康縣域。 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級模式

　　產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級的核心在于通過(guò)培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)改變縣域對石油資源的過(guò)高依存度，實(shí)現單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。其思路是立足石化產(chǎn)業(yè)、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大高新技術(shù)對石化產(chǎn)業(yè)的改造，同時(shí)發(fā)展以農副產(chǎn)品精深加工為主體的產(chǎn)業(yè)。

　　加強石油資源勘探的廣度和深度，增加可采儲量 三輪資源評價(jià)最終結果顯示，松遼盆地北部石油資源儲量為90.26億噸，而目前只探明了57億噸；預測天然氣資源儲量為1.17萬(wàn)億立方米，而目前探明率不足5%。因此，油氣勘探開(kāi)發(fā)潛力很大，依靠科技進(jìn)步，合理開(kāi)發(fā)石油資源，能夠為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏(yíng)取充裕時(shí)間和資金支持。

　　依靠科技創(chuàng )新延長(cháng)和拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈 遵循相關(guān)性原則和高級化原則，通過(guò)對單一石油資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造，優(yōu)化工藝路線(xiàn)、調整產(chǎn)品結構，延伸和拓展油氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度和廣度，不斷提高石油資源加工的附加值，實(shí)現現有資源效益最大化，增強資源型城市的經(jīng)濟實(shí)力，從而帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現城市經(jīng)濟可持續發(fā)展。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等接續替代產(chǎn)業(yè) 遵循潛力性原則和主導性原則，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現有科技資源，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統石油產(chǎn)業(yè)為手段，培育農牧產(chǎn)品深加工、機械制造、紡織、新材料、電子信息等接續產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，提高產(chǎn)品結構、技術(shù)結構層次。

　　穩步發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為油氣及煉油化工業(yè)等提供保障 從技術(shù)和裝備上看，工程技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)長(cháng)期形成的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，為油田自身發(fā)展提供了有力的保障。因此，依托自身優(yōu)勢，努力提高鉆探技術(shù)服務(wù)水平，同時(shí)積極進(jìn)入城市建設和民用建筑市場(chǎng)，開(kāi)拓國內外供電、供熱及電、熱工程建設服務(wù)市場(chǎng)，能夠形成若干個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步強化縣城作為縣域經(jīng)濟中心的服務(wù)功能 石油型

　　縣域的城鎮功能都是為石油開(kāi)采企業(yè)服務(wù)的，對周邊地區沒(méi)有輻射力、吸引力和帶動(dòng)力。通過(guò)加快發(fā)展交通、流通、通信、文化、體育、醫療、旅游、教育等新興、高水平的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)油區城市化和油區服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)可持續發(fā)展創(chuàng )造條件，逐步分離企業(yè)辦社會(huì )職能，使社會(huì )功能進(jìn)一步健全。

　　生態(tài)環(huán)境保護模式

　　生態(tài)環(huán)境保護的核心在于對石油開(kāi)采和加工過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境破壞的綜合防治。其思路是首先將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由原來(lái)的資源—產(chǎn)品—排棄物—污染物的線(xiàn)性經(jīng)濟，逐步轉變?yōu)橘Y源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟，同時(shí)進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理、改善城市大氣質(zhì)量和水環(huán)境、美化人居環(huán)境；其模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)工業(yè)、加強污染綜合防治。

　　按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設規模一流、生態(tài)一流、效益一流的石化工業(yè)基地。按照一體化理念，統籌區內的產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸和環(huán)境保護，實(shí)現上、中、下游企業(yè)間物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)使用，建立起完整的生態(tài)工業(yè)鏈。聚集一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的骨干企業(yè)。以科技進(jìn)步為支撐，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的示范引導作用，帶動(dòng)縣域各類(lèi)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，全面貫徹推廣HSE和ISO9002體系，加快形成節約型經(jīng)濟和節約型社會(huì )。

　　加大環(huán)境基礎設施建設和污染綜合防治力度。通過(guò)改造、整合現有基礎設施，努力在城區范圍內構建完整的中水回用和廢物再利用系統，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定良好基礎。開(kāi)展環(huán)境污染綜合防治和重點(diǎn)防治，改善和美化人居環(huán)境，增大城市綠化面積，努力建成國家級生態(tài)縣。

　　縣域科技創(chuàng )新模式

　　縣域科技創(chuàng )新的核心在于根據石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的要求，建立完善而健全的縣域科技創(chuàng )新體系，形成對城市可持續發(fā)展的有效支持。其思路是依托現有石油科研的優(yōu)勢，以石油型縣域經(jīng)濟、社會(huì )、資源和環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)、重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)為優(yōu)先突破領(lǐng)域，形成合作創(chuàng )新與自主創(chuàng )新緊密結合的官產(chǎn)學(xué)研一體化系統。

　　石油型縣域經(jīng)濟科技需求主要表現為直接和間接兩個(gè)方面。直接科技需求主要包括增強石油經(jīng)濟的持續發(fā)展能力、提高綜合效益等方面的需求，例如石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、新型替代資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。間接科技需求主要包括培育城市科技創(chuàng )新與服務(wù)體系，為石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展提供科技支撐，例如提供關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化支持等。因此，要加大對石油資源二次開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，使其發(fā)揮出資源與環(huán)保的雙重效益。推動(dòng)石油資源開(kāi)發(fā)利用的集約化生產(chǎn)，提高其綜合利用效率，盡力延長(cháng)石油產(chǎn)業(yè)的壽命，為培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)提供時(shí)間、空間和資金支持。要針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的其他潛在方向，部署相應的科技力量，因地制宜，及時(shí)及早創(chuàng )立新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)大力研發(fā)和普及環(huán)保技術(shù)，綜合治理環(huán)境污染，減少石油資源開(kāi)采對土地破壞與污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和現代高效農業(yè)。

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