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淺談環(huán)境立法經(jīng)濟手段的運用
內容提要：本文主要是根據環(huán)境法的基本原則之協(xié)調發(fā)展原則以及利益與責任公平原則，以及我們現在運用的局限，提出引進(jìn)市場(chǎng)機制理論，并據此而討論適用于他國實(shí)踐的一些環(huán)境保護的經(jīng)濟手段。
論文關(guān)鍵詞：協(xié)調發(fā)展原則 利益與責任公平原則 市場(chǎng)機制 環(huán)境保護
在市場(chǎng)經(jīng)濟制度的社會(huì )，在經(jīng)濟、社會(huì )高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護問(wèn)題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預防的力度，同時(shí)適當的收取與此有關(guān)的責任人的相關(guān)費用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟下，適當的經(jīng)濟手段也可在此此處使用，讓市場(chǎng)來(lái)引導一定的環(huán)境保護。協(xié)調發(fā)展原則，即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的原則，指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展統籌規則、同步實(shí)施、協(xié)調發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開(kāi)發(fā)者保護、破壞者恢復的原則。1996年8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護的若干問(wèn)題的決定》對上述的各項都進(jìn)行了法律意義上的確立。
在市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調發(fā)展原則與利益與責任公平原則，經(jīng)濟手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。協(xié)調發(fā)展原則的貫徹，主要體現在3點(diǎn)，第一，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護切實(shí)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì )公共事務(wù)職能的體現，即運用行政權力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策，進(jìn)行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過(guò)程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場(chǎng)機制的引入進(jìn)行引導。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機制的引導功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據社會(huì )的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。利益與責任公平原則的貫徹，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護責任制度；第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強化環(huán)境保護監督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會(huì )發(fā)展兼顧環(huán)境的保護是當代環(huán)境的要求，同時(shí)市場(chǎng)機制是引導發(fā)展趨勢的最好的調節器。根據以上兩個(gè)原則，對于社會(huì )，可持續的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟手段介入的背景。從經(jīng)濟分析的角度看，環(huán)境問(wèn)題主要是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題。企業(yè)的環(huán)境保護活動(dòng)（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當的經(jīng)濟活動(dòng)的產(chǎn)物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng )設的法律經(jīng)濟學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì )資源和法律權利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機制的基礎。
下面，我將根據這兩個(gè)原則以市場(chǎng)機制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段，非經(jīng)濟手段主要是政府職能的體現，例如政府的治理和規劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。再者，以上談到的經(jīng)濟手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過(guò)渡的破壞環(huán)境。這樣而來(lái)，企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì )在環(huán)境的角度。因為無(wú)論怎樣，他們對環(huán)境的負責是一樣的，不存在一個(gè)可以節約成本增加利潤的空間。如果，引進(jìn)一個(gè)量化的交易權的話(huà)，就有可能將環(huán)境問(wèn)題與成本掛鉤。例如排污交易權，即排污權交易主要是通過(guò)建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利像商品那樣買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行污染排放控制。 政府先要設定某區域內的總量調控，對該地域或空間內可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權，這樣通過(guò)市場(chǎng)手段將排污權從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現社會(huì )以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看，我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過(guò)強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。
一般作法是：在消費者購買(mǎi)飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數額的費用，如果消費者將使用過(guò)的這些容器或包裝物退回給原銷(xiāo)售者，則銷(xiāo)售者根據其退回的容器或包裝物的數量，退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過(guò)押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場(chǎng)機制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結合的方法。早段時(shí)間，新聞上報道了關(guān)于計算機廢物的問(wèn)題。主要是在現在，計算機的更新很快，同時(shí)引起了很大的計算機垃圾的問(wèn)題。然而這樣專(zhuān)業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。
于是，美國的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計算機的成本中加上了之后處理的費用，用戶(hù)可以將被淘汰的計算機交回購買(mǎi)的公司，公司進(jìn)行免費的接受和專(zhuān)業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任，因為其負責了主要的處理任務(wù)，且費用方面已經(jīng)加入到成本內，由消費者支付了，其實(shí)也就是節省了對環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟投入，減低了成本。同時(shí)，這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂(yōu)，也贏(yíng)得了消費者的青睞，增加了公司的銷(xiāo)售額度。而在處理廢物的同時(shí)，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實(shí)在追逐其最高的利潤，但是在客觀(guān)上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是現代社會(huì )所最需要的效果。然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問(wèn)題的最主要經(jīng)濟來(lái)源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應該根據不同的影響程度來(lái)進(jìn)行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關(guān)的立法。
美國已著(zhù)手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開(kāi)始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。比利時(shí)、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。最后，在財政上，我們可以設立更多的輔助制度來(lái)引導環(huán)境的保護。很多國家有環(huán)境保護資金的設立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應、補償和責任法》（1980年）規定設立危險廢物基金和關(guān)閉后的責任基金。其中，低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如，一個(gè)對重視環(huán)境保護的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會(huì )提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進(jìn)行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀(guān)上，促進(jìn)了環(huán)境保護的進(jìn)程。設想，進(jìn)行此種財政上的幫助與對一個(gè)不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據波斯納的經(jīng)濟法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會(huì )的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據協(xié)調發(fā)展的原則和利益與責任公平原則，客觀(guān)上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場(chǎng)機制的理論，符合現在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據市場(chǎng)機制與環(huán)境保護的特點(diǎn)，我提出了一些國外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來(lái)引導社會(huì )對環(huán)境保護的投入�？偨Y下來(lái)，主要是四項主要的措施：第一是收費和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財政補貼制度。以上是我對協(xié)調發(fā)展原則和利益和責任原則在環(huán)境保護的具體作用的理解。具體與社會(huì )的相關(guān)適應與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行探討。不過(guò)，在以后，也是我值得思考的問(wèn)題。
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