中國城鎮化發(fā)展模式與發(fā)展戰略初探

　　 　　摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城鎮化水平得到較大提高，但仍然存在較多突出問(wèn)題和矛盾，整體上滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。結合我國特殊而復雜的國情，根據發(fā)展現狀和現實(shí)條件，在區域差異分析的基礎上，探索具有中國特色的城鎮化道路，在東、西部地區不同城鎮化背景下進(jìn)行多元化發(fā)展模式的選擇，是關(guān)系到中國經(jīng)濟、社會(huì )、政治可持續發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：城鎮化；發(fā)展模式；區域差異
　　
　　城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是社會(huì )發(fā)展的歷史過(guò)程。改革開(kāi)放使中國城市迅速發(fā)展，但城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟發(fā)展的現狀不相協(xié)調�，F階段的城市化水平還不高，發(fā)展空間、潛力巨大。世界發(fā)達國家的城市化進(jìn)程為我國提供了經(jīng)驗，但由于各國之間具有很大的差異，因此，必須結合我國的現實(shí)條件，從實(shí)踐已經(jīng)證明的中國城鎮化發(fā)展的成功模式中探索出符合中國國情、特色的城鎮化道路。
　　
　　一、概念解析——城鎮化
　　
　　城市化是一個(gè)全球性的社會(huì )現象，其根本含義是指大量農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮轉移。20世紀70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個(gè)農業(yè)人口數量眾多的國家，非農村社區中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮”(含建制鎮和非建制鎮)，因此，“城鎮化”更符合我國現階段的國情，在城市化的政策、戰略中也都一直強調發(fā)揮小城鎮的作用。
　　城鎮化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，其內涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴散。城鎮化，是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，引起城鎮數量增加、規模擴大的歷史過(guò)程。城鎮化不僅是城鎮人口數量和用地規模擴大的過(guò)程，同時(shí)，也包含了經(jīng)濟社會(huì )的結構、功能的轉變。實(shí)現城鄉一體化和城鄉文明的相互滲透，是我國城鎮化發(fā)展的目標。
　　
　　二、中國城鎮化發(fā)展現狀的思考
　　
　　目前，關(guān)于中國城鎮發(fā)展模式、城鎮化戰略存在許多爭議，單一政策性的發(fā)展模式的實(shí)施在某種程度上制約了我國的城鎮化建設，使之不能適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。
　　1.我國城鎮化發(fā)展的現狀
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化水平發(fā)展迅速，但是仍然處于初級發(fā)展階段。主要矛盾是：
　�。�1）城鄉二元結構，缺乏城鎮化的推力。計劃經(jīng)濟體制時(shí)期，國家發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟戰略使得城鄉資源向有利于工業(yè)化和城市化的方式進(jìn)行分配，加大了城鄉差距。改革開(kāi)放后，不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟體制又客觀(guān)上加劇了城鄉二元分化，造成城市經(jīng)濟高速發(fā)展和農村絕對貧困化。農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金不足，生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農民收入低，城鄉貧富差距加大，進(jìn)一步導致剩余勞動(dòng)力轉移緩慢，城鎮化缺乏推動(dòng)力。
　�。�2）農村工業(yè)模式，缺乏吸納農村剩余勞動(dòng)力的能力。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉鎮企業(yè)雖然促進(jìn)了我國城鎮化進(jìn)程，但大部分鄉鎮企業(yè)是在城鄉體制分割條件下推行的鄉村型工業(yè)模式，分散發(fā)展不能滿(mǎn)足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，也無(wú)法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，致使鄉鎮企業(yè)吸收剩余勞動(dòng)力的能力降低，小城鎮規模不增反降。20世紀90年代中期以后，鄉鎮企業(yè)萎縮，小城鎮發(fā)展面臨更多困難。
　�。�3）城市對農村集聚與輻射作用不均衡。由于城市與農村之間沒(méi)有建立均衡增長(cháng)和循環(huán)機制，城市對農村的優(yōu)勢資源聚集作用明顯，輻射帶動(dòng)效應嚴重不足。在這種情況下，城市規模不斷擴大，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，城鄉居民收入差距不斷拉大。
　　2.中國城鎮化的發(fā)展模式分析
　　在我國城鎮化發(fā)展模式的選擇中主要存在小城鎮發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。20世紀八九十年代，我國城市發(fā)展的基本方針是：控制大城市,發(fā)展中小城市和小城鎮，在實(shí)踐中，對中國城鎮化發(fā)展產(chǎn)生影響最大的是小城鎮發(fā)展模式。
　�。�1）小城鎮發(fā)展模式。這是從我國的國情出發(fā)，以鄉鎮企業(yè)為導向，解決大量農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，區別于人口向大城市轉移的城市化道路。小城鎮是特殊歷史條件——城鄉分割體制下的產(chǎn)物，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，受諸多因素的限制，小城鎮發(fā)展戰略的局限性主要表現在：第一，小城鎮發(fā)展戰略不能從根本上解決農村改革與發(fā)展的問(wèn)題；第二，小城鎮發(fā)展戰略忽視了大、中小城市在城鎮化過(guò)程中的作用；第三，小城鎮發(fā)展戰略忽略了我國各個(gè)地區的區域差異。第四，小城鎮發(fā)展戰略存在著(zhù)嚴重的資源浪費和環(huán)境問(wèn)題；

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