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ＷＴＯ的環(huán)境政策對我國外貿的影響及其法律對策
[摘 要] WTO對環(huán)境保護和可持續發(fā)展給予很大關(guān)注，從發(fā)展趨勢看，環(huán)境與貿易的關(guān)系將越來(lái)越密切，圍繞二者關(guān)系制定 的WTO環(huán)境法規也將越來(lái)越細化，越來(lái)越嚴格。WTO的環(huán)境政策對我國的環(huán)境保護與對外貿易帶來(lái)了前所未有的 機遇，也使我們面臨空前嚴峻的挑戰。作為WTO的成員，我們必須采取相應的措施，做好充分的應對準備，避免在貿 易與環(huán)境問(wèn)題上處于被動(dòng)地位。本文提出了我國應當采取的法律對策。[關(guān)鍵詞] WTO的環(huán)境政策；環(huán)境保護；國際貿易；法律對策
隨著(zhù)國際貿易自由化和環(huán)境保護全球化趨勢的不斷增強，貿易與環(huán)境的關(guān)系日趨密切，環(huán)境保護問(wèn)題在多邊貿易體制中的重要性日益突出。WTO誕生之后就提出了國際貿易“綠色化”的概念，旨在使國際貿易與全球環(huán)境保護取得協(xié)調。高度關(guān)注WTO有關(guān)環(huán)境與貿易政策的規定，對于促進(jìn)我國對外貿易和加強環(huán)境保護具有極為重要的意義。
一
所謂自由貿易與環(huán)境保護問(wèn)題，“指由于貿易與環(huán)境之間具有某種內在聯(lián)系，環(huán)境保護逐漸成為各國控制國際貿易的手段，而國際貿易也被各國及國際社會(huì )用來(lái)解決國內、區域以及全球環(huán)境問(wèn)題，由此而產(chǎn)生的貿易自由化與全球環(huán)境保護之間的矛盾與沖突�！盵1]WTO對環(huán)境保護和可持續發(fā)展給予很大關(guān)注，但目前其環(huán)境貿易政策并不像投資、知識產(chǎn)權等問(wèn)題那樣是以單獨文本出現的，而是分散在WTO監管的有關(guān)技術(shù)性壁壘、農業(yè)、補貼、知識產(chǎn)權和服務(wù)等數個(gè)協(xié)議和協(xié)定之中。
1.《關(guān)于建立世界貿易組織的協(xié)定》。其序言明確規定：締約方在處理貿易和經(jīng)濟事務(wù)時(shí)，應當努力提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的持續發(fā)展、擴大貨物和服務(wù)貿易，同時(shí)按照可持續發(fā)展目標使世界資源得到最優(yōu)利用，并根據各自的需求和經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際水平，尋找既保護和保存環(huán)境，又達到上述目標的手段。進(jìn)一步認識到有必要作出積極努力，以確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家在國際貿易增長(cháng)中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展相應的份額。這是第一次明確將可持續發(fā)展確定為新的多邊貿易體系的基本原則和宗旨之一，環(huán)境保護與國際貿易協(xié)調發(fā)展將是其一大主題。
2.《1994年關(guān)貿總協(xié)定》(GATT1994)。第20條“一般例外”中規定：允許WTO成員可以采取或實(shí)施為保護人類(lèi)、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施和為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施，但不能對國際貿易造成武斷的或不公平的歧視和限制。這一規定歷來(lái)被認為是與環(huán)境保護最密切相關(guān)的條款，賦予WTO成員方“環(huán)保例外權”。
3.《農產(chǎn)品協(xié)議》。該協(xié)議附錄二規定，對于與環(huán)境保護項目有關(guān)研究和基礎工程項目所給予的服務(wù)與支付，對于按照環(huán)境規劃給予農業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼，可以免除國內補貼削減義務(wù)，這實(shí)際上是規定了成員方與環(huán)境保護相關(guān)的國內補貼扶植措施可被視為“綠色”例外而免除承擔相應的削減義務(wù)。
4.《衛生及植物檢疫措施協(xié)議》(SPS)。該協(xié)議在序言中規定：不應阻止各成員方采納或實(shí)施為保護人類(lèi)、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施，但這些措施的實(shí)施不應違反非歧視原則，也不能構成變相的限制。該協(xié)議的許多內容與環(huán)境保護有關(guān)，并規定了成員方的基本環(huán)境權利與義務(wù)。各成員方采取的措施必須是以科學(xué)原理為依據，如果沒(méi)有充分的科學(xué)依據則不再實(shí)施，但可以采取臨時(shí)的預防措施。與其他協(xié)議相比，該協(xié)議允許成員方在處理國際環(huán)境標準上享有更大的靈活性，鼓勵成員方采取已有的國際標準，也可采取更嚴格的措施，只要它們被證明有科學(xué)性，或者成員方根據自己的情況認為是合適的。但采取合理措施時(shí)，應考慮盡量減少貿易的負效應。該協(xié)議提出對發(fā)展中國家實(shí)施特殊和差別待遇，允許發(fā)展中國家為維持及擴大其市場(chǎng)準入接受技術(shù)援助。
5.《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》(TBT)。該協(xié)議在序言中重申：任何國家可以在其認為適當的范圍內采取必要的措施，以保護人類(lèi)、動(dòng)植物的生命或健康以及保護環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對國際貿易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。協(xié)議規定，環(huán)境保護問(wèn)題可能構成成員方認為有關(guān)國際標準指南或建議不適用有關(guān)成員方的理由；也可能構成緊急問(wèn)題，成為成員方采取較為簡(jiǎn)便的程序的公布或通知其技術(shù)規章和標準的理由。該協(xié)議明確將保護環(huán)境與人類(lèi)及動(dòng)植物的生命和健康規定為各成員方的一項基本權利。它主要涉及制定國家政策時(shí)國際標準的作用，其目標是使國家技術(shù)法規、標準及評價(jià)程序對國際貿易的影響最小化，然而其所含的環(huán)境要求可能會(huì )對發(fā)展中國家的市場(chǎng)準入提出挑戰。
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