商業(yè)銀行信息披露：巴塞爾原則及對我國的指導意義

巴塞爾 （Basel）委員會(huì )作為國際銀行監管領(lǐng)域最重要的組織，近年來(lái)就銀行監管發(fā)布了一系列的標準、原則和建議。這些標準、原則和建議，常常成為發(fā)達國家和新興市場(chǎng)國家共同遵循的標準。2000年l月，該委員會(huì )發(fā)布了《新巴塞爾資本協(xié)議》征求意見(jiàn)稿，突出地強調了信息披露規范問(wèn)題，對商業(yè)銀行信息披露的改進(jìn)具有積極的指導意義�！　≡诒疚闹�，我們首先回顧和了巴塞爾委員會(huì )有關(guān)商業(yè)銀行信息披露的工作，繼而就信息披露方面的指導原則進(jìn)行了，最后結合國內商業(yè)銀行信息披露存在的問(wèn)題，對如何規范我國商業(yè)銀行的信息披露提出了若干建議�！　�一、巴塞爾委員會(huì )相關(guān)工作回顧　　巴塞爾委員會(huì )近年致力于信息披露方面的工作。表1列出了巴塞爾委員會(huì )近年來(lái)有關(guān)信息披露的主要文件�！　”�1 巴塞爾銀行監督委員會(huì )有關(guān)信息披露發(fā)布的主要文件　　1955年5月，巴塞爾委員會(huì )透明度小組與證券委國際組織技術(shù)委員會(huì ) （IOSCO Technical Committee）發(fā)布了一份聯(lián)合報告：“關(guān)于銀行和證券公司衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)的監管信息框架”，提出了有效監管銀行和證券公司衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)所必佑的信息框架，“該信息框架由兩部分組成，一份數據目錄和一份公認的最基本的信息構架。這是委員會(huì )關(guān)于信息披露及透明度方面的第一份報告。該報告主要以巴塞爾委員會(huì ) 1994年7月 ”衍生產(chǎn)品風(fēng)險管理指導“、證券委員會(huì )國際組織 ”關(guān)于規范證券公司的OTC衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)的操作和風(fēng)險管理控制機制“（1994年7月）、”費雪報告“以及 ”巴塞爾資本協(xié)議“等為基礎，提出了與風(fēng)險管理指導相配合的監管信息采集框架�！　⊥�年11月，兩委員會(huì )又聯(lián)合發(fā)布了另一份重要報告：“銀行和證券公司交易及衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)的公開(kāi)信息披露”。該報告考察了十國集團一些活躍的大型國際性銀行和證券公司交易和衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)的信息披露情況，闡述了公開(kāi)信息披露對于金融市場(chǎng)穩定和經(jīng)營(yíng)決策之意義。報告吸收了“費雪報告”和前述 “監管信息框架”報告中的概念，并對今后進(jìn)一步加強信息披露提出了建議。自這份報告開(kāi)始，兩委員會(huì )每年都要對銀行和證券公司的年報進(jìn)行一次調查。調查從 1993年年報開(kāi)始，最近一次為1999 年年報。調查共形成了6份報告�！　�1997年，在許多非十國集團國家監管當局的積極參與和密切配合之下，委員會(huì )制定了“有效銀行監管的核心原則”�！　�1998年，隨著(zhù)各方對透明度問(wèn)題逐漸達成共識，委員會(huì )于9月份頒布了“增強銀行透明度”報告。該報告闡述了透明度在市場(chǎng)約束、增強金融系統安全和穩定中的作用，分析了公開(kāi)信息披露的潛在弊端，確定了透明度信息質(zhì)量特征，并就如何提高銀行透明度提出了一整套建議。該報告是委員會(huì )關(guān)于信息披露方面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對公開(kāi)信息披露和監管信息規則的制定均具有指導意義�！　≡谔岣咩y行透明度思想指導下，考慮到金融體系己發(fā)生了巨大變化 （金融機構的增多、衍生產(chǎn)品的運用、各種風(fēng)險管理技術(shù)的以及信息披露標準和實(shí)務(wù)的變化等），委員會(huì )與證券委國際組織一道，修訂了1995年5月和11 月頒布的“監管信息框架”和“公開(kāi)信息披露”。1998年10月，兩委員會(huì )給出了新的監管信息框架：“關(guān)于衍生產(chǎn)品和交易業(yè)務(wù)的監管信息框架”。1999 年2月，兩委員會(huì )又聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于銀行和證券公司交易和衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)公開(kāi)信息披露建議”征求意見(jiàn)稿。同年10月，公布了“公開(kāi)信息披露建議”正式報告。上述兩份報告是委員會(huì )有關(guān)信息披露方面的兩份核心報告�！　�1999年6月，也正是在透明度思想指導下，委員會(huì )對資本充足率再次進(jìn)行了修訂，形成了“薪資本充足率框架”文件。銀行監管的三個(gè)支柱 （即最低資本規定，監管當局的監督檢查和市場(chǎng)約束）概念被首次提了出來(lái)�！　≡�200l年1月發(fā)布的“新巴塞爾資本協(xié)議”中，委員會(huì )特別強調了信息披露，認為通過(guò)強化信息披露可以達到強化市場(chǎng)約束的目的。因此，在新協(xié)議中，委員會(huì )就 “適用范圍、資本結構、風(fēng)險暴露與評估以及資本充足率”四個(gè)領(lǐng)域，制定了更為具體的定員和定性信息披露要求，并提出了有關(guān)信息披露的規定和建議。至于披露的重要性，委員會(huì )的看法是，信息披露會(huì )對銀行資本的要求。因為新協(xié)議允許銀行采用內部風(fēng)險資本要求，即對資本要求允許有一定的靈活性，而適當的信息披露則是監管當局準許銀行使用內部方法的前提。對于信息披露標準，委員會(huì )認為應與國際準則委員會(huì )合作，以保持兩個(gè)披露框架之間的一致性。為了避免過(guò)多信息給市場(chǎng)造成的混亂，委員會(huì )還將披露劃分為核心和補充兩類(lèi)。此外，委員會(huì )還就專(zhuān)有信息 （proprietary information）的披露問(wèn)題、監管當局對不披露情況應采取什么措施等問(wèn)題提出了建議�？梢哉f(shuō)，薪資本協(xié)議給信息披露確定了一個(gè)總體方位�！　�2001年4月，一個(gè)信息披露多方聯(lián)合工作小組向巴塞爾委員會(huì )、全球金融系統委員會(huì ) （CGFS）、國際保險監管委員會(huì ) （IAIS）和證券委國際組織提交了一份 “最終報告”。該工作小組與44個(gè)國家的叫個(gè)金融機構進(jìn)行了合作，通過(guò)它們提供的數據，金融風(fēng)險披露問(wèn)題。該報告的結論是：要加強定量信息的披露，披露應與內部風(fēng)險評估實(shí)務(wù)相一致，期間披露比期末披露能提供更好的風(fēng)險信息�！　�二、信息披露的宗旨與原則　　關(guān)于信息披露的宗旨和原則，主要體現在巴塞爾委員會(huì )發(fā)布的四份文件中：2001 1年1月的“新巴塞爾資本協(xié)議”、1999年10月的“銀行和證券公司交易和衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)公開(kāi)信息披露建議”、1998年9月的“衍生產(chǎn)品和交易業(yè)務(wù)監管信息框架”以及198年9月的“增強銀行透明度”，其中以及2001年頒布的新協(xié)議為主�！　�1.宗旨　　促進(jìn)有效監管、提高金融體系的安全性和穩定性，是巴塞爾委員會(huì )的根本宗旨。從這一宗旨出發(fā)，委員會(huì )確立了由三個(gè)“支柱”構成的監管框架：最低資本規定、監管當局的監督檢查和市場(chǎng)約束。信息披露是第三支柱“市場(chǎng)約束”中的一個(gè)重要組成部分�！　∈袌�(chǎng)約束作用主要通過(guò)影響市場(chǎng)參與者的決策及行為來(lái)實(shí)現。當市場(chǎng)參與者可以及時(shí)獲得諸如銀行財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)戰略、風(fēng)險、風(fēng)險管理能力、收益等方面的可靠信息時(shí)，市場(chǎng)參與者將減少決策的盲目性，他們將通過(guò)減少業(yè)務(wù)或要求更高的資金回報等方式，更有效地配置資本，從而促使銀行實(shí)行有效的和審慎的管理。同時(shí)，在出現市場(chǎng)風(fēng)波時(shí)，他們能夠甄別經(jīng)營(yíng)良好和經(jīng)營(yíng)不善的銀行，從而減輕和防止市場(chǎng)的盲動(dòng)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)約束發(fā)揮作用是以有效信息披露為前提�！　�2.信息特征　　要發(fā)揮市場(chǎng)約束、促進(jìn)金融體系的安全和穩定，信息披露必須是有效的，符合一定要求的。表2給出的是四個(gè)信息披露基本文件對信息特征總體要求。從四個(gè)基本文件對信息特征的要求來(lái)看，信息的及時(shí)性 （披露頻率）、可比性、相關(guān)性（有用性）、重要性和全面性是最普遍的�！　”�2 信息披露四個(gè)基本文件對信息特征的要求　　“新巴塞爾資本協(xié)議”征求意見(jiàn)稿輔助文件 “第三支柱 （市場(chǎng)約束丫的第I部分第4章節總第17-19節段為”核心和　　補充披露“，給出了信息披露的一個(gè)特征�！　�3·披露　　關(guān)于信息披露的具體內容，巴塞爾委員會(huì )在幾個(gè)相關(guān)文件中有詳細規定。表3給出了信息披露內容梗概�！　�從表3中可以發(fā)現，三者對披露內容要求的共同點(diǎn)是，強調定性和定量信息的平衡，且均按風(fēng)險類(lèi)別劃分。不同點(diǎn)是：　�。�1）所要求披露的風(fēng)險類(lèi)別不同�！暗谌�支柱”還強調了操作風(fēng)險和利率風(fēng)險�！霸鰪娿y行透明度”和 “公開(kāi)信息披露建議”　　沒(méi)有這方面要求，但有流動(dòng)性風(fēng)險。其原因可能是，操作風(fēng)險越來(lái)越重要，利率風(fēng)險管理技術(shù)也已趨成熟，而流動(dòng)性風(fēng)險　　信息可從其他地方獲得，如流動(dòng)性風(fēng)險中的“融資風(fēng)險”已被資本方面的信息所涵蓋；（2）“第三支柱”考慮了內部風(fēng)險計　　量方法對信息披露的影響，但前兩者沒(méi)有。例如，信用風(fēng)險的披露就與所采用的風(fēng)險計量方法有關(guān)，采用 《內部評級法　�。╥nternal ratings-based approach，IPA）的銀行披露的信息將涉及計量模型參數、模型假設等內容，這是“標準法”（即通過(guò)　　信用資產(chǎn)風(fēng)險加權方法估算信用風(fēng)險）中所沒(méi)有的。與新協(xié)議的總體精神相一致，“第三支柱”要求的信息披露更多地與　　銀行實(shí)際管理技術(shù)和水平有關(guān)，即更突出“個(gè)性”，而不強求統一�！　”�3 信息披露內容梗概　　三、國內商業(yè)銀行信息披露現狀　　從2000年商業(yè)銀行年報來(lái)看，目前對我國商業(yè)銀行信息披露進(jìn)行規范的主要有《商業(yè)銀行法》、《會(huì )計法》、《會(huì )計準則》、《金融企業(yè)會(huì )計準則》等。對于股份制銀行，還有《股份有限公司會(huì )計制度扒對于城市商業(yè)銀行，要遵循《城市合作銀行會(huì )計制度》的有關(guān)規定。對于上市銀行，則還要求遵循中國證監會(huì )的有關(guān)規定，如證監會(huì )頒布的《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露編報規則 （第2號）商業(yè)銀行財務(wù)報表附注特別規定》和《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露編報規則 （第7號）商業(yè)銀行年度報告內容與格式特別規定》等。上述規定對我國商業(yè)銀行的信息披露給出了具體的要求。特別是關(guān)于會(huì )計科目和會(huì )計報表，規定得很詳盡。在我國所有商業(yè)銀行中，對上市銀行的信息披露要求是最高的。證監會(huì )對上市銀行信息披露的一系列規定，大大提高了其披露質(zhì)量和水平�！　�為了了解我國商業(yè)銀行信息披露與巴塞爾委員會(huì )要求的差距，我們將證監會(huì )的規定與巴塞爾的新協(xié)議 （第三支柱）進(jìn)行了比較。發(fā)現與巴塞爾的要求相比，證監會(huì )的要求還存在一定的距離，主要表現在：　�。�1）資本結構和資本充足率。這大概是證監會(huì )要求中最薄弱的部分。除了在董事會(huì )報告的“前三年財務(wù)數據”披露要求中有一個(gè)“資本充足率”指標外，在報表注釋中就再沒(méi)有關(guān)于資本結構和資本充足率方面的要求。盡管我國銀行沒(méi)有復雜資本工具，但就核心資本、補充資本以及其扣減量進(jìn)行披露還是十分必要的�！　。�2）市場(chǎng)風(fēng)險。關(guān)于市場(chǎng)風(fēng)險，國際上的做法是區分兩種情況，兩種情況下的披露要求是不同的。第一種情況是采用了VaR等風(fēng)險計量統計模型，第二種是未采用統計模型而是采用標準法 （即風(fēng)險權重系數）。對于第一種情況，關(guān)于統計模型的假設前提、模型參數、模型測試等有很高的披露要求。從我國商業(yè)銀行實(shí)際運作看，VaR在一、二家銀行試點(diǎn)，普遍運用尚需時(shí)日。因此，當前應當以第二種為主，即側重對風(fēng)險權數計量下各類(lèi)風(fēng)險敞口、風(fēng)險管理業(yè)績(jì)的揭示。但是，在證監會(huì )的要求中，關(guān)于市場(chǎng)風(fēng)險權數、標準法適用的投資組合以及不同風(fēng)險資產(chǎn)對應的資本要求等均無(wú)披露要求�！　。�3）利率風(fēng)險。這是“新協(xié)議”中特別強調的一部分。國際上對利率風(fēng)險的管理采用的方法主要有期限法、缺口法、風(fēng)險收益法 （VaR）、統計模型、敏感、情景分析等，因此，到期日、期限、重新定價(jià) （repricing）、基點(diǎn)價(jià)值、利率沖擊結果等均成為利率風(fēng)險披露的對象。證監會(huì )要求中有關(guān)于到期日方面的披露要求，僅夠巴塞爾要求的“底線(xiàn)”�！　。�4）信用風(fēng)險。證監會(huì )要求在這一部分對上市銀行的要求遠遠高于其他非上市銀行，尤其在信貸資產(chǎn)質(zhì)量、信貸風(fēng)險（包括信貸集中）、呆帳準備金計提等方面。但是，“新協(xié)議”關(guān)于信用風(fēng)險評級 （特別是內部信用評級方面）、信用風(fēng)險敞口計量、各種信用風(fēng)險緩解技術(shù) （如抵押、擔保、保險等）等方面的信息披露提出了較高的要求。在證監會(huì )有關(guān)規定中尚未見(jiàn)有這方面的要求�！　。�5）操作風(fēng)險。這是巴塞爾新協(xié)議中的新提出的要求。盡管證監會(huì )在《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露編報規則 （第7號）商業(yè)銀行年度報告與格式特別規定》中提出了，商業(yè)銀行應對內部控制制度的完整性、合理性和有效性做出說(shuō)明，且要求師事務(wù)所出具評價(jià)報告，但就操作風(fēng)險本身，證監會(huì )并未要求上市銀行做出披露�！　�從我國三家上市銀行 “浦發(fā)”、“深發(fā)”和“民生”2000年年報內容和格式看，三家銀行都符合證監會(huì )信息披露方面的要求。除個(gè)別項目如 “短期債券發(fā)行”、“衍生工具會(huì )計確認和計量”方面外，已披露的項目均達到95%以上。這說(shuō)明，證監會(huì )對上市銀行年報信息披露的規范執行效果不差�？梢酝茰y，證監會(huì )若適當提高披露要求，將促進(jìn)上市銀行披露質(zhì)量的改善�！　∨c這些上市銀行相比，非上市銀行，包括 “四大”國有商業(yè)銀行、其他股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行等在年報的披露方面則存在較大缺憾。主要體現在：第一，無(wú)論內容還是格式都不規范。如關(guān)于風(fēng)險管理方面的內容，國外商業(yè)銀行通常將之放在“董事會(huì )報告”或“管理討論和分析”（即MD$A）中。我國商業(yè)銀行大多沒(méi)有這方面內容，僅有的幾家中也很不規范，有的放在 “報告”中、有的則放在“業(yè)務(wù)綜述”中；第二，對會(huì )計報表附注不重視。許多銀行附注只有十來(lái)項，有的銀行 （其中就有“四大”商業(yè)銀行）也只有1、2項，有的如一些城市商業(yè)銀行則干脆就沒(méi)有。報表附注的披露不充分將直接信息披露質(zhì)量，導致信息披露存在巨大 “缺口”；第三，對風(fēng)險方面的情況尤其是信用風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險披露得非常少。不僅定量信息完全沒(méi)有，而且定性信息也很少。有的風(fēng)險管理定性信息差不多就是 “名詞堆砌”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內容闡述，有的則 “文不對題”�！　�國內商業(yè)銀行信息披露特別是年報披露與國際通行慣例存在很大差距。隨著(zhù)我國市場(chǎng)不斷開(kāi)放，銀行間競爭加劇，提高我國商業(yè)銀行的信息披露總體水平勢在必行�！　�四、巴塞爾原則對我國的指導意義　　針對我國商業(yè)銀行實(shí)際情況，我們認為，巴塞爾原則具有積極的指導意義，特別是在以下幾個(gè)方面：　�。ㄒ唬┍阌谖覀冋页雠c國際銀行業(yè)最新發(fā)展的差距，跟蹤發(fā)展新動(dòng)向　　巴塞爾委員會(huì )12個(gè)成員國的銀行在全球金融業(yè)中占有舉足輕重的作用，代表著(zhù)整個(gè)銀行業(yè)發(fā)展的最新方向。同時(shí)，委員會(huì )與其成員國銀行業(yè)之間保持著(zhù)十分密切的聯(lián)系，并進(jìn)行經(jīng)常性的調查、面談和溝通。這樣，委員會(huì )不斷保持與世界銀行業(yè)發(fā)展同步，在此基礎上制定出國際銀行監管方面的有關(guān)規定。因此，其原則必然折射出世界銀行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)向。對照這些原則，可從中發(fā)現我國商業(yè)銀行與國際先進(jìn)同業(yè)之間的差距，明確未來(lái)的發(fā)展方向�！　�從我國目前情況看，商業(yè)銀行與國際同業(yè)先進(jìn)水平的差距突出地表現在各種風(fēng)險管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運用上。以市場(chǎng)風(fēng)險管理為例，國際上這一技術(shù)巴比較成熟了。除了一些國際活躍銀行運用外，許多非成員國銀行也都運用了v訊一類(lèi)的技術(shù)，如澳大利亞、新加坡、香港、馬來(lái)西亞、泰國、印度、南非、墨酉哥等國的一些大銀行也都采用了此類(lèi)技術(shù)。在信用風(fēng)險方面，國際上正在向運用統計模型方向發(fā)展，有的正在建立相關(guān)數據庫。同時(shí)，巴塞爾委員會(huì )還提倡建立內部評級體系，或充分運用外部評級。在這些方面，目前我國商業(yè)銀行都有很大差距�！　∮捎谠谥贫ㄓ嘘P(guān)披露規范時(shí)，必然有一定的超前性，因此對國際新動(dòng)向給予充分的關(guān)注還是必要的。從“新協(xié)議”透出的新動(dòng)向看，今后披露的信息將更多地來(lái)自銀行內部系統，對信息披露的規范也將更多地側重于對內部系統的描述和評價(jià)。此外，操作風(fēng)險在銀行業(yè)和監管部門(mén)中受到越來(lái)越多的關(guān)注，且這一趨勢還有繼續之勢。關(guān)注這些，并其未來(lái)發(fā)展趨勢，可以使我們有一定的主動(dòng)權，避免始終處于落后的局面，盲目跟著(zhù)他人走彎路�！　。ǘ�）階段性推進(jìn)　　對于一些條件尚不成熟的國家，信息披露采用漸進(jìn)式也是巴塞爾原則所倡導的。這一精神在 “新協(xié)議”中體現在兩個(gè)方面：一是采用核心披露與補充披露相結合的方式，二是區分不同發(fā)展水平的銀行，提出不同的披露要求，前述的市場(chǎng)風(fēng)險管理和信用風(fēng)險管理即為一例。我們認為，我國商業(yè)銀行信息披露最宜采用“階段性推進(jìn)”的策略�！　￡P(guān)于階段性推進(jìn)，具體可分三個(gè)方面。第一，視不同銀行的具體情況分先后走。我國商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)規模、業(yè)務(wù)發(fā)展、管理技術(shù)方面差異很大。有條件的可以要求高一些，如上市銀行。美國也是如此，即使進(jìn)人世界前100家的銀行，也不是個(gè)個(gè)都能達到巴塞爾委員會(huì )的要求。以市場(chǎng)風(fēng)險管理技術(shù)為例，缺口管理和敏感分析較容易，但VaR要求有較強的支持條件，如需要時(shí)期較長(cháng)的、真實(shí)、可靠的業(yè)務(wù)數據。我國有些商業(yè)銀行近年來(lái)較注重這方面的數據建設，但大部分尚未意識到、或正處在發(fā)展初期，長(cháng)期數據根本無(wú)法獲得。因此，對不同銀行視其具體情況而采用不同的披露標準是切合實(shí)際的。第二，區分核心披露和補充披露，且時(shí)間上有先后。在巴塞爾新協(xié)議中，“核心”披露為基本披露要求。委員會(huì )區分“核心”和“補充”披露主要考慮到重要性原則，因為有的中小銀行業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，復雜程度低，有的銀行某類(lèi)業(yè)務(wù)即使存在也占很小比例，對銀行整體風(fēng)險和收益的影響微不足道。對這些銀行來(lái)說(shuō)，將所有信息不分主次地披露是很不合理的。與國際大型活躍銀行相比，我國商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)規模及復雜程度都相去甚遠。因此，近期應當以巴塞爾“核心”披露要求為基本目標，以后再逐步提高。第三，由于多方面原因，包括對披露效應的擔心，銀行對披露某些信息，如貸款分布、不良資產(chǎn)、呆帳準備金計提、利息與非利息收益、表外業(yè)務(wù)損益影響等非常敏感。我們認為，對于敏感信息，特別是定量信息，目前披露有一定困難的，可以先從定性信息開(kāi)始。對于信息使用者來(lái)說(shuō)，定性信息披露好壞，也能在一定程度上幫助他們了解銀行經(jīng)營(yíng)管理的基本狀況。定性信息是信息披露中很重要的一部分，應當加以重視�！　。ㄈ�）對新興市場(chǎng)國家的特別要求　　考慮到一些金融市場(chǎng)不夠發(fā)達國家的情況，巴塞爾委員會(huì )有針對性地提出了一些建議。這些建議中有一點(diǎn)特別值得我們注意，即在金融市場(chǎng)不夠發(fā)達的國家，由于市場(chǎng)約束作用微弱，公開(kāi)信息披露并不能促進(jìn)市場(chǎng)監督發(fā)揮作用。因此，監管當局應建立一套全面的監管信息系統，以彌補公開(kāi)信息披露的不足。我國目前金融市場(chǎng)尚處在發(fā)展初期，市場(chǎng)結構、投資品種和監管技術(shù)等方面都存在不少問(wèn)題。強化監管當局的監管作用，建立相應的監管信息系統，對減少金融體系風(fēng)險是很有必要的�！　】傊�，目前我國商業(yè)銀行披露水平離巴塞爾委員會(huì )的要求有較大差距。如何縮短距離，改善形象，以積極的姿態(tài)參與國際競爭，這在我國當前是非常緊迫的一項工作。

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