新時(shí)期高校財務(wù)預算治理優(yōu)化探析

【摘 要】 在當前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的形勢下，高校財務(wù)預算必須解放思想、轉變觀(guān)念、優(yōu)化創(chuàng )新治理，充分發(fā)揮預算指揮效能，創(chuàng )造資金最大使用效益。筆者就高校財務(wù)預算治理中存在的突出題目，提出優(yōu)化創(chuàng )新財務(wù)預算治理的一些見(jiàn)解。
　　【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期； 高校財務(wù)預算； 優(yōu)化創(chuàng )新治理
　　
　　預算治理是高校財務(wù)治理的中心內容，貫串于高校財務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程。在當前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的形勢下，高校如何充分發(fā)揮預算指揮效能，創(chuàng )造資金最佳使用效益，實(shí)現學(xué)校教育事業(yè)***發(fā)展，是高校財務(wù)預算治理的現實(shí)題目。而預算創(chuàng )新改革是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
　　
　　一、當前高校財務(wù)預算治理面臨的題目分析
　　
　�。ㄒ唬┩獠空�策環(huán)境
　　我國事發(fā)展中國家，教育經(jīng)費投進(jìn)在國際上處于較低水平，財政部分預算對高校撥款補助總量不足、結構失衡，教育經(jīng)費投進(jìn)區域不均衡，高校教育經(jīng)費緊缺一直都很突出，處于激烈的人才教育競爭環(huán)境。高校在擴大辦學(xué)規模、進(jìn)步辦學(xué)要素科技含量、實(shí)現學(xué)校發(fā)展價(jià)值的過(guò)程中，都需要有足夠的經(jīng)費投進(jìn)，籌資面臨著(zhù)較大壓力。
　　同時(shí)，應市場(chǎng)經(jīng)濟體制公共財政部分預算治理體制的改革要求，高校部分預算實(shí)行國庫集中收付形式的改革，高校自主支配資金受到了一定的制約，原來(lái)固有的預算治理模式已不能適應高校復雜的經(jīng)濟環(huán)境，從而對高校財務(wù)預算提出了新的要求，如何多角度地籌資，科學(xué)調控收支，公道運作資金，創(chuàng )造資金最佳效應，是高校財務(wù)預算關(guān)注的中心內容。
　�。ǘ�）學(xué)校內部的預算治理與資源配置方面
　　在激烈的高等教育競爭形勢下，高校普遍追求良好的聲譽(yù)和影響力，為實(shí)現教育事業(yè)發(fā)展目標，始終關(guān)注資金、資源的投進(jìn)；預算過(guò)程力求學(xué)校正常運轉和重點(diǎn)建設項目之間的平衡，但實(shí)際預算治理中的漏缺依然存在，具體體現在：預算不夠全面、具體；治理不夠規范；人為弱化預算的嚴厲性；對預算的控制、評價(jià)與監視力度不夠等。往往形成學(xué)校預算超出財務(wù)經(jīng)濟承受能力，資金投進(jìn)效益不明顯現象。主要是：
　　其一，缺乏全面的財務(wù)預算治理意識。高校作為一個(gè)自主辦學(xué)的實(shí)體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長(cháng)期戰略的同時(shí)，應當建立與之相適應的一套完整、延續的財務(wù)預算治理系統，而目前很多高校的財務(wù)預算僅是資金的分配預算，缺少同一的、全局的指導效應，“重分配、輕治理”，使得預算缺乏長(cháng)遠性、科學(xué)性和連續性。加之校內部各部分的預算意識不夠，以為預算僅僅是單一的“數字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部分的資金使用中隨意性大，項目之間出現通用、串用，而產(chǎn)生了“科學(xué)安排少、突擊花錢(qián)多”的現象，導致預算執行喪失應有的約束力，難以維護預算的權威性和嚴厲性。
　　其二，預算治理體系不夠縝密。體現在預算的編制、執行、控制、分析、考核系列環(huán)節中。高校財務(wù)預算編制是一項嚴厲而復雜的系統工作，很多高校通常是依照歷年經(jīng)驗、習慣來(lái)編制預算，時(shí)間倉促、論證不夠充分，很難保證預算編制的質(zhì)量。盡管普遍采用上下雙向結合的二級預算治理體制，但仍不能科學(xué)體現出校級和二級基層單位之間良好的財務(wù)關(guān)系，一方面，各職能部分計劃申報數不能正確、切合實(shí)際地反映情況，預算編制依據論證不全，缺少真實(shí)來(lái)源；另一方面，校方對院系二級單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計劃，預算內容有漏缺，項目較粗糙，從而難以體現預算的全面可行性。與此同時(shí)，預算執行人為存在“預算回預算，執行另一張皮”的思想，調整預算的隨意性大，變相支出使預算執行偏離計劃的實(shí)際內涵，難以嚴格、正確地反映預算控制治理的目的，預算的權威性和嚴厲性得不到體現。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制，層層暢通的高校財務(wù)預算治理監視機制，對資金的使用往向及產(chǎn)生的具體效果，沒(méi)有相應的跟蹤審查，預算資金使用效益得不到科學(xué)的論證。
　　其三，資源配置需要優(yōu)化整合。財務(wù)預算是為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著(zhù)“經(jīng)濟指揮棒”效應。以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃為目標，學(xué)校預算必須從財力、物力、人力等各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以中長(cháng)期發(fā)展為目標，通盤(pán)問(wèn)慮，制定具體的整體計劃，充分發(fā)揮預算的導向調控作用。由于校內各職能部分功能的交叉重疊，預算資金分割難以科學(xué)界定，必定會(huì )有部分資源空置浪費。因資源有限，學(xué)校財務(wù)預算必須從全方位的角度同一計劃安排，一方面要統籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現重點(diǎn)突出、統籌兼顧的原則。
　　
　　二、新時(shí)期優(yōu)化高校財務(wù)預算的幾點(diǎn)建議
　　
　　市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，高校預算治理的質(zhì)量很大程度地決定了預算資金的使用效益，反映著(zhù)學(xué)校財務(wù)的宏觀(guān)調控水平。為確保高校財務(wù)預算的良好執行，維護學(xué)校預算的嚴厲性、有效性和權威性，高校財務(wù)預算必須要解放思想，轉變觀(guān)念，科學(xué)猜測，有效監視，發(fā)揮綜合預算治理效能。筆者針對上述高校財務(wù)預算治理中存在的共性題目，提出幾點(diǎn)優(yōu)化預算治理的建議：
　　一是轉變觀(guān)念，更新預算治理思路。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和高校教育體制改革的深化，全面預算的內涵要求更加科學(xué)規范。預算治理不是學(xué)校財務(wù)一個(gè)部分的工作，而是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統工作，預算的前瞻性和系統性要責備校的共同關(guān)注、參與。所以，要切實(shí)轉變“預算治理是財務(wù)部分一家的事”這一錯誤觀(guān)念，徹底轉變顧此失彼的財務(wù)預算觀(guān)念。要使高校財務(wù)預算真正發(fā)揮其應有功能，需要上級主管部分的支持，需要學(xué)校各級領(lǐng)導的重視、校內各部分的配合及全員的積極參與。應當集思廣益、科學(xué)決策、***監視，強化預算治理意識，積極推行財務(wù)預算公然透明，充分調動(dòng)全校各部分的參與積極性，從而促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)計劃和財務(wù)活動(dòng)健康、有序運行。 　　二是進(jìn)一步建立健全財務(wù)預算治理制度，推進(jìn)學(xué)校財務(wù)預算的制度化、科學(xué)化治理。根據高校發(fā)展自身特點(diǎn)，建立“同一領(lǐng)導、分級治理”的預算治理組織體系，成立學(xué)校預算治理委員會(huì )，實(shí)行決策、治理、執行與審查監視各個(gè)層面的責任分解。進(jìn)一步完善預算治理制度，明確預算治理的目的、原則、范圍，明晰職責治理程序，對預算編制方法及內容等予以明文規定，強化預算的嚴厲性，使財務(wù)各項活動(dòng)有法可依、有章可循，避免預算執行的盲目操縱及人為隨意性。
　　三是以財務(wù)信息化建設推進(jìn)預算治理現代化。通過(guò)改造財務(wù)信息化治理平臺，扭轉部分之間的“信息不對稱(chēng)”，實(shí)現高校財務(wù)預算與會(huì )計核算的有機結合，構建一套集查詢(xún)、控制、反饋、分析于一體的多功能預算治理系統。預算治理層通過(guò)現代化的財務(wù)信息平臺，能夠實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地監控預算執行情況，掌控資金流向，及時(shí)傳遞預算執行進(jìn)度和具體收支信息，供學(xué)校決策者和各責任單位了解信息、科學(xué)決策，保證預算計劃的順利完成。校內各職能部分應積極配合，以責任預算為目標，總結經(jīng)驗，分析偏差及原因，促進(jìn)治理。
　　信息查詢(xún)平臺的建設，有利于進(jìn)步信息公然透明度，減少預算執行過(guò)程中的人為摩擦與誤解；有利于基礎情況信息的客觀(guān)積累，加強與預算項目執行部分的信息交流溝通；有利于推進(jìn)預算的人本化治理，推進(jìn)財務(wù)預算治理工作的***化。同時(shí)可以有效防止暗箱操縱，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟廉政建設。
　　四是完善預算治理職能，建立有效的風(fēng)險控制與防范機制，以降低或消除風(fēng)險。采取權力分解、責任落實(shí)的治理機制，充分調動(dòng)基層預算單位的積極性和責任感，使預算治理與日常治理相互滲透，使預算單位在關(guān)注自身的治理工作對執行完成預算目標的影響的同時(shí)，自主提出工作方案的改進(jìn)建議。逐步完善預算執行過(guò)程的跟蹤和控制工作環(huán)節，建立以財務(wù)預算治理為中心，事前指導、事中控制相結合的責任中心預算治理體系，預算執行與業(yè)績(jì)考核相結合的評價(jià)體系，從而最大限度地發(fā)揮預算治理職能。
　　五是進(jìn)步財務(wù)職員素質(zhì)，實(shí)現預算治理的全面創(chuàng )新。創(chuàng )新優(yōu)化財務(wù)治理，要依靠高素質(zhì)的財務(wù)職員往實(shí)踐。素質(zhì)集知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德素質(zhì)于一體。參與預算的職員應全面了解和把握預算程序及知識技能，不斷吸取新知識、新技能，主動(dòng)適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的改革步伐。財務(wù)職員在工作中要做到嚴把審核關(guān)，細化預算治理，杜盡預算人為挪用、串用，努力維護預算的嚴厲性，審計職員要加強內部審查監視力度。新時(shí)期，尤其要加強會(huì )計職員的后續知識教育、法制教育、職業(yè)道德教育，樹(shù)立新的理財觀(guān)念，不斷創(chuàng )新治理思路。
　　六是加強財務(wù)預算分析、考核與監視，建立績(jì)效預算的激勵機制。預算分析是預算治理的后期工作，通過(guò)總結評價(jià)、比較分析，能夠客觀(guān)實(shí)事地評價(jià)預算治理的結果，同時(shí)發(fā)現預算治理中的可行之處與存在的漏洞。通過(guò)制定預算執行考核評價(jià)體系，擴大評價(jià)結果對部分預算治理的影響，將績(jì)效評價(jià)結果與資金投進(jìn)、責任人的業(yè)績(jì)考核相掛鉤，實(shí)施客觀(guān)可行的賞罰激勵機制，逐步進(jìn)步部分對財務(wù)預算治理工作的熟悉，促進(jìn)資源治理效益，為學(xué)校財務(wù)治理提供一個(gè)良性運轉環(huán)境。
　　
　　三、結束語(yǔ)
　　
　　高校要充分熟悉財務(wù)預算在財務(wù)治理工作中的重要性，正確處理好改革發(fā)展與全面預算的緊密聯(lián)系，通過(guò)建立一套完整的預算治理、運行、監視系統，充分履行預算治理效能，為高校創(chuàng )造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，促進(jìn)學(xué)�？沙掷m健康發(fā)展，推進(jìn)高校教育事業(yè)又快又好地發(fā)展�！�
　　
　　【參考文獻】
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