中國票據市場(chǎng)弊病診斷

摘要：分析了我國票據市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因，提出了我國票據系統流程再造的設想。
關(guān)鍵詞：票據中央銀行流程再造

打開(kāi)計算機網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)關(guān)鍵詞“票據案件”搜索，我看到中國金融界票據案件數額巨大，公開(kāi)查處的虛假票據本數的印量動(dòng)輒上千，甚至5000本以上，而且呈現出層出不窮的態(tài)勢，金融系統的損失巨大，中國金融業(yè)票據市場(chǎng)何以進(jìn)入如此糟糕的程度？有什么方法醫治，且聽(tīng)在下道來(lái)。

一、中國票據市場(chǎng)票據真偽鑒定責任分析
如果我們追究一下中國票據誰(shuí)應當負責印刷，大概中央銀行的領(lǐng)導無(wú)一不說(shuō)是應該有商業(yè)銀行負責，原因是商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)票據業(yè)務(wù)的主體，印制當然由商業(yè)銀行負責，且現在一直由商業(yè)銀行負責印制。筆者認為這種觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，因為票據的流通范圍超出了一家商業(yè)銀行，按照國際慣例，票據可以進(jìn)行背書(shū)轉讓?zhuān)�可以貼現、轉貼現、再貼現，其流通范圍已經(jīng)涉及到中央銀行在內的所有開(kāi)辦票據業(yè)務(wù)的金融機構和使用票據的企業(yè)。中央銀行既然敢于在全國范圍內推廣票據業(yè)務(wù)，就理所當然的應該對票據的真偽能夠全面鑒定。
如果我們分析一下一張假幣的危害大，還是一張票據的危害大，我想不會(huì )有人說(shuō)是假幣，因為一張假幣的最大面額莫過(guò)百元，只是因為犯罪分子印制假幣的數量驚人，才使假幣問(wèn)題得到充分的重視。筆者對我國一張假票據的最大成功犯罪金額不了解，我想絕對不會(huì )小于一張假鈔的1000倍。這就是說(shuō)，一張假票據的一次成功犯罪的能量超過(guò)一張假鈔一次成功犯罪的1000倍。超過(guò)一張最大面額的假鈔流通1000次，可見(jiàn)假票據的危害超過(guò)了假幣。
由于假幣的危害得到了央行的重視，所以鈔票的印制權由過(guò)去的商業(yè)銀行收歸到了中央銀行，而票據業(yè)務(wù)在我國處于起步階段，沒(méi)有得到央行的充分重視，所以現在的票據，中央銀行在印、商業(yè)銀行在印，犯罪分子也在印，因為我們國家還沒(méi)有虛假票據的“照妖鏡”，才使我國票據市場(chǎng)票據犯罪猖獗。
綜上，票據的流通超過(guò)了商業(yè)銀行的范圍，涉及到我國企業(yè)、銀行、中央銀行等方方面面，票據流通的口子由中央銀行扒開(kāi)，因此票據的印制和唯一性鑒定的責任當然應由中央銀行負責。集中票據的印制發(fā)行權，提供票據唯一真實(shí)性的鑒定服務(wù)，是我國杜絕票據犯罪、進(jìn)行票據市場(chǎng)秩序基礎建設的當務(wù)之急。而當前我國票據市場(chǎng)犯罪案件猖獗的根本所在是我國還不具有開(kāi)辦票據業(yè)務(wù)的基礎條件。

二、當前我國票據市場(chǎng)弊病分析
1、沒(méi)有票據真偽的有效認證體系，為不法分子利用票據犯罪提供了培養基
我國票據業(yè)務(wù)以各商業(yè)銀行為主體展開(kāi)，票據的印制、發(fā)行分散在各商業(yè)銀行管理，而票據的流通則擴散在所有商業(yè)銀行范圍之內，空白票據缺乏注冊認證機制，使商業(yè)銀行對于因虛假票據產(chǎn)生的犯罪只能在事后被動(dòng)接受犯罪事實(shí)進(jìn)行事后處理，方便了犯罪，阻礙了跨行票據的流通貼現。
2、中央銀行在票據流通與監控過(guò)程中無(wú)所作為
由于中央銀行無(wú)法提供票據的有效性驗證機制，更談不上對企業(yè)或商業(yè)銀行等機構的票據簽發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)行直接有效監控，使得中央銀行對票據業(yè)務(wù)的作為局限在頒發(fā)管理辦法和對已經(jīng)暴露的票據犯罪的事后處理上，這些措施對于票據風(fēng)險的防范，只能起到隔靴搔癢的作用。目前，通過(guò)現有的資料可以看出，中央銀行的基層業(yè)務(wù)部門(mén)人員素質(zhì)低下，基層銀行缺少既懂經(jīng)濟、又懂會(huì )計知識、計算機知識、又熟知商業(yè)銀行結算業(yè)務(wù)流程的復合型監管人員，加之沒(méi)有對票據的印制發(fā)行開(kāi)發(fā)有效的管理系統，無(wú)法對企業(yè)或商業(yè)銀行簽發(fā)票據的真偽和每張票據的授信額度實(shí)現在商業(yè)銀行等金融機構和中央銀行之間的分級直接監控機制，使得中央銀行在票據風(fēng)險的防范上形同虛設。
3、缺乏針對企業(yè)票據業(yè)務(wù)的信用評價(jià)機制
由于沒(méi)有開(kāi)放的企業(yè)票據信用評價(jià)機制，對于各個(gè)企業(yè)通過(guò)利用銀行票據逃廢債務(wù)的歷史不能暴露在企業(yè)簽發(fā)票據的開(kāi)始，企業(yè)違規票據處于保密狀態(tài)，使得票據環(huán)境惡化。
我國票據業(yè)務(wù)出現的諸多問(wèn)題的根本所在是，中央銀行對票據業(yè)務(wù)缺乏有效的制約機制，沒(méi)有建立起各類(lèi)票據統一印制、發(fā)行、流通機制和因票據的發(fā)行和流通所應該具備的分級監控機制，因此，建立票據集中印制、發(fā)行、流通、信用評價(jià)管理體系，是我國中央銀行的當務(wù)之急。

三、票據流通特點(diǎn)和中國票據市場(chǎng)基礎建設對策
讓我們再來(lái)分析一下票據和貨幣的區別：
貨幣的使用人不固定，流通次數多，中央銀行印制貨幣后，通過(guò)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)庫投向市場(chǎng)，其使用人不是唯一的，無(wú)法從源頭上控制。
而票據則不然，票據行為的開(kāi)始是出票，一張票據只有一個(gè)出票人，其特點(diǎn)是金額大，流通次數有限，票據的使用人有企業(yè)、信用社、商業(yè)銀行和中央銀行。票據的行為除了出票之外還有承兌、貼現、轉貼現、再貼現和到期兌付等環(huán)節，票據的承兌、貼現、轉貼現、再貼現以及到期兌付都涉及到金融機構，用中央銀行的話(huà)講是在“圈內”，這就為我國銀行系統揪住“票據尾巴”提供了機會(huì )。
在現在計算機網(wǎng)絡(luò )暢通的條件下，中央銀行完全有能力和技術(shù)條件來(lái)提供票據的跟蹤服務(wù)，只是我國尚未建立這種系統而已。
筆者認為，計算機網(wǎng)絡(luò )化條件下通過(guò)再造的我國票據業(yè)務(wù)系統，通過(guò)集中商業(yè)銀行各類(lèi)票據的印制，和建立計算機網(wǎng)絡(luò )化的票據系統即可完全解決上述問(wèn)題。

計算機網(wǎng)絡(luò )化條件下的票據業(yè)務(wù)系統是中央銀行對目前各商業(yè)銀行等系統可能跨行使用的各類(lèi)票據統一集中印制發(fā)行的智能化計算機處理系統，它配合對商業(yè)銀行可能用到的各類(lèi)跨行票據甚至涉及國家經(jīng)濟利益的諸如增值稅發(fā)票等票據的集中印制，分級發(fā)行、和流通管理、信用控制、貼現清算、信用評價(jià)為一體的票據綜合業(yè)務(wù)管理系統。該系統可以提供的功能應該包括：
1、入網(wǎng)人員和機構管理
主要實(shí)現對使用本系統的商業(yè)銀行和中央銀行的各級機構和操作人員進(jìn)行合法認定和操作權限的分配管理。
2、票據的印制發(fā)行管理
取消各商業(yè)銀行對各類(lèi)跨行結算票據的印制權，月初由各商業(yè)銀行提出各類(lèi)票據的需求用量，通過(guò)中央銀行匯總后統一印制，建立商業(yè)銀行與中央銀行為一體的票據發(fā)行與請領(lǐng)機制，建立收發(fā)票據的雙重注冊機制，一是對于商業(yè)銀行使用的各類(lèi)票據實(shí)行各級央行和商業(yè)銀行號段雙重注冊，由中央銀行省級分行請領(lǐng)后，依據對同級商業(yè)銀行各類(lèi)票據用量分配號段。商業(yè)銀行省級分行請領(lǐng)各類(lèi)票據后將其下發(fā)號段的分配情況報告央行，以便央行監控。各基層商業(yè)銀行請領(lǐng)票據后，向同級中央銀行注冊登記。
3、票據的開(kāi)發(fā)管理
商業(yè)銀行負責對從中央銀行購入的票據進(jìn)行收發(fā)管理，對于每張票據的使用，通過(guò)逐級請領(lǐng)設定開(kāi)發(fā)權限，實(shí)行授權開(kāi)發(fā)，使票據的簽發(fā)流通，受到全程跟蹤監控。商業(yè)銀行各會(huì )計部門(mén)在使用各類(lèi)票據時(shí)遵循嚴格的票據使用報告制度，按照最小號原則授權開(kāi)發(fā)使用原則使用票據。
中央銀行基層行負責對轄屬商業(yè)銀行等機構的票據請領(lǐng)進(jìn)行號段管理，所有金融市場(chǎng)所簽發(fā)的每一張票據都可以通過(guò)該系統查出票據的印制出處、開(kāi)發(fā)的機構信息，開(kāi)發(fā)的柜員、使用票據的原發(fā)企業(yè)。
4、票據的流通管理
對于金融市場(chǎng)簽發(fā)的各類(lèi)票據，通過(guò)該系統可以查詢(xún)其印制央行、簽發(fā)的商業(yè)銀行，使用的原發(fā)企業(yè)（出票人）、承兌人、持票人等票據流轉情況，在客戶(hù)流通轉讓票據時(shí)通過(guò)該系統做背書(shū)轉讓操作，各種票據一律在取得時(shí)進(jìn)行票據的合法性驗證。
5、票據業(yè)務(wù)的授信權限管理
按照既方便商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)又方便監督的原則，根據央行和商業(yè)銀行管轄票據號段的范圍對票據的簽發(fā)金額進(jìn)行信用控制，通過(guò)分級設定票據簽發(fā)權限和監督權限，按簽發(fā)權限追究票據責任制度。改變中央銀行在票據市場(chǎng)中只限于頒發(fā)政策法令，被動(dòng)接受犯罪事實(shí)，事后處理的現狀，實(shí)現中央銀行對商業(yè)銀行票據授信金額的實(shí)時(shí)控制。
6、合法票據的貼現、轉貼現和再貼現交易管理
為各級商業(yè)銀行和中央銀行提供合法票據的貼現、轉貼現和再貼現交易控制及其清算服務(wù)。
7、建立各類(lèi)到期票據的信用評價(jià)體系
根據到期票據的狀態(tài)和履行功能情況，以及產(chǎn)生糾紛票據的情況，由持票人對出票人、承兌人的信用進(jìn)行評價(jià)。并有系統根據評價(jià)情況統計評價(jià)結果。通過(guò)這一系統的建立，提高了企業(yè)和商業(yè)銀行票據犯罪的成本，中央銀行發(fā)行的合法票據，其交易結果成為永久的交易檔案存放在中央銀行計算機系統的數據庫中，提供給商業(yè)銀行等金融機構和企業(yè)有效的查詢(xún)，不能不對一個(gè)合法注冊的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成長(cháng)歷史產(chǎn)生深遠的影響。
建立票據集中發(fā)行體系之后，將使中央銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)人員從傳統的數據匯總等事務(wù)性工作中解放出來(lái)，放手實(shí)時(shí)執行監控任務(wù)，強化中央銀行對票據市場(chǎng)的管理，使虛假票據失去存在的土壤，可以有效防范票據風(fēng)險的產(chǎn)生，對于我國票據市場(chǎng)的健康發(fā)展會(huì )起到積極的作用，同時(shí)也會(huì )使基層央行工作人員的工作效率大幅度提高。

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