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完善電力建設項目的后評估治理
【摘要】電力建設項目的后評估工作在進(jìn)步電力建設項目投資效益、優(yōu)化投資結構等方面具有重要的作用。本文就此作一。電力工程項目后評估,是指在電力工程項目建設、投產(chǎn)、運行并達到設計能力后,通過(guò)對此項目的前期工作、工程設計、工程施工、工程安裝、工程調試直至運行的綜合。對工程項目進(jìn)行評估分析,找出實(shí)際情況與計劃猜測情況的差距,分析原因,吸取經(jīng)驗教訓,為今后改進(jìn)進(jìn)步、決策治理和績(jì)效監視等創(chuàng )造條件,為進(jìn)步電力工程項目的投資收益提出切實(shí)可行的對策措施。
一、電力建設項目后評估和前評估的關(guān)系
建設項目后評估是與前評估相對應的概念,項目后評估與前評估的不同之處在于:前評估主要是為項目的立項決策提供依據;而后評估則主要是為了實(shí)施的經(jīng)驗教訓,以便改善投資決策和治理。由于目的不同,評估的、側重點(diǎn)、指標體系、評估方式都有較大的差異。電力建設項目后評估可以對項評估工作的驗證和改善提供有益的鑒戒。
在實(shí)際工作中,我們往往可以發(fā)現項目立項的前評估工作存在以下缺陷:(1)注重對項目的技術(shù)分析,而對項目外部的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境變化缺乏充分的考慮。如,區域經(jīng)濟的,用電需求量的增長(cháng)和態(tài)勢,以及對電網(wǎng)負荷的依存度都會(huì )對項目造成直接或間接的。(2)對項目的技術(shù)評價(jià)比較正確,評估的誤差主要體現在對當地經(jīng)濟發(fā)展遠景及城市規劃發(fā)展的評估工作做得不夠,導致新建設的電力工程在投進(jìn)使用短期內就面臨新一輪的更新改造,一方面造成資源投進(jìn)浪費;另一方面由于供電能力不足,可能損失部分市場(chǎng)。(3)存在信息的不對稱(chēng),部分項目存在把可行性研究報告等申報材料作為評估的唯一依據,未能到實(shí)地了解具體情況,有明顯的局限性,導致電力建設項目前評估帶有一定的主觀(guān)性。
為克服前評估存在的,通過(guò)電力建設的后評估,可對前評估做出如下改進(jìn):(1)評估方式仍以書(shū)面申報材料為主,同時(shí)為保證評估信息來(lái)源的可靠性和正確性,實(shí)行項目隨機抽樣調查,對重點(diǎn)輸變電項目,由專(zhuān)人對申報材料的進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤及核實(shí),對當地的用電需求量、未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展規模、現有的電網(wǎng)負荷水平進(jìn)行具體調查,保證申報材料的真實(shí)性、正確性和性。(2)適應對項目評估不同內容的要求,對咨詢(xún)專(zhuān)家構成作適當調整。電力建設項目具有技術(shù)含量高、公用事業(yè)性強的特點(diǎn),在作項目前評估時(shí),評價(jià)單位往往僅留意其評價(jià)專(zhuān)家的技術(shù)性,而忽略項目評價(jià)的經(jīng)濟效益性。因此,請專(zhuān)家時(shí)應注重技術(shù)性和經(jīng)濟效益性的結合,同時(shí)也應考慮參考當地規劃專(zhuān)家的經(jīng)驗和意見(jiàn),使參與評價(jià)的專(zhuān)家構成盡量全面平衡。
二、電力建設項目后評估的作用
在我國,開(kāi)展電力建設項目后評估工作具有十分重要的作用。
電力要發(fā)展,規劃要先行。通過(guò)建立完善電力建設項目后評估制度和科學(xué)的體系,一方面可以對電力建設項目前期工作進(jìn)行較全面、客觀(guān)的檢測和衡量,并輔之以相應的獎罰制度,增強前期工作職員的責任感,促使他們努力做好電力建設項目可行性研究工作,進(jìn)步電力建設項目猜測的正確性,減少甚至杜盡干預前期工作的現象,確�？尚行匝芯康目陀^(guān)性和公正性;另一方面可以通過(guò)電力建設項目后評估的反饋信息,及時(shí)糾正決策中存在的題目,進(jìn)步未來(lái)決策的科學(xué)化水平。
通過(guò)電力建設項目后評估,加以分析實(shí)在際效果與可行性研究工作中的預期效果偏差較大的原因,從而總結電力建設項目可行性研究和項目治理工作,如施工組織方式,設備、物資供給方式,招、投標,承、發(fā)包和工程建設等方面一切成功的經(jīng)驗及失敗的教訓,并將其儲存起來(lái),反饋到今后的電力建設項目可行性研究和治理工作中往,不斷進(jìn)步電力建設項目可行性研究和治理工作的水平。
通過(guò)電力建設項目后評估反饋的信息,公道確定投資規模和投資流向,按各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、用電增長(cháng)速度,協(xié)調各地區之間電網(wǎng)資產(chǎn)投資比例關(guān)系,進(jìn)步整體投資效益。
通過(guò)電力建設項目后評估,還可以對電力建設項目后評估的運營(yíng)治理進(jìn)行診斷,促使電網(wǎng)有效進(jìn)步設備的利用水平。電力建設項目后評估在投運階段進(jìn)行的,比較實(shí)際狀況與猜測狀況的偏離程度,探索產(chǎn)生偏差的原因,提出切實(shí)可行的措施,促使電網(wǎng)公司對電網(wǎng)資產(chǎn)治理的規范化,進(jìn)步電網(wǎng)建設項目的經(jīng)濟效益和效益。而這些正是電網(wǎng)建設項目后評估的現實(shí)意義。
三、電力建設項目后評估的內容
電力建設項目后評估的內容回納起來(lái),可分以下幾個(gè)方面:
(一)目標評估。通過(guò)電力建設項目實(shí)際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟、技術(shù)指標與項目審批決策時(shí)確定的目標進(jìn)行比較,檢查項目是否達到了預期目標或達到目標的程度,如增加的供電量、降低的線(xiàn)損水平、電壓合格率進(jìn)步、綜合運行效益、客戶(hù)滿(mǎn)足度進(jìn)步、當地政府的滿(mǎn)足度等經(jīng)濟或非經(jīng)濟因素,從而判定項目是否成功。
(二)執行情況評估。電力建設項目在執行過(guò)程中,應對工程項目實(shí)施全過(guò)程的各階段治理者的工作做出評價(jià),是否能科學(xué)有效地治理項目的各項工作,是否與政府機構和其它組織建立了必要的聯(lián)系,人才和資源是否得到公道的使用,責任心是否強等進(jìn)行綜合評價(jià)。主要內容包括:項目實(shí)施過(guò)程中,治理者執行的法規、規定、標準的水平,包括是否執行“五制”(即項目業(yè)主負責制、項目資本金制、招標投標制、經(jīng)濟合同制、建設監理制)等;項目實(shí)施過(guò)程中,各階段各項規章制度、規定和程序的制定以及治理的科學(xué)性和有效性;各階段執行者資格和資信的審查和治理,治理者的素質(zhì)和能力;各種治理機構的設置及其功能,組織形式和作用,治理體現的效率和效益;決策治理的水平和效益等,找出偏離預期目標的原因,并提出對策和建議,以不斷進(jìn)步電力建設項目的建設水平。
(三)本錢(qián)效益評估。本錢(qián)效益是衡量項目成功與否的關(guān)鍵因素。電力建設項目建成后,通過(guò)本錢(qián)構成,進(jìn)行財務(wù)評價(jià),并以一些主要指標進(jìn)行衡量,如財務(wù)內部收益率、投資回報率、投資回收期、資本金利潤率等。
(四)評估。項目影響是指項目對于其四周地區在技術(shù)、經(jīng)濟以及環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。應站在國家的宏觀(guān)態(tài)度,從供電的可靠性、容載比、安全性、售電量增長(cháng)以及拉動(dòng)GDP增長(cháng)等方面來(lái)重點(diǎn)分析項目與整個(gè)之間的關(guān)系。影響評價(jià)既是后評估的重點(diǎn)又是其主要特點(diǎn)。項目影響評價(jià)以定性分析為主,基天職析是比較法,包括前后對比與有無(wú)對比。
四、電力建設項目后評估的方法
項目后評估的具體方法很多,一般可分為調查搜集資料方法、市場(chǎng)猜測方法和分析方法,這3種方法中既含有定性方法也含有定量方法。
(一)調查搜集資料方法:調查搜集資料的方法很多,如利用現有資料法、訪(fǎng)談法、專(zhuān)題調查會(huì )、問(wèn)卷調查、抽樣調查等。一般視電力建設工程的具體情況,后評估的具體要求和資料搜集的難易程度,選用適宜的方法。在條件許可時(shí),往往采用多種方法對同一調查相互驗證,以進(jìn)步調查成果的可信度和正確性。
(二)分析研究方法:后評估分析研究方法的基本原理是比較法(亦稱(chēng)對比法)。就是對項目投進(jìn)運行后的實(shí)際效果與決策時(shí)期的猜測效果對比分析,從中找出差距,分析原因,經(jīng)驗教訓,提出改進(jìn)措施和意見(jiàn)。常用的后評估分析研究方法有定量分析法、定性分析法、對比分析法、邏輯框架法、綜合評價(jià)法等。
(三)電力建設工程后評估指標,應能反映建設項目從預備階段到正常運行全過(guò)程的狀況,并體現電力建設工程的特點(diǎn),具有針對性、重點(diǎn)性、可比性和可操縱性。同時(shí),要遵循動(dòng)態(tài)指標與靜態(tài)指標相結合、綜合指標與單項指標相結合、項目微觀(guān)投資效果指標與宏觀(guān)投資效果指標相結合,以及價(jià)值指標與實(shí)物指標相結合的原則。
五、電力開(kāi)展項目后評估需解決的
(一)克服舊有觀(guān)念的束縛。有些人以為,企業(yè)耗費資金對建設項目進(jìn)行后評估是一種浪費,這主要是他們只看到了資金投進(jìn),而對它所起的作用和帶來(lái)的產(chǎn)出效益熟悉不足。國外項目后評估的實(shí)踐表明,通過(guò)項目后評估,進(jìn)步投資決策化水平所帶來(lái)的投資效益往往是項目后評估資金投進(jìn)的幾十倍、幾百倍,甚至更高。項目后評估不但能為以后項目投資決策提供經(jīng)驗和教訓,也能為本項目企業(yè)帶來(lái)效益。通過(guò)項目后評估對以前項目的實(shí)際運營(yíng)情況的分析和研究,找出項目投資效益未能充分發(fā)揮的原因,對癥下藥,采取一些補救措施,進(jìn)步企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟效益。這一點(diǎn)應該得到充分的熟悉,只有這樣,才能調動(dòng)起人們進(jìn)行項目后評估的積極性。
(二)建立項目后評估機構,培養項目后評估職員。項目后評估組織機構是電力企業(yè)組織項目后評估工作的機構,它的建立應符合兩方面要求:一是客觀(guān)、公正性要求,即后評估組織機構要獨立地對項目實(shí)施及其結果作出評價(jià);二是其有反饋功能,即后評估組織機構能夠將后評估信息迅速反饋到?jīng)Q策部分。另外,隨著(zhù)電力建設項目后評估工作的開(kāi)展,需要大批的評估職員,而項目后評估是一項十分復雜的工作,要求評估職員既要懂投資和經(jīng)營(yíng),又要懂技術(shù)和經(jīng)濟。因此,要全面推行電力建設項目后評估,現在就必須著(zhù)手項目后評估職員的培養工作。
綜上所述,電力建設項目后評估工作是一項具有重要意義的工作,與可行性研究等項評估相比,電力建設項目后評估更具有現實(shí)性、全面性、探索性、反饋性及效益性等特點(diǎn)。評估電力建設項目投資決策的成功與失誤,評估電力建設項目從設計、實(shí)施到運營(yíng)全過(guò)程的經(jīng)驗和教訓,科學(xué)評估電力建設項目成果,可以使電力建設項目治理步進(jìn)程序化、規范化、工作方法科學(xué)化的軌道,強化全行業(yè)宏觀(guān)治理機制,進(jìn)步電力建設項目的治理水平,促進(jìn)電力建設項目投資效益的進(jìn)步。
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