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探析公路監理中存在的問(wèn)題及改變的對策
摘要：本文就目前國內公路工程監理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并就改變目前的這種狀況提出了對策。關(guān)鍵詞：公路；監理；存在問(wèn)題；改變；對策
公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。適應了企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟運行模式，與國內傳統作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進(jìn)建設項目管理向專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化方式轉變。經(jīng)過(guò)不斷的努力。公路工程施工監理工作已取得了初步的成效。由于工程監理制度的引入，開(kāi)始在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過(guò)渡。由各方面技術(shù)人員組成相對穩定的監理工程師隊伍，也逐步成長(cháng)壯大，發(fā)揮著(zhù)日益不可缺少的重要作用。近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質(zhì)量的不斷提高，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近二十年的探索與發(fā)展，公路工程施工監理制度為我國公路建設事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監理單位也取得了令人矚目的成績(jì)。然而，隨著(zhù)公路建設市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。公路工程施工監理卻出現了“道路越走越窄”的局面。監理企業(yè)和監理人員素質(zhì)呈現逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
1. 工程監理僅限于施工階段
業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應的建議，當遇到素質(zhì)差的承包或分包隊伍時(shí)便難以處理。
2. 工程監理的取費和人員素質(zhì)都嚴重偏低
工程監理制度自實(shí)施以來(lái)。取費一直呈下降趨勢。低價(jià)競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過(guò)低的監理費對工程監理行業(yè)的發(fā)展和監理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱(chēng)、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業(yè)。即使愿意從事監理工作的專(zhuān)業(yè)人員,監理單位也無(wú)力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工”式。有項目時(shí)才招聘來(lái)工作。沒(méi)項目時(shí)只有解聘。監理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調能力以及管理經(jīng)驗的人員十分匱乏。導致專(zhuān)業(yè)監理人員的數量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監理工作需要。由于合格的監理人員嚴重不足。各監理單位只有大量聘用非工程專(zhuān)業(yè)人員充當監理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監理費。整個(gè)監理行業(yè)也進(jìn)入了監理單位取費低、監理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。
3. 監理工程師權利小，地位不高
FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是”三控制“，即進(jìn)度、質(zhì)量、費用的控制。目前我們實(shí)施的監理制度主要側重于質(zhì)量監理，業(yè)主在合同管理中往往會(huì )設置專(zhuān)用條件對監理工程師的權利進(jìn)行限制，特別是進(jìn)度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒(méi)有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時(shí)也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發(fā)展，而一些施工隊伍素質(zhì)較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進(jìn)度、質(zhì)量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達不到預期效果。
4. 施工監理機構層次多，基層監理人員權利小
目前，在實(shí)際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發(fā)達的地區，駐地辦則靠近工地現場(chǎng)，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進(jìn)度。
針對上述問(wèn)題，作者認為主要應在以下幾個(gè)方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業(yè)的整體水平：
4.1保證建設工程監理企業(yè)按國家標準規定合理取費�！ �
首先，這是建設工程監理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，政府相關(guān)主管部門(mén)建立健全建設工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)體系。建設工程監理收費標準要體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，有利于提高工程監理與咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監理與咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)供求和競爭狀況，發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，賦予雙方在價(jià)格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業(yè)的運作，建設單位選擇監理單位的重點(diǎn)應放在監理單位的監理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個(gè)建設項目造價(jià)的影響是微不足道的，而監理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面，它會(huì )直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿(mǎn)足合理工程監理費，此前提下工程監理企業(yè)自身強化監理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，以保證工程項目建設達到業(yè)主滿(mǎn)意，這是根本。
其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。工程監理合同一經(jīng)簽訂，監理費再往上調時(shí)很困難，然而，簽訂工程監理合同時(shí)，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數，最少在20％以上。而且工程監理的內容也比委托時(shí)增加，但監理費卻調不上去，工程監理單位付出了有償技術(shù)服務(wù)，卻沒(méi)有得到相應的有償回報。建議工程監理企業(yè)在簽訂工程監理合同時(shí)加強自我法律保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費計算方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專(zhuān)用條款的約定按實(shí)際情況做適時(shí)調整。
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