談基層農業(yè)科技推廣培訓存在的問(wèn)題及對策

摘要：就農村科技推廣培訓工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析,在此基礎上提出解決問(wèn)題的對策,以深化科技推廣培訓在基層的投入力度,為解決“三農”問(wèn)題奠定基礎。

關(guān)鍵詞：農村科技推廣培訓;存在問(wèn)題;對策
　　
　　當前,我國正處在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的發(fā)展階段,農業(yè)和農村發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,農業(yè)科技推廣培訓在兩者之間發(fā)揮著(zhù)重要的橋梁和紐帶作用[1]。有資料顯示,目前我國每年有6 000多項農業(yè)科技成果問(wèn)世,但近2/3沒(méi)有應用到生產(chǎn)領(lǐng)域,不能轉化為生產(chǎn)力,這與基層農技培訓推廣力量薄弱有關(guān)。如何抓好基層培訓,普及農業(yè)科學(xué)知識與技術(shù),促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化,是當前“三農”工作中需要認真研究和探討的重要課題[2]。
　　1存在的問(wèn)題
　　農業(yè)科技培訓工作重點(diǎn)在鄉鎮、關(guān)鍵在農村。由于存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異,農技培訓覆蓋面不廣和工作難開(kāi)展的現象依然存在[2],其主要問(wèn)題表現在以下5個(gè)方面:
　　1.1農業(yè)科技推廣培訓體系不健全,培訓服務(wù)難以到位
　　由于農業(yè) “弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農民 “弱勢群體”的地位,農業(yè)科技培訓服務(wù)沒(méi)有得到應有的重視,再加上經(jīng)費得不到保障,農村科技培訓推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來(lái)越明顯,原有的四級農技推廣培訓網(wǎng)“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”,造成大多數鄉鎮農業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài),使農業(yè)科技培訓推廣工作在鄉鎮一級失去了同農村、農民之間的橋梁搭接,農業(yè)科技新成果的推廣到了鄉鎮便出現斷層,難以推廣到農民家中。同時(shí),對農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)培訓指導,難以發(fā)揮整體效益。
　　1.2農業(yè)科技推廣培訓人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高
　　由于從事基層農業(yè)技術(shù)培訓服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重,導致現有人員年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識缺乏、總體素質(zhì)偏低;再者,受編制的限制,許多基層農技培訓機構無(wú)法吸收農業(yè)院校的畢業(yè)生,隊伍得不到及時(shí)補充和更新,人才出現“斷層”,無(wú)法適應農業(yè)科技培訓的要求。
　　1.3農業(yè)科技供給不足且供需脫節
　　一方面,農業(yè)科技與生產(chǎn)結合不緊,研究課題不適應實(shí)際需要,農戶(hù)生產(chǎn)過(guò)程中迫切需要的適宜性農業(yè)技術(shù)供給短缺,科技儲備嚴重不足;另一方面,農業(yè)科技供給嚴重滯后于農業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要,難以滿(mǎn)足人們對農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。
　　1.4農村勞動(dòng)力素質(zhì)較低,應用科技難以普及
　　現階段我國農民的整體素質(zhì)同農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展極不適應。據統計,我國現有60%以上人口居住在農村,農民平均受教育年限為7年;農村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,接受過(guò)系統農業(yè)職業(yè)教育的不足5%。由于文化素質(zhì)偏低,消化吸收農業(yè)科技知識的能力比較差,使得他們對農技推廣培訓活動(dòng)不感興趣,農業(yè)科技難以普及。
　　1.5經(jīng)費投入不足,難以適應農業(yè)科技推廣培訓實(shí)際
　　經(jīng)費投入是開(kāi)展農業(yè)科技推廣培訓的前提,但基層農技推廣培訓經(jīng)費投入嚴重不足。鄉鎮農技推廣培訓機構,絕大多數編制內財政經(jīng)費不能落實(shí)到位,有限的經(jīng)費被截留或挪用的情況普遍存在,農技推廣經(jīng)費大部分被用于行政事業(yè)費用支出,支出結構不合理且使用效率低,從而制約了農業(yè)科技推廣培訓工作的正常開(kāi)展。
2對策
　　2.1建立完善的基層鄉鎮農業(yè)科技推廣培訓體系
　　基層農技培訓推廣體系是實(shí)施科技農興的關(guān)鍵環(huán)節。為此,應根據各地實(shí)際,建立高效、精干、多元化的農技推廣培訓組織,如以農業(yè)行政主管部門(mén)為主體的公益性農技推廣服務(wù)體系,以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式,以農資生產(chǎn)廠(chǎng)家為主體的農資推廣服務(wù)模式,以大專(zhuān)院校、科研單位為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范服務(wù)模式,以各種協(xié)會(huì )或專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體的推廣服務(wù)模式等,從而鼓勵和引導農業(yè)科技人員進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展科技服務(wù)[4]。
　　2.2建立一支高素質(zhì)的農業(yè)科技推廣培訓隊伍
　　農業(yè)科技推廣培訓隊伍是農技推廣的根本。一要加強隊伍建設,支持現有農技人員帶薪學(xué)習培訓,通過(guò)脫產(chǎn)、函授等多種培訓形式,提高農技推廣人員的知識水平,以適應農業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二要鼓勵農村大學(xué)生回到農村就業(yè)和創(chuàng )業(yè),充實(shí)基層農技培訓推廣隊伍。三要建立農技人員資格準入制度,嚴把進(jìn)人關(guān),提高農技推廣隊伍的整體素質(zhì)。四要實(shí)行績(jì)效掛鉤的考核制度,建立以服務(wù)對象為主體、以一線(xiàn)推廣業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獌热莸目己嗽u價(jià)體系,切實(shí)做到責、權、利相統一,提高農技推廣培訓質(zhì)量。五要推行全員聘用制度,由身份管理轉向崗位管理,建立能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度,促使農技人員扎實(shí)工作。
　　2.3深化農業(yè)科研體制改革,解決供需脫節問(wèn)題
　　提供農民和市場(chǎng)真正需要的技術(shù)是科技興農的基礎和
　　前提。為此,必須面向農民和市場(chǎng),按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力”的思想,構建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的新型農業(yè)科技創(chuàng )新體系。一要深化科研院所體制改革,加快建設“職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范”的現代科研院所制度。二要加大對農業(yè)科技的投入力度,實(shí)行課題招、投標制度,提高農業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵農業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體,加強部門(mén)之間、地方之間和農民之間的協(xié)調與配合,圍繞農業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實(shí)用技術(shù)問(wèn)題,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,集中攻克農業(yè)技術(shù)難題,滿(mǎn)足農業(yè)科技服務(wù)的需要。
　　2.4強化農業(yè)科技培訓,提高農民素質(zhì)
　　開(kāi)展農業(yè)科技培訓,應當堅持以市場(chǎng)需求和農民需要為導向,促進(jìn)農業(yè)新技術(shù)、新品種在當地的普及與推廣。一要建立支持農民培訓的法律法規體系,依法規范農民培訓工作,并把宣傳發(fā)動(dòng)與經(jīng)濟補償措施結合起來(lái),吸引農民積極參加農業(yè)科技培訓。二要多渠道多層次多形式開(kāi)展培訓,如通過(guò)廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò )、遠程教育、現場(chǎng)講授示范、舉辦技術(shù)講座、專(zhuān)業(yè)培訓、函授和農民夜校等,把科學(xué)技術(shù)送到干家萬(wàn)戶(hù),傳授到田間地頭,培養一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農民隊伍。三要積極引導農村逐步實(shí)行農業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作,在此基礎上對農民進(jìn)行針對性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,條件成熟時(shí)對農民實(shí)施“綠色資格證書(shū)”制度,推動(dòng)農村急需的農業(yè)技術(shù)骨干和帶頭人的培養。
　　2.5加大財政投入,完善農業(yè)科技推廣培訓籌資渠道
　　建立以政府投入為主的多渠道農業(yè)科技推廣培訓投融資體系。一要強化國家撥款的主渠道,增加農業(yè)科技推廣投資總量,改善投資結構。二要完善間接融資體制,設立科技推廣培訓基金。鼓勵民間、私人投資到科技推廣事業(yè),使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來(lái)源。三要鼓勵農業(yè)科技推廣培訓部門(mén)興辦經(jīng)濟實(shí)體,增強自身的經(jīng)濟實(shí)力。四要鼓勵金融部門(mén)加大金融產(chǎn)品的創(chuàng )新力度,積極支持農業(yè)技術(shù)培訓項目。
　　3參考文獻
　　[1] 楊小云.關(guān)于農村大學(xué)生就業(yè)與現代農業(yè)科技推廣問(wèn)題的思考[J].現代農業(yè)科技,2008(11):330-331.
　　[2] 梁敏輝,吳磊.我

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