大中型水利基本建設項目審計分析論文

　　大中型水利基本建設項目建設周期長(cháng)，投資金額大，涉及參建單位多，參建單位管理水平、層次參差不齊，建設管理難度較大。對大中型水利基本建設項目只采取事后竣工決算審計，如果業(yè)主單位建設管理水平較低，會(huì )給國家造成巨大經(jīng)濟損失，給水利基建項目竣工驗收、資產(chǎn)交付使用造成困難。這就需要進(jìn)行一定的改變，毫無(wú)疑問(wèn)事中審計就是一個(gè)很好的方法。本文將重點(diǎn)介紹水利基本建設項目事中審計的必要性以及對其要點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　一、大型、中型水利基本建設項目事中審計的必要性

　　大型、中型水利基本建設項目是比較復雜的工程項目，為了更好的完成項目的建設管理，有必要進(jìn)行事中審計。事中審計可以及時(shí)發(fā)現在施工過(guò)程中的建設管理漏洞及薄弱環(huán)節，及時(shí)提出整改建議，保證工程施工質(zhì)量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

　　(一)事中審計可以有效的提高水利

　　基本建設單位的管理水平以前的大型、中型水利基本建設項目主要由水利廳下屬的流域建設管理局進(jìn)行建設管理。流域建設管理局擁有大批經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)建設管理人員，在水利基本建設項目建設管理中發(fā)揮重要作用。近幾年，隨著(zhù)國家加大水利基本建設項目投資建設力度，一些大型、中型水利基本建設項目的建設管理由縣水利局下屬的水管站承擔建設管理職責。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環(huán)境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)建設管理人員�；鶎訂挝坏乃�利基本建設項目建設管理水平較低，難以滿(mǎn)足大型、中型水利基本建設項目的建設管理的要求。因為縣水利局下屬的基層單位沒(méi)有足夠的管理知識、經(jīng)驗，參與基建管理的業(yè)主代表、技術(shù)部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、合同管理部門(mén)、檔案管理部門(mén)沒(méi)有明確的劃分各個(gè)部門(mén)的職責，沒(méi)有進(jìn)行充分有效的溝通交流，導致在施工時(shí)信息不能夠及時(shí)的傳遞，阻礙工程的進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時(shí)發(fā)現工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準確性。

　　(二)事中審計對水利基本建設項目

　　實(shí)現全過(guò)程的監控、管理目前的水利基本建設項目在建設過(guò)程中，關(guān)注的重點(diǎn)更多的是工程的質(zhì)量和進(jìn)度，嚴重的忽視對工程概預算控制、成本控制、重大設計變更等方面的監督管理。這導致在工程完成后，發(fā)現工程造價(jià)嚴重超出概預算；成本控制不力多付工程進(jìn)度款；設計深度不夠，頻繁發(fā)生重大設計變更，造成國家資金的損失浪費。通過(guò)事中審計，可以對水利基本建設項目的建設的全過(guò)程實(shí)現監控、管理。在事中審計過(guò)程中，認真對工程概預算、工程成本進(jìn)行審計，一旦發(fā)現實(shí)際完成工程造價(jià)與工程概預算相比偏差過(guò)大，及時(shí)要求業(yè)主單位分析偏差過(guò)大的原因及必要性，如果必要性不充足，應及時(shí)糾正偏差，避免資源的浪費，將損失降到最低。認真審計發(fā)生的重大設計變更，督促業(yè)主單位及時(shí)辦理重大設計變更的上報批復手續，為重大設計變更引發(fā)的工程進(jìn)度款的審核支付提供依據。

　　(三)事中審計有助于規范招標市場(chǎng)

　　目前，我國的水利基本建設項目的招標市場(chǎng)仍然處于發(fā)展的階段，有很多方面都還需要改進(jìn)完善。這也導致在一些大型的招標上，會(huì )出現暗箱操作的不公平現象；為了成功招標不公開(kāi)招投標標準及隨意更改標準的現象也時(shí)有發(fā)生。事中審計可以有效的約束招投標單位的行為，杜絕不正規的行為，避免產(chǎn)生不公平的招標事件；達到降低水利基本建設項目成本的目的。

　　二、水利基本建設項目事中審計的要點(diǎn)問(wèn)題分析

　　首先，工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據；其次，由于設計變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以?xún)鹊�，應執行原有綜合單價(jià);增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據。最后，由于工程量變更，且實(shí)際發(fā)生了規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償。各分項工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，生成工程發(fā)承包價(jià)。

　　作者:馬蘭 單位:阿克蘇地區水利局

　　參考文獻：

　　[1]茅英.淺談國有水利基本建設跟蹤審計必要性[J].金融經(jīng)濟,2013,18:248-250

　　[2]崔永霞.水利建設項目全過(guò)程跟蹤審計[J].現代經(jīng)濟信息,2014,15:210-211

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