加強高校教代會(huì )提案工作的思考

　　教代會(huì )一般指學(xué)校教職工代表大會(huì )，簡(jiǎn)稱(chēng)教職工代表大會(huì )或教代會(huì )，是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監督的基本形式。學(xué)校應當建立和完善教職工代表大會(huì )制度。

　　摘要：教代會(huì )制度是我國現行的教職工參與學(xué)校民主監督、民主管理和民主決策的基本形式。提案工作是教代會(huì )工作的一項重要內容，它是教職工行使民主權利的重要平臺;是調動(dòng)教職工參與民主管理積極性，增強責任感和主人翁意識，集思廣益共建一流大學(xué)的重要途徑;是推進(jìn)學(xué)校內部管理體制改革和建設和諧校園的重要方式。但目前大多數高校的教代會(huì )提案工作存在著(zhù)教代會(huì )代表提案不積極、參與面小，提案質(zhì)量不高，提案辦理不規范透明等諸多問(wèn)題，嚴重制約了教代會(huì )提案工作在民主治校中本應發(fā)揮的作用。本論文旨在通過(guò)分析當前提案工作現狀，研究提高高校教代會(huì )提案工作的方式方法，從而改善教代會(huì )提案工作程序，以促進(jìn)教代會(huì )更好行使民主治校辦學(xué)職能。

　　關(guān)鍵詞：高校 教代會(huì ) 提案

　　教職工代表大會(huì )是我國廣泛應用的教職工依法參與學(xué)校民主管理和監督的基本形式，在高校民主治校中占有重要地位。教代會(huì )代表對學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題和師生關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議，需要依靠提案的形式來(lái)表達。故而，提案是教職工代表民主治校、參政議政、行使權利的重要載體。教代會(huì )提案工作是高校依法辦學(xué)、民主治校的重要一環(huán)，提案能否落實(shí)直接關(guān)乎學(xué)校事業(yè)發(fā)展和教代會(huì )權威。提案工作有效實(shí)施，能切實(shí)提高教職工參政議政程度，更能加強學(xué)校制度的合法性和權威性，增強學(xué)校的凝聚力和向心力，營(yíng)造和諧校園環(huán)境。

　　一、教代會(huì )提案工作現狀

　　2012年1月1日起施行的《學(xué)校教職工代表大會(huì )規定》，賦予了學(xué)校教代會(huì )審議建議權、審議通過(guò)權、審議決定權和評議監督權。教職工代表通過(guò)參加教代會(huì )，對關(guān)系教職工利益的重要問(wèn)題有組織地進(jìn)行審議討論，目的是強化教職工的主人翁意識，從基層實(shí)際需求出發(fā)，吸引教職工深入參與高校管理和事件決策，是推動(dòng)高校民主政治建設的實(shí)踐。

　　在提案工作的具體操作過(guò)程中，教代會(huì )下屬提案工作委員會(huì )是提案征集的主要機構，提案的內容可以分為行政管理、教學(xué)科研、人事師資等多方面。依據提案的被關(guān)注度、科學(xué)性、可行性、規范性，提案還可被分為提案和建議兩大類(lèi)。分類(lèi)后，對提案進(jìn)行編號、登記、復印后，按照“歸口辦理”的原則分送領(lǐng)導閱批，依領(lǐng)導批示意見(jiàn)分送責任部門(mén)限期辦理(如圖1所示)。

　　在辦理過(guò)程中，高校教代會(huì )提案工作還存在著(zhù)一些問(wèn)題。

　　(1)總數較少，提案缺乏積極性

　　當前，一些高校存在征集到的教代會(huì )提案數量逐年減少的問(wèn)題。提案數量少從側面體現了當前教職工代表缺乏積極性，另外高校在激勵教職工代表進(jìn)行提案方面也存在不足。有的高校每年只在開(kāi)教代會(huì )前才開(kāi)始收集提案，無(wú)法給予代表充足的時(shí)間進(jìn)行提案調研。另外，由于缺乏激勵機制，參與提案工作的教代會(huì )代表中，只有很少一部分人具有很高的自發(fā)積極性。甚至有不少教代會(huì )代表從來(lái)就沒(méi)有提出過(guò)提案，從來(lái)沒(méi)有履行過(guò)教代會(huì )代表職責的現象并不少見(jiàn)。

　　(2)質(zhì)量不高，缺乏高度與深度

　　雖然高校的教職工代表大都是高級知識分子群體，素質(zhì)較高，但提案質(zhì)量統計顯示，教代會(huì )提案工作收集到的提案中有很大一部分立意不高，有不少提案僅是以個(gè)人角度或從小部分人立場(chǎng)出發(fā)提出問(wèn)題，提案的角度較為片面，沒(méi)能從學(xué)校建設發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行調研和廣泛意見(jiàn)征集，缺乏高度與深度，脫離學(xué)校校情，實(shí)際可操作性不強。此外，有的提案內容表述不清晰，分析問(wèn)題不具體不深入。一些提案僅提出對某些問(wèn)題的意見(jiàn)而沒(méi)有提出解決問(wèn)題的辦法、建議及途徑的情況并不少見(jiàn)。這造成了有關(guān)部門(mén)對提案問(wèn)題難以辦理、無(wú)從辦理，或者提案完成辦理的實(shí)際意義不大，從而導致提案辦理不被重視、常被拖延等狀況。從提案質(zhì)量不高的現象中可以看出，現實(shí)中提案工作存在一定程度的形式大于內容問(wèn)題，無(wú)論是提案人還是提案辦理人，對提案工作的辦理落實(shí)缺乏足夠重視和正確認識，而且他們對提案的處理過(guò)程和效果也缺乏信心。

　　(3)辦理不透明，缺乏處理實(shí)效

　　按照提案工作流程，提案審議通過(guò)進(jìn)行辦理后，須對辦理效果進(jìn)行反饋，以切實(shí)實(shí)現提案工作的實(shí)際意義。但由于提案工作往往歸口處理，不同職能部門(mén)的承辦人員對提案工作的思想認識不同，對民主治校的理解認識不同，再加上職能部門(mén)日常常規的工作任務(wù)也都比較繁重，進(jìn)而致使提案辦理的不及時(shí)、不到位，導致提案辦理效果反饋不及時(shí)，甚至出現擱置一邊不作處理的情況。提案工作不能實(shí)現本身目的，也在很大程度上打擊了教職工代表的提案積極性，對教代會(huì )工作發(fā)展不利。

　　二、高校教代會(huì )提案工作存在問(wèn)題的原因分析

　　作為教代會(huì )的重要工作內容之一，提案工作完成水平是教代會(huì )發(fā)揮作用情況的重要標志之一。面對當前出現的提案數量、質(zhì)量均下降，提案辦理工作不到位等問(wèn)題，其原因不僅在于教代會(huì )提案制度存在缺陷，提案的工作流程、管理技術(shù)辦法等方面也存在一定問(wèn)題。

　　(1)提案主體設計存在缺陷

　　當前，政治領(lǐng)導權和行政管理權處于高校管理的主導地位，教代會(huì )與政治領(lǐng)導權、行政管理權存在矛盾時(shí)，教代會(huì )的提案工作往往受到多方干涉或抵制。教代會(huì )的領(lǐng)導層在協(xié)調事項方面往往力量不足，除對一些重大問(wèn)題外，很難及時(shí)處理各部門(mén)沖突，結果造成了高質(zhì)量提案也會(huì )出現處理效率低下，難以發(fā)揮應有作用的情況。

　　(2)提案工作機制不夠合理

　　由于客觀(guān)條件限制等方面原因，提案工作委員會(huì )向全體教代會(huì )代表提交的報告往往是針對提案工作總體情況進(jìn)行概述，沒(méi)有對每項提案辦理情況進(jìn)行具體說(shuō)明和交代。由于教代會(huì )代表并非連續擔任，而且提案類(lèi)別也千差萬(wàn)別，每一屆教代會(huì )代表對之前的提案工作情況并非十分清楚，導致了本屆教代會(huì )對以往教代會(huì )提案工作落實(shí)情況難以附議或者審核的狀況，這最終會(huì )造成廣大教職工代表不了解提案辦理的后果。另外，由于教職工代表履職缺乏激勵，尤其是缺乏調研相關(guān)制度支持，而且提案工作的收集都是在教代會(huì )召開(kāi)前不久，時(shí)間倉促，調研論證時(shí)間不充分，導致了真正需要解決的問(wèn)題遲遲難以得到處理，實(shí)際存在的重大問(wèn)題反復被提起卻無(wú)法解決，上屆教代會(huì )已經(jīng)辦結的提案下屆教代會(huì )又作為新提案上交等等提案工作低效的現象。

　　(3)提案主管部門(mén)職權職能不清晰

　　制度設計上，具體負責提案工作的機構是提案工作委員會(huì )。但它并不是一個(gè)具體的常設部門(mén)，其日常工作機構常常設在學(xué)校工會(huì )，機構成員則是來(lái)自學(xué)校各個(gè)部門(mén)的人員。由于委員會(huì )的工作權限不清晰，成員流動(dòng)性大，成員一般都兼任其他工作，在完成提案收集工作之后，部分成員回歸到日常工作中，因此委員會(huì )除了工會(huì )人員外，沒(méi)有足夠多的人力物力去完成提案的督辦和管理工作，在很大程度上限制了提案工作的有效開(kāi)展。

　　三、提高教代會(huì )提案工作的方法探索及建議

　　從以上原因分析可以看出，加強和改善提案工作，不僅要在高校內部建立起一套設計合理、程序規范的提案工作機制，切實(shí)明確教代會(huì )提案工作機構的職權責任，還要完善提案的征集、審核、辦理、反饋及其相關(guān)工作的全過(guò)程流程，增強提案工作辦理實(shí)效，推進(jìn)提案工作的規范化、程序化和制度化。另外，隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，加強信息技術(shù)在提案工作中的應用也成為趨勢。因此，筆者將從制度、流程及信息技術(shù)等層面探索加強高校教代會(huì )提案工作的方法，并提出建議。

　　(1)優(yōu)化教代會(huì )代表提案組織結構

　　由于提案工作是由教代會(huì )具體實(shí)施執行，因此教代會(huì )代表的組織結構合理與否對提案工作有著(zhù)重要影響。教代會(huì )組織由學(xué)校領(lǐng)導、職能部門(mén)負責人和教職工代表構成，由他們共同行使教代會(huì )職權，教代會(huì )事務(wù)性工作則由工會(huì )等部門(mén)承擔。為了優(yōu)化該組織結構，一方面應通過(guò)擴大選舉代表的覆蓋面，進(jìn)一步提高普通一線(xiàn)職工的代表比例，使真正有意愿參與提案工作的人員有機會(huì )參與，增強教代會(huì )提案與決議的民主基礎，避免部門(mén)或個(gè)人由于職權過(guò)大造成與部門(mén)或個(gè)體利益有沖突的提案不能得到重視、落實(shí)不力等現象;另一方面可通過(guò)建立代表回避制度，調整教代會(huì )常設部門(mén)的組織架構，與提案工作內容有著(zhù)利益聯(lián)系的人員要回避該提案有關(guān)工作，消除人為設立阻礙的可能，削弱外界因素對提案工作的干涉。

　　(2)加強代表及教代會(huì )工作人員培訓

　　雖然教代會(huì )代表一般都具有較高的文化素質(zhì)，但不免很多代表對民主與監督制度認識不到位，缺乏主動(dòng)參與教代會(huì )職能的意識。因此，在教代會(huì )代表選出后，進(jìn)行提案工作方面的培訓非常必要。由提案工作委員會(huì )對提案工作開(kāi)展的意義、內容、要求、注意事項和提案程序等內容為教代會(huì )代表授課，從而提高代表對提案工作的認識，鼓勵代表從基層出發(fā)多調研、多征集意見(jiàn)，從而提出高質(zhì)量的提案，提高代表履職的質(zhì)量。此外，學(xué)校的工會(huì )干部和提案工作委員會(huì )成員也需要加強自身修養，樹(shù)立高度的責任意識和服務(wù)意識，通過(guò)不斷開(kāi)拓工作內容，改進(jìn)工作方式方法，提升支持和服務(wù)教代會(huì )的工作水平。

　　(3)優(yōu)化提案規程，開(kāi)展附議征求

　　通常，征集提案后提案工作委員會(huì )通過(guò)研討將提案按照辦理難度、涉及范圍、數量等指標劃分等級，決定是否立案。在立案前，應對分類(lèi)整理后的所有提案面向全體代表增加征求附議環(huán)節，把附議人的多少作為評判提案重要程度的指標之一進(jìn)行提案辦理。對于不予立案的小問(wèn)題作為建議直接交由相關(guān)部門(mén)答復解決;對于同意立案的一般提案，分別歸口辦理;對于重大的和較難處理的提案，應推行提案承辦見(jiàn)面會(huì )制度，承辦部門(mén)與提案代表面對面溝通，辦理人向提案人當面征求意見(jiàn)、分析討論，縮小提案代表與承辦部門(mén)對提案問(wèn)題的認識差距，使雙方能準確理解對方意圖，通過(guò)這種開(kāi)門(mén)辦提案的方式，求得對提案的最好辦理結果。這種開(kāi)門(mén)辦提案的方式，不僅能反映出提案承辦部門(mén)以人為本，對代表尊重，對提案重視的提案辦理態(tài)度，還可以避免提案答復說(shuō)空話(huà)、說(shuō)套話(huà)，切實(shí)把提案辦理落在實(shí)處，提高提案答復質(zhì)量。

　　(4)加強提案督辦，形成高效機制

　　提案辦理不及時(shí)很大一部分原因是辦案過(guò)程中督辦不力造成的。因此，可通過(guò)建立教代會(huì )提案委員會(huì )與代表現場(chǎng)巡視提案辦理的制度，在提案歸口辦理后，組織由提案工作委員會(huì )委員和教代會(huì )代表組成的巡視小組到提案承辦部門(mén)現場(chǎng)巡視，詢(xún)問(wèn)提案辦理進(jìn)程，并督促承辦單位在規定時(shí)限內給出反饋與答復。辦案過(guò)程中，可以根據提案重要程度確定相關(guān)級別的負責人專(zhuān)項督辦，提高提案工作的辦理效率。另外，還可將提案督辦工作列入學(xué)校日常督辦的一項重要內容，通過(guò)電話(huà)、郵件等常規手段督促辦理，逐漸讓提案工作形成一種類(lèi)似于折子工程一樣的工作機制，多措并舉加強提案的督辦力度，達到提高提案辦案效率的目的。

　　(5)搭建網(wǎng)管平臺，暢通提案渠道

　　隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念不斷推行和辦公信息化的普及，應充分發(fā)揮校園網(wǎng)的優(yōu)勢，積極搭建提案工作信息管理平臺，引導教代會(huì )代表通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+提案”的方式進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)、提案起草、修改、定稿、提交及征求附議等工作，實(shí)現教代會(huì )提案管理工作智能化、信息化、常態(tài)化。提案信息技術(shù)平臺應具備以下功能特點(diǎn)：隨時(shí)提交、隨時(shí)回復提案;基于詞頻的自動(dòng)篩選并分為低、中、高三類(lèi)，進(jìn)而在搜索技術(shù)支持下甄選提案;數據存儲功能，將一定期限內的提案輸入數據庫中，以避免期限內的提案內容重復;系統輸出功能，通過(guò)提案工作管理平臺把每件提案的具體內容、提案時(shí)間、受理部門(mén)、辦理時(shí)間、承辦情況及辦理結果的滿(mǎn)意率等詳細情況進(jìn)行公布，如通過(guò)校園公眾平臺、微博平臺實(shí)時(shí)公布提案信息，既有利于提高提案者與辦理部門(mén)的溝通效率，又能增大提案辦理與落實(shí)的透明程度。

　　(6)建立激勵機制，提升提案動(dòng)力

　　高校應積極開(kāi)展提案工作評優(yōu)活動(dòng)，根據提案的質(zhì)量高低、重要程度、辦理效率和滿(mǎn)意度等指標評選優(yōu)秀提案和提案承辦先進(jìn)單位，對多次提出高質(zhì)量提案的代表給予適當的物質(zhì)或精神獎勵，以此來(lái)激勵教職工的參與意識和承辦部門(mén)的責任意識。同時(shí)，加強教代會(huì )代表的管理，通過(guò)建立制度保證教代會(huì )代表提案積極性。例如，建立代表召回制，對連續兩年沒(méi)有提出提案或提案長(cháng)期未被立案的代表啟動(dòng)代表召回制度，進(jìn)行質(zhì)詢(xún)甚至更換。

　　通過(guò)上述優(yōu)化提案工作組織、建立激勵機制、加強培訓計劃以及加強信息管理平臺利用，構建教代會(huì )提案工作在執行層、操作層和平臺層的綜合實(shí)施結構，使提案工作的實(shí)施從制度、機制、方法和技術(shù)四個(gè)方面得到保證(如圖2所示)，進(jìn)而增強教代會(huì )代表履行權利義務(wù)的信心，提高高校教代會(huì )提案工作的效率，實(shí)現提案工作的良性循環(huán)和同國家民主制度的建設同步。

　　四、結論

　　教代會(huì )提案工作是實(shí)現教代會(huì )功能的重要部分，也是加強高校民主監督管理制度的必須環(huán)節。本文針對當前提案工作數量少、質(zhì)量低、透明度差等問(wèn)題現象，從制度、方法、技術(shù)等層面分析了原因，梳理了提案工作流程。通過(guò)提出積極搭建提案信息管理平臺，利用現有的信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，提高代表與師生的參與度，實(shí)現教代會(huì )提案管理工作信息化，提高提案工作可操作性和規范性的目標，從而提高教職工對提案落實(shí)的整體滿(mǎn)意度，促進(jìn)教代會(huì )真正發(fā)揮校園民主建設的功能。

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