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鐵路建設項目管理模式探討
加入WTO以后的中國鐵路建設事業(yè),挑戰與機遇并存,困難與優(yōu)勢同在.論文在分析中國鐵路建設現狀、面臨的形勢及其相應對策的基礎上,以系統管理思想和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論為指導,重點(diǎn)研究鐵路建設項目的管理模式、施工監理的管理方法以及相應的監理信息管理系統的建立等內容,以促進(jìn)鐵路建設項目管理的規范化、系統化和信息化進(jìn)程.對此,論文分為五個(gè)章節進(jìn)行研究.下面是小編搜集整理的相關(guān)內容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要：高效的鐵路建設項目管理不但可以有效提高鐵路建設的質(zhì)量與效率，還能降低鐵路建設成本，提高相關(guān)的投資效益。因此，本文詳細分析了目前常見(jiàn)的鐵路建設項目管理模式，簡(jiǎn)要分析了鐵路建設項目管理中出現的問(wèn)題，并提出強化鐵路建設項目管理質(zhì)量的措施。
關(guān)鍵詞：鐵路建設;項目管理模式;強化措施
1鐵路建設項目管理模式
1.1鐵路工程建設指揮管理模式鐵路工程建設指揮管理模式是我國最主要的鐵路建設項目管理模式，典型的例子有京包線(xiàn)-包蘭線(xiàn)、隴海線(xiàn)-蘭新線(xiàn)，其中京包線(xiàn)-包蘭線(xiàn)包括兩條鐵路主線(xiàn)，即“北京→包頭、包頭→蘭州”，隴海線(xiàn)-蘭新線(xiàn)包括“蘭州→連云港、蘭州→烏魯木齊”。這兩條線(xiàn)是典型的鐵路工程建設指揮管理模式，鐵路項目的建設全過(guò)程都是由鐵路工程部進(jìn)行建設指揮和管理的，足以證明這種管理模式具有權威性高、行政權力高、經(jīng)驗性高等特點(diǎn)，因為整個(gè)建設過(guò)程都是由部門(mén)指揮人員全權指揮的，有效提高了建設效率，但該模式比較適用于計劃經(jīng)濟體制下的鐵路建設，不能適應信息時(shí)代下的鐵路建設項目管理需求。
1.2鐵路局托管管理模式鐵路局托管管理模式是指將鐵路建設工程項目委托于各地方鐵路局，委托方一般是鐵路總公司，是一種上級向下級安排管理任務(wù)的負責管理模式，具有責任性和權限性。例如，鐵路總公司將所有河南鐵路建設都委托于鄭州鐵路局進(jìn)行監督和管理，以此證明該模式比較適用于鐵路局管轄范圍內的鐵路線(xiàn)建設，而對于鐵路局管轄范圍外的鐵路線(xiàn)建設不適用，具有很大的局限性，如鄭州→武漢鐵路干線(xiàn)，因涉及跨領(lǐng)域鐵路建設，最后將該鐵路段委托于武漢局進(jìn)行監督和管理。
1.3鐵路建設項目承包管理模式鐵路建設項目承包管理模式，顧名思義，就是采用項目承包的形式實(shí)現對鐵路建設項目的管理，該模式具有一定的前提條件，即承包單位必須具有能夠建設鐵路項目的經(jīng)濟能力及技術(shù)能力，其承包過(guò)程具有法律性、合同性等約束性特征，受制于管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟，該模式很難實(shí)現于現實(shí)鐵路建設。例如，南疆線(xiàn)(吐魯番→喀什)，很早就提出建設，但因地理環(huán)境，這段鐵路難以建設，所以鐵路總公司就將該鐵路承包給當地比較有實(shí)力的鐵路建設單位建設，但因經(jīng)濟、技術(shù)人員及地理等原因，在很多年里依然沒(méi)有建設成功，直到2015年才在國家鐵路局的管理下實(shí)現了鐵路建設，該鐵路線(xiàn)長(cháng)達1446km，海拔高800m，所以鐵路建設監理管理模式難以在現實(shí)建設中推廣。
1.4鐵路建設監理管理模式鐵路工程監理模式是指由第三方監理單位對鐵路項目建設過(guò)程進(jìn)行監督和管理，鐵路局對監理單位的要求一般都很高，具體要求包括較高的綜合管理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化管理機制和社會(huì )化管理機構，并且監理過(guò)程中要實(shí)現鐵路建設質(zhì)量、鐵路項目投資、鐵路建設進(jìn)度以及合同管理等全程監控，監理過(guò)程中施工單位只負責工程建設、建設資金籌集及建設相關(guān)參數的調整，該模式是專(zhuān)業(yè)化最強的鐵路建設項目管理模式，但我國目前的監理管理模式還不夠完善，還需要克服建設管理中的諸多弊端。
2鐵路建設項目管理過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題
2.1管理責任不明確因為鐵路本身就存在很強的國家管理性，在很多時(shí)候很難確定鐵路建設企業(yè)的法人或法人代表，這就意味著(zhù)很多責任都無(wú)法落實(shí)到相應的負責人身上，并且每一個(gè)建設階段的業(yè)主所代表的建設項目不一樣，這大大增加了管理責任的明確難度。例如，鐵路建設項目的規劃由計劃管理部門(mén)實(shí)施規劃;而鐵路建設項目設計由規劃部門(mén)進(jìn)行設計，并交由鑒定部門(mén)審查和管理;實(shí)際施工階段，由鐵路局基建部門(mén)指派相應的施工單位;整個(gè)施工過(guò)程是由建設管理部門(mén)與監理單位共同監督和管理，這樣一來(lái)，很多職責就無(wú)法得到明確，并形成權利、責任的混亂，不利于鐵路建設項目的管理。
2.2管理缺乏統一的總體建設單位按照正常情況，鐵路建設的實(shí)施過(guò)程是：首先決策、其次實(shí)施、最后運營(yíng)，施工階段由建設管理職能部門(mén)發(fā)揮管理和監督的作用，并且由統一的總單位負責整個(gè)鐵路建設項目施工。但是實(shí)際鐵路項目施工中，鐵路建設項目的管理缺乏統一的單位對其進(jìn)行管理、監督和負責，最終導致建設過(guò)程割裂現象發(fā)生。
2.3鐵路建設項目管理人員綜合素質(zhì)不高鐵路建設項目管理要求極高，不但要求管理人員有較高的專(zhuān)業(yè)知識水平，還要求管理人員有好的管理技術(shù)，不僅如此，隨著(zhù)信息時(shí)代的到來(lái)，鐵路建設項目管理還需要管理人員有信息技術(shù)等高科技技術(shù)，但實(shí)際管理中，因為缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓機構，導致鐵路專(zhuān)業(yè)人才缺失。另外，鐵路建設過(guò)程缺少第三方監理單位，使鐵路建設目標得不到有效控制，導致建設成本增加，浪費相應的建設資源。
2.4信息咨詢(xún)力量薄弱且承包商綜合能力低目前我國鐵路建設咨詢(xún)服務(wù)明顯不足，與國際先進(jìn)的咨詢(xún)公司相差甚遠，并且承包商主要進(jìn)行施工管理工作，缺乏相應的綜合管理能力，不能適應工程總承包等先進(jìn)模式的推行。除了上面說(shuō)到的四點(diǎn)問(wèn)題以外，還有對前期的建設管理工作重視程度不夠、鐵路項目建設承包模式單一等問(wèn)題。前期重視度不高主要體現在：為實(shí)現高質(zhì)量的鐵路建設，相關(guān)施工人員及管理人員往往會(huì )將建設管理的工作重心放在建設工程的后面，忽略了前期;項目管理模式單一主要體現在：大多數鐵路建設項目都按照設計→招標→建設的模式進(jìn)行鐵路建設。
3鐵路建設項目實(shí)現高效管理的措施
3.1將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中從法律意義上來(lái)說(shuō)，我國鐵路建設企業(yè)是沒(méi)有確切的法人及法人代表的，這意味著(zhù)鐵路建設項目管理中的職權沒(méi)有相應的法律責任，這在很大程度上提不起管理者及相關(guān)工作人員的積極性，并且還會(huì )出現不良行為，增加鐵路建設項目管理的投資風(fēng)險，所以應積極將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中，以此降低鐵路建設項目管理中的投資風(fēng)險，確定鐵路建設企業(yè)的企業(yè)法人。
3.2提高監理單位的綜合素質(zhì)我國鐵路建設事業(yè)雖然有幾十年的發(fā)展歷史，但與之相關(guān)的監理單位成立的時(shí)間卻很短，還處于起步階段，所以相應的工作制度、質(zhì)量檢測手段及控制機制還不夠完善，使監理單位的真正作用難以發(fā)揮，導致鐵路建設項目管理問(wèn)題層出不窮，為減少鐵路建設項目管理問(wèn)題及管理風(fēng)險的出現，監理單位應采取多種措施提高監理單位的綜合素質(zhì)，即要求監理單位提高監理單位工作水平，明確監理單位、項目法人及承建單位三者的關(guān)系，健全監理單位的監督與管理結構，以此實(shí)現鐵路建設項目的系統化管理。
3.3加強對鐵路建設項目的設計管理加強鐵路建設設計管理具有以下幾點(diǎn)措施：第一，設計方案必須接受合同約束，且通過(guò)合同要求后，將其與施工配合使用;第二，在鐵路建設項目方案設計過(guò)程中一定要邀請專(zhuān)業(yè)的預算管理人員，嚴格計算設計方案中材料成本、人工成本及投資等，以此控制預算，避免資源浪費;第三，建立控制變更投資制度，以此確保項目設計的經(jīng)濟技術(shù)性。
3.4進(jìn)行分類(lèi)管理、信息化管理和合同管理
1)分類(lèi)管理。是指將組成鐵路建設項目管理體系的管理部分，實(shí)施個(gè)性化管理，即不同的建設項目實(shí)施不同的管理模式。例如，鐵路軌道建設項目管理采用建設項目承包管理模式，該模式不但有效節省鐵路的建設成本，還能夠對鐵路軌道建設材料實(shí)施質(zhì)量監管，使建設鐵路軌道的建設材料得到質(zhì)量上的保證，實(shí)現鐵路軌道的高質(zhì)量及高效率建設。
2)信息化管理。是指將信息化、網(wǎng)絡(luò )化管理技術(shù)根據鐵路建設實(shí)際情況，引入鐵路建設項目管理中，實(shí)現鐵路建設項目的信息自動(dòng)化管理，以此促進(jìn)各管理主體的建設技術(shù)交流，從而實(shí)現鐵路建設項目管理質(zhì)量及效率的提高。
3)合同管理。是指鐵路建設項目管理活動(dòng)通過(guò)合同的形式實(shí)現建設價(jià)值，這要求相關(guān)管理部門(mén)要制定和完善合同管理機制，并實(shí)現合同管理，以此規范鐵路建設項目管理，促進(jìn)鐵路建設事業(yè)的持久性發(fā)展。
4結語(yǔ)
綜上所述，我國鐵路建設項目管理模式還存在很多不足，這要求鐵路建設相關(guān)部門(mén)、單位及企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新管理模式，將新型、先進(jìn)的鐵路建設項目管理模式引入實(shí)際管理中，實(shí)現高質(zhì)量的鐵路建設項目管理。
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