- 相關(guān)推薦
高校建設項目同步審計探討
目前，高校建設項目監管體制不健全、內控制度不完善、財務(wù)管理不規范等諸多問(wèn)題，不僅影響審計有效性目標的實(shí)現，還存在巨大的審計風(fēng)險。因此，選擇跟蹤審計是變革高校建設項目審計方式的必然要求。
高校建設項目跟蹤審計，其實(shí)質(zhì)是實(shí)時(shí)審計，又稱(chēng)同步審計�？v觀(guān)其發(fā)展歷程，無(wú)論是早期的結算審計，還是近期的管理審計，基本方式都是以事后審計為主，審計的重心尚且停留在造價(jià)控制方面，審計價(jià)值并沒(méi)有得到完全體現。下面結合筆者近年來(lái)的探索，談?wù)劯咝＝ㄔO項目跟蹤審計推行過(guò)程中應重點(diǎn)把握的一些關(guān)鍵環(huán)節與完善措施。
高校建設項目跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節
1.選擇最佳跟蹤審計模式
跟蹤審計主要可選用兩種操作模式：一是全過(guò)程跟蹤審計模式。從建設項目的投資決策、設計、招投標、施工、驗收交付、竣工結算進(jìn)行全過(guò)程審計監督;二是階段性跟蹤審計模式。審計人員根據工程項目進(jìn)展情況，從某個(gè)階段開(kāi)始介入，如投資決策階段、設計階段或是施工階段開(kāi)始跟蹤。
選擇哪種模式，沒(méi)有固定的限制，理論上說(shuō)介入越早，審計效果越好，但在實(shí)際中很難操作。第一，審計人員在評價(jià)前期決策是否科學(xué)方面缺乏專(zhuān)業(yè)勝任能力;第二，介入越早，費用越高，效果卻不一定明顯。因此，綜合考慮多方面因素選擇階段性跟蹤審計模式，應從設計階段開(kāi)始介入。
2.配備跟蹤審計工作小組
跟蹤審計小組人員的配備至關(guān)重要。由于目前高校內部審計機構在工程審計方面力量均較為薄弱，每當有大型建設項目時(shí)，往往需要聘請造價(jià)咨詢(xún)機構。而造價(jià)咨詢(xún)機構的人員幾乎全部由注冊造價(jià)師、預決算編制人員和工程技術(shù)人員構成，他們是造價(jià)方面的行家，卻缺乏審計理論素養，工作中往往不能按審計的思路去對待和解決問(wèn)題。因此，在組建跟蹤審計工作小組時(shí)，一定要重視審計組成員的搭配，根據實(shí)踐經(jīng)驗，組長(cháng)最好由內部審計機構審計專(zhuān)業(yè)人員擔任，否則“跟蹤審計”就會(huì )演變?yōu)?ldquo;跟蹤造價(jià)”，審計價(jià)值就無(wú)法得到完全體現。
3.框定跟蹤審計主要對象
在高�，F行建設管理體制下，參與建設的主體除學(xué)校外，還有設計單位、監理單位、施工單位、材料設備供應單位等。在實(shí)際工作中，主要把施工單位和材料設備供應單位作為跟蹤審計的對象。由于設計方式往往成為設計單位突破預算的重要關(guān)口，因此，應將設計單位納入跟蹤審計的對象。在現行招投標方式下，施工單位在競爭的壓力下往往被迫拋出低價(jià)，中標以后通過(guò)偷工減料、以次充好或是制造機會(huì )獲取設計變更和現場(chǎng)簽證等途徑來(lái)獲取非法利益，但所有這些伎倆都要先過(guò)監理這一關(guān)，因此，對監理的監督和牽制也是跟蹤審計的重要任務(wù)。
4.明確跟蹤審計工作重點(diǎn)
跟蹤審計的工作重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
第一，設計階段。設計階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。根據實(shí)踐經(jīng)驗，高校建設項目跟蹤審計在設計階段應把握以下三個(gè)重點(diǎn)：(1)項目建設目標是否明確，設計任務(wù)是否完備，設計單位選擇是否合理，設計所需要的地質(zhì)勘探等資料是否完整、準確等;(2)初步設計方案是否經(jīng)過(guò)論證，功能是否滿(mǎn)足建設單位的要求，方案是否符合國家規范標準，設計概算是否控制在建設單位的期望值之內，設計是否經(jīng)過(guò)審查，程序是否規范合理，設計進(jìn)度是否符合建設目標等;(3)有無(wú)實(shí)行限額設計，各專(zhuān)業(yè)設計配套協(xié)調是否合理，設計是否滿(mǎn)足建設單位的投資，結構、選材等方面是否合理，在滿(mǎn)足建設單位投資目標條件下新技術(shù)、新材料、新工藝的應用情況，設計文件是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準，設計變更是否合理等。
第二，招投標階段。根據會(huì )審好的圖紙制作出工作量清單，以招投標方式在社會(huì )上公開(kāi)征集施工單位、監理單位、材料供應商。應把握兩個(gè)重點(diǎn)：(1)是否制定了相應的籌資計劃，籌資是否經(jīng)濟合理，資金計劃是否滿(mǎn)足工程建設需要，項目的拆遷工作是否滿(mǎn)足建設要求，項目是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準，招標申請資料是否完整、內容是否真實(shí)，招標機構的組建或招標代理單位的選擇是否合理合法等;(2)招標方式和程序是否合理合法，招標文件是否經(jīng)過(guò)完備性、有效性和公正性審查，標底是否經(jīng)過(guò)審計，是否體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，投標資格預審工作是否合理合法，開(kāi)標、評標、定標過(guò)程是否規范合法，評委的選擇及評委的評審工作是否公平公正，評標辦法是否合理，評標報告是否真實(shí)合法，中標結果是否進(jìn)行公示等。
【高校建設項目同步審計探討】相關(guān)文章：
建設項目施工過(guò)程跟蹤審計探討12-08
高�；A建設項目審計風(fēng)險成因與預防對策論文11-07
工程結算審計探討03-21
審計風(fēng)險模型探討03-23
內部控制審計的探討12-08
關(guān)于審計目的與審計目標的探討03-23
建立審計公設與審計假設體系的探討03-20
獨立審計對審計證據總體要求的探討03-20
現代風(fēng)險導向審計探討02-28