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試論高校行政管理
一、目前高校行政管理存在的問(wèn)題
在高校行政管理過(guò)程中, 行政權力的泛化導致學(xué)術(shù)權力縮減, 進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權力日漸服務(wù)于行政權力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀(guān)念普遍存在。從管理學(xué)角度來(lái)看,行政管理是一把“雙刃劍”,它一方面強調管理事務(wù)的理性方法,強調按等級分配權利和按程序和規范辦事;另一方面,它又有極強的“擴張性”、“放射性”及“膨脹性”,常�？缭狡渥陨淼穆毮芊秶�。由此,致使在高校中,行政權利對學(xué)術(shù)權利過(guò)多介入。行政化的管理和無(wú)處不在的行政權利,強化了官本位,相對弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權利和學(xué)術(shù)自由, 是高校提升整體競爭力的前提條件,行政權利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。
(二)待遇、學(xué)歷、職稱(chēng)與教學(xué)隊伍差距過(guò)大
高校的行政管理隊伍在高校處于一個(gè)比較尷尬的地位。長(cháng)期以來(lái), 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見(jiàn)。具體表現在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著(zhù)高校分配制度的改革和向教學(xué)大量?jì)A斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠遠低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學(xué)歷和職位高的人員, 認為行政工作沒(méi)有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學(xué)歷、高職稱(chēng)管理者, 則都是教學(xué)、管理雙肩挑, 甚至是教學(xué)、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專(zhuān)職的管理人員年齡偏大, 或學(xué)歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時(shí)可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習, 或者攻讀學(xué)位, 而行政管理人員沒(méi)有這種機會(huì ), 或者機會(huì )很少, 造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現象, 不僅降低了管理工作的科學(xué)性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。
(三)高校內部行政人員隊伍素質(zhì)低下
行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問(wèn)題卻往往不能引起領(lǐng)導的重視。有些領(lǐng)導認為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長(cháng)以及愛(ài)好,這導致許多行政人員在自己的崗位上無(wú)法發(fā)揮自己的特長(cháng),壓抑個(gè)性的成長(cháng),每天只是消極的應付工作,而無(wú)法從中找到樂(lè )趣。與此同時(shí),由于進(jìn)入行政崗位的人員所學(xué)習的專(zhuān)業(yè)并不能與其崗位吻合， 使得高校的行政管理效率低下,整體的管理水平難以提升。
二、加強高校行政管理的措施
(一)加強法律、法規建設,建立健全高校行政管理體制改革的各項規章制度
針對目前我國高校行政管理體制改革缺乏相應法律法規的現實(shí),要進(jìn)一步推進(jìn)改革就必須有相應的法律法規支撐。另一方面也需要建立和健全各項規章制度,使管理人員認識到規章制度是實(shí)施行政管理的依據和準繩,促使管理人員依章履行職責,做到有章可循,違章必究,從而使高校行政管理目標明確、責任落實(shí)、制度齊全、紀律嚴明,不斷提高管理人員依章管理的能力和水平。要通過(guò)檢查落實(shí)來(lái)體現規章制度的有效性,從而有力地保證學(xué)校以教學(xué)為中心的全面工作的順利行。
(二)切實(shí)轉變行政管理理念,促進(jìn)高校行政管理改革的不斷深化發(fā)展
針對當前傳統的高校行政管理理念對高校行政管理體制改革造成的不利影響,必須切實(shí)轉變管理理念。一是明確以服務(wù)為中心的理念,服務(wù)觀(guān)念作為行政工作人員首要的和根本的思想意識,對有效開(kāi)展管理服務(wù)實(shí)踐工作具有重要的實(shí)踐意義。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必須不斷加強學(xué)習、提高素質(zhì),努力具備實(shí)施依法治校的能力,提高自身在行政管理工作中的協(xié)調能力等。三是樹(shù)立重崗位、輕職位的理念。在實(shí)施高校行政管理的過(guò)程中,所有行政管理職位的設置應該以職位與崗位相稱(chēng)為原則,對崗位的職責、權利和義務(wù)進(jìn)行嚴格界定,引入競爭機制,按崗擇優(yōu)聘用合適人員,最大限度杜絕人浮于事現象的發(fā)生,提高行政管理的效率。
(三)增強行政管理者的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平
目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務(wù)意識淡薄因此，應該更新思想，改變觀(guān)念，“把原來(lái)‘ 管‘ 學(xué)生的工作觀(guān)念與作風(fēng)轉變?yōu)闉閷W(xué)生服務(wù)的觀(guān)念和作風(fēng)。”通過(guò)建立和完善有效的管理機制，加大宣傳、引導力度，促進(jìn)高校管理者樹(shù)立“為師生服務(wù)，為教學(xué)科研服務(wù)”的意識。唯有如此，才能促使高校行政管理者保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，保證行政管理職能的充分發(fā)揮，從而確保高校教學(xué)功能的發(fā)揮和教育目標的實(shí)現。
(四)充分利用網(wǎng)絡(luò )資源，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新
技術(shù)創(chuàng )新對企業(yè)效益的增長(cháng)是顯而易見(jiàn)的，對高校行政管理效率的提高也是不容忽視的。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，高校行政管理可以加快信息傳遞，簡(jiǎn)化管理程序，縮短管理流程，提高管理實(shí)效。充分利用網(wǎng)絡(luò )資源是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的有效途徑。“網(wǎng)絡(luò )技術(shù)本身就構成一種新的組織。網(wǎng)絡(luò )對話(huà)所形成的知識溝通也創(chuàng )造了創(chuàng )新的新的機會(huì )和環(huán)境。”當前，協(xié)同辦公、虛擬辦公、自動(dòng)化辦公等管理手段得到越來(lái)越廣泛的應用，高校行政管理也相應呈現出新的特征：高校行政管理機構可以通過(guò)校園網(wǎng)內的辦公自動(dòng)化系統及時(shí)把有關(guān)決定、通知、會(huì )議精神傳達到相關(guān)部門(mén)或院系;教師可以通過(guò)教學(xué)管理系統上傳課程簡(jiǎn)介、教學(xué)大綱、學(xué)生成績(jì)等信息;學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )留言板向有關(guān)部門(mén)反映教學(xué)、食堂、住宿等方面的情況。充分利用網(wǎng)絡(luò )資源使高校行政管理工作變得有序、便捷和高效。
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