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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預算管理論文
摘要:經(jīng)過(guò)近些年的深入改革，我國行政事業(yè)單位的預算分配制度日趨規范，整體科學(xué)水平也更高，但是仍然有部分內容沒(méi)有得到較好的改善。經(jīng)過(guò)調查我們發(fā)現，主要問(wèn)題在于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面，一直未見(jiàn)顯著(zhù)的改革成效�；诖�，本文將從其中的預算管理入手，首先剖析其中的原因，然后著(zhù)重探討其主要的改進(jìn)措施，以供參考。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；預算管理
財務(wù)作為我國行政事業(yè)單位的重要財務(wù)工作，預算管理是進(jìn)行各項財務(wù)管理開(kāi)支的依據，而其中資產(chǎn)預算是一個(gè)非常關(guān)鍵的部分。在行政事業(yè)單位當中，國有資產(chǎn)的管理必須要與財政預算相協(xié)調。因此，針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預算管理進(jìn)行研究，具有十分重要的意義和作用，能夠有效推動(dòng)行政事業(yè)單位管理能力的提高以及國有資產(chǎn)的有效配置。
一、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足
(一)資產(chǎn)約束力不足
從資產(chǎn)購置方面來(lái)看，當前行政事業(yè)單位普遍缺乏科學(xué)的資產(chǎn)購置決策機制，進(jìn)而經(jīng)常出現決策失誤、決策失當的情況。究其原因，一部分是因為單位領(lǐng)導團隊的管理經(jīng)驗欠缺，還有部分原因是個(gè)人私利的驅使，導致單位內部新增了很多無(wú)效資產(chǎn)，最終造成資產(chǎn)隱性流失和國有資產(chǎn)的損失。資產(chǎn)約束力不足具體表現在以下幾個(gè)方面：第一，在預算額度內追加的開(kāi)支，支出缺乏約束力，最后使得各部門(mén)資產(chǎn)配置不合理。第二，部分單位內部的收費項目較多，資金的來(lái)源較為復雜，這對于從資金源頭上進(jìn)行資產(chǎn)購置約束來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是增加了難度。與此同時(shí)，當前財政部門(mén)還沒(méi)有對非稅收入的返還進(jìn)行財政預算的統籌考慮，制約了財政部門(mén)對于資產(chǎn)管理和預算管理效用的發(fā)揮，不利于國有資源配置的優(yōu)化。
(二)資產(chǎn)使用率不足
首先表現在資產(chǎn)的日常管理活動(dòng)當中，整體表現為管理行為不規范、管理程序不規范。很多單位內部留有大量的無(wú)效資產(chǎn)，嚴重制約國有資產(chǎn)的使用效率。比如在部分單位當中，車(chē)輛除了通勤而外大部分都是停在停車(chē)場(chǎng)，雖然沒(méi)有經(jīng)常使用，但是維護費、保險費等等同樣需要不斷開(kāi)支。另外，辦公室內的很多辦公設備同樣存在資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，一味地追求時(shí)新和先進(jìn)，盲目地進(jìn)行設備的采購，導致辦公室內很多裝備都被迫閑置。還有部分單位為了節約成本開(kāi)支而沒(méi)有對使用當中的設備進(jìn)行定期的維護和保養，導致這些設備的使用壽命逐漸減少。
(三)資產(chǎn)規范性不足
根據相關(guān)調查顯示，當前很多行政事業(yè)單位在沒(méi)有得到國有資產(chǎn)的相關(guān)監管部門(mén)批的情況下，不按照財政部門(mén)的相關(guān)要求，進(jìn)行單位內部國有資產(chǎn)的任意轉讓、變賣(mài)、出售或報廢等，完全沒(méi)有按照應有的程度進(jìn)行國有資產(chǎn)的處置。由此一來(lái)，導致國有資產(chǎn)大量流失，管理混亂。另外，很多國有資產(chǎn)都被單位進(jìn)行無(wú)償占有，既沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評估，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)核算折舊，更不用提資產(chǎn)的產(chǎn)值和損耗計算。這樣一來(lái)，很有可能在這些單位當中造成產(chǎn)權管理混亂、資產(chǎn)流失嚴重的情況，大大降低了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展的能力，制約了財政資金功能的發(fā)揮。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預算管理策略
(一)結合預算管理以及資產(chǎn)管理
想要有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管預算管理的水平，首先就需要關(guān)注到預算管理與資產(chǎn)管理之間的內在聯(lián)系，明確二者的聯(lián)系和相互作用。第一，在行政事業(yè)單位當中，主要的資金獲取渠道就是財政資金，因而財政預算對于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，具有十分顯著(zhù)的意義。單位內部國有資產(chǎn)的日常管理活動(dòng)主要是通過(guò)財政預算來(lái)進(jìn)行的。另外，在單位的預算管理活動(dòng)當中，主要的預算內容就是資產(chǎn)存量。因此，資產(chǎn)管理的效果如何將直接影響到行政事業(yè)單位預算管理的合理性和科學(xué)性。想要有效提高單位預算管理質(zhì)量，首先就需要做好相應的資產(chǎn)管理工作。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的預算管理與資產(chǎn)管理實(shí)際上就是資產(chǎn)的存量管理以及增量管理，通過(guò)合理的資產(chǎn)配置和規劃來(lái)提升單位國有資產(chǎn)的預算管理水平。
(二)構建國有資產(chǎn)預算管理制度
首先，資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)需要對單位的國有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行認真考察和分析，分析內容包括國有資產(chǎn)配置的科學(xué)性以及資金能力，同時(shí)對資產(chǎn)和資金進(jìn)行有效調整和規劃。在這一過(guò)程當中，就能實(shí)現對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的剛性部門(mén)預算。另外，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理應當與國家的財政預算管理相統一，因而資產(chǎn)管理與財政管理、財務(wù)管理具有密不可分的關(guān)系，通過(guò)預算管理制度的構建，不僅能夠有效帶動(dòng)財務(wù)管理整體水平的提高，同時(shí)也有利于推進(jìn)財政管理改革。提高部門(mén)預算編制水平。
(三)加強國有資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理
首先部門(mén)應當在確保國有資產(chǎn)使用透明度的前提下，構建國有資產(chǎn)信息管理系統和信息報告機制，對其所控制的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期報告，加強對資產(chǎn)的監督和控制。與此同時(shí)，及時(shí)改進(jìn)行政事業(yè)單位內部的財務(wù)管理制度，提高資產(chǎn)耗費情況的反映能力。不僅如此，行政事業(yè)單位還應當完善相應的績(jì)效考評機制，通過(guò)激勵機制和獎懲機制把國有資產(chǎn)預算管理工作與部門(mén)工作業(yè)績(jì)相聯(lián)系，提高部門(mén)的國有資產(chǎn)管理力度，為國有資產(chǎn)預算管理工作提供更可靠的依據。
三、結束語(yǔ)
從上述分析可以看出，當前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還存在很多的不足之處，而想要有效改善這一現狀，首先就需要做好國有資產(chǎn)的預算管理，從源頭上減少資產(chǎn)風(fēng)險，推動(dòng)部門(mén)的預算管理改革以及信息動(dòng)態(tài)管理系統的建設。這是強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要途徑，也是有效改善當前國有資產(chǎn)管理現狀的有效手段。但是想要有效落實(shí)這些措施，還需要廣大同行和學(xué)者的共同努力。
參考文獻:
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