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冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構建論文
[摘要]冶金行業(yè)關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟地位。冶金行業(yè)安全事故多發(fā)，對社會(huì )和民生造成了嚴重的影響，2012年，冶金行業(yè)被納入高危行業(yè)范疇，2014年新安全生產(chǎn)法正式將冶金企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題納入特殊規定中。安全生產(chǎn)屬于企業(yè)社會(huì )責任的一部分，隨著(zhù)近年來(lái)社會(huì )責任被社會(huì )各界廣泛關(guān)注，各交易所鼓勵上市公司積極披露企業(yè)社會(huì )責任信息，并對企業(yè)社會(huì )責任履行情況進(jìn)行監督。文章即要對冶金行業(yè)上市公司社會(huì )責任中安全生產(chǎn)責任的信息披露構建評價(jià)體系，以促進(jìn)冶金行業(yè)企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任并積極披露有關(guān)安全生產(chǎn)信息。
[關(guān)鍵詞]冶金企業(yè)；安全生產(chǎn)信息披露；體系構建
1.引言
根據國家統計局《2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，我國2015年由于安全生產(chǎn)事故共造成66182萬(wàn)人死亡。國內每產(chǎn)出一億元生產(chǎn)總值就造成0098人因安全生產(chǎn)事故死亡。其中，冶金等工礦商貿企業(yè)中，每10萬(wàn)人中就有1071人因安全生產(chǎn)事故而死亡。根據國家安全總局統計，2015年全國安全較大事故727起，其中冶金行業(yè)發(fā)生7起，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴峻。2012年，國家財政部和安全監管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，將冶金行業(yè)等納入了其范圍，這意味著(zhù)高危行業(yè)由以前的6個(gè)增加到了如今的8個(gè)。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的規定提高到了法律層面。
隨著(zhù)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會(huì )矛盾日益凸顯，越來(lái)越多的利益相關(guān)者開(kāi)始關(guān)注企業(yè)社會(huì )責任，要求企業(yè)積極履行和披露其社會(huì )責任�！吨袊髽I(yè)社會(huì )責任報告編寫(xiě)指南》構建了責任管理、市場(chǎng)績(jì)效、社會(huì )績(jì)效、環(huán)境績(jì)效的企業(yè)社會(huì )責任體系，近年來(lái)也出現了幾家較權威的第三方評價(jià)機構對企業(yè)社會(huì )責任進(jìn)行評價(jià)，與環(huán)境績(jì)效一級指標不同，安全生產(chǎn)屬于社會(huì )績(jì)效指標中的一個(gè)二級指標，缺乏更為詳細的評價(jià)，而對于高危行業(yè)的冶金行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)具有尤為重要的地位，因此應進(jìn)一步提升冶金企業(yè)社會(huì )責任信息中安全生產(chǎn)信息地位，進(jìn)一步細化安全生產(chǎn)信息披露，促使冶金企業(yè)更加可靠、實(shí)際地履行安全生產(chǎn)責任。
2.冶金行業(yè)安全生產(chǎn)信息披露評價(jià)體系現狀
CASS-CSR20分行業(yè)對冶金行業(yè)等的社會(huì )責任進(jìn)行了說(shuō)明，其將企業(yè)社會(huì )責任分為四個(gè)方面的內容，即責任管理、市場(chǎng)績(jì)效、社會(huì )績(jì)效和環(huán)境績(jì)效。該指南只?ι偈?行業(yè)規定了安全生產(chǎn)的內容，將其作為市場(chǎng)績(jì)效一級指標下的一個(gè)二級指標，并對該二級指標共七個(gè)方面的內容僅作了泛泛的描述，這七個(gè)方面分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全培訓績(jì)效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數、安全生產(chǎn)負面信息。該體系對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)情況的評價(jià)還缺乏更為詳細的要求和描述。然而冶金行業(yè)作為安全敏感型企業(yè)，安全生產(chǎn)事態(tài)嚴峻，各利益相關(guān)者為了規避風(fēng)險將更多關(guān)注冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，因此，目前的安全生產(chǎn)信息披露體系還略顯粗糙，尚不能滿(mǎn)足利益相關(guān)者的需求。
3.冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構建
本文參考《中國企業(yè)社會(huì )責任報告編寫(xiě)指南》（CASS-CSR20）的社會(huì )責任披露體系，并結合國家為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化而制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ-T9006-2010），以及具體到冶金行業(yè)標準化的《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》，從冶金企業(yè)實(shí)際出發(fā)，力求冶金企業(yè)從安全生產(chǎn)機構及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)負面信息七個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并對每一項建立了更為詳細的披露規定。具體情況如下表所示。
該體系將安全生產(chǎn)責任單獨作為冶金企業(yè)社會(huì )責任信息披露的一級指標進(jìn)行列示，旨在突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責任信息，突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)地位，滿(mǎn)足利益相關(guān)者對于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息更為強烈和嚴格的需求。
此外，該體系構建了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)機構及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)負面信息7個(gè)二級指標，和其下屬的安全生產(chǎn)管理機構和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規程等20個(gè)三級指標。
第一，對于安全生產(chǎn)機構及人員，從安全生產(chǎn)管理機構和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理三個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。
第二，對于安全生產(chǎn)制度，從安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規程三個(gè)方面披露企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，和安全檢查制度、職業(yè)危害防治管理制度、安全教育培訓制度、事故管理制度、危險源管理制度、勞動(dòng)防護用品管理制度、設備管理制度等制度制定情況，以及各工種崗位操作規程的崗位安全操作規程制定情況。
第三，對于安全應急管理機制，從應急組織、應急預案、應急演練三個(gè)方面披露冶金企業(yè)事故救援人員和裝備、設施配備情況，和應急預案制定和宣貫情況，以及定期組織應急救災演習情況。
第四，對于安全教育與培訓，從安全教育與培訓計劃和檔案、安全教育與培訓內容、安全文化建設三個(gè)方面披露企業(yè)安全教育培訓計劃制訂情況，其是否按規定貫徹落實(shí)并定期評估企業(yè)安全生產(chǎn)“三級”教育，建立企業(yè)各類(lèi)人員安全教育培訓檔案，以及披露企業(yè)為端正全員安全態(tài)度和行為、建立安全價(jià)值觀(guān)而舉辦的各類(lèi)安全文化活動(dòng)情況，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平自主性的提高。
第五，對于安全生產(chǎn)投入，從安全生產(chǎn)費用提取標準、安全生產(chǎn)費用的提取、安全生產(chǎn)費用的使用、安全生產(chǎn)費用的使用方向四個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)投入的合法性、投入力度和具體使用情況。
第六，對于安全生產(chǎn)獎勵，從安全生產(chǎn)補助和安全生產(chǎn)獎勵及榮譽(yù)兩個(gè)方面披露企業(yè)因為積極投入安全生產(chǎn)建設項目而獲得的行政補助，以及良好的安全生產(chǎn)表現而獲得的獎勵及榮譽(yù)稱(chēng)號。
第七，對于安全生產(chǎn)負面信息，從安全隱患與風(fēng)險的提示和安全事故發(fā)生情況兩個(gè)方面披露企業(yè)有關(guān)安全隱患的排查情況，盡管整治了安全隱患，但安全生產(chǎn)風(fēng)險依然無(wú)法完全避免的風(fēng)險提示，以及安全事故的發(fā)生和傷亡損失等情況。
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