高校新校區建設融資模式
導語(yǔ)：高校應該在了解自身建校規模以及所需資金的基礎上，爭取建立一種多元化、健全的融資機制，以期更好的實(shí)現資金的籌集，順利開(kāi)展新校區的建設。
近年來(lái)，隨著(zhù)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和教育改革的不斷實(shí)施，高校招生規模不段擴大，各高等院校原有的教學(xué)資源已經(jīng)不能滿(mǎn)足教育事業(yè)的發(fā)展需要，新校區的建設便成為教育改革的擴展和高校招生的有利競爭條件。因此，在這樣的背景下，為改善教學(xué)資源、生活用房緊張等情況以及實(shí)驗儀器、設備落后導致的科研創(chuàng )新不足，很多高校開(kāi)始規劃和籌建新校區，新校區的建設在擴大學(xué)校規模、改善辦學(xué)條件的同時(shí)，大量的資金需求也與日俱增。傳統的政府撥款和自有資金在這種情況下根本無(wú)法滿(mǎn)足新校區建設的需要，為了保證新校區建設的順利進(jìn)行，一些高校利用銀行貸款來(lái)增加資金的投入，但是銀行貸款也只是緩解了高校在建設新校區過(guò)程中的部分壓力，依靠銀行貸款所獲的資金不僅不能完全解決新校區建設所需的全部資金，還會(huì )背上沉重的債務(wù)負擔。因此，對于新校區建設資金短缺的問(wèn)題，只有在資金籌措方面另辟蹊徑，積極開(kāi)展多種融資渠道，才能解決資金短缺帶來(lái)的困擾，從而推動(dòng)高等教育事業(yè)的高速發(fā)展。
1 高校新校區建設面臨的資金困境
1.1 建設成本升高，加大高校的負擔
根據國土資源局的統計數據，2014年第四季度末，全國105個(gè)主要監測城市綜合地價(jià)、商業(yè)地價(jià)、住宅地價(jià)和工業(yè)地價(jià)分別為3522元/平方米、6552元/平方米、5277元/平方米和742元/平方米，同比分別增長(cháng)5.2%、3.9%、4.8%和6.0%，環(huán)比分別增長(cháng)0.9%、04%、0.7%和1.4%�？梢钥闯鍪觊g，土地價(jià)格迅速增長(cháng)，這無(wú)疑給高校新建校區增加了土地成本負擔，使得融資難這個(gè)原本就是高校新建校區面臨的難題就變得更為艱巨;同時(shí)隨著(zhù)用工荒、人口紅利消失情況的出現以及工人不斷提高的勞動(dòng)薪酬，也大大增加了校區建設的人力成本。
1.2 學(xué)校收入相對穩定，自籌資金困難
學(xué)費在高校經(jīng)費收入中占據著(zhù)至關(guān)重要的地位，根據國家規定，各高校的學(xué)費都是有各自的標準，高校沒(méi)有權利自行提高對學(xué)費的收取;即使收費標準有所提升，但幅度也不能太高。因此，以學(xué)費作為建設新校區的自籌資金顯然是遠遠不夠的。
1.3 銀行的緊縮政策，增加了貸款難度
雖然銀行貸款是高校在新建校區解決資金問(wèn)題的首選，但是在解決了部分資金問(wèn)題的同時(shí)，還要為使用銀行貸款付出高額利息。一些高校最初在向銀行貸款時(shí)，由于沒(méi)有正確估計自身還款能力，出現了借款金額過(guò)大以及貸款資金使用效率低下等問(wèn)題，使得一些高校在到期時(shí)無(wú)法還本付息。
面對這種越來(lái)越為普遍的現象，各大銀行轉變了向高校貸款是安全的這種看法，開(kāi)始限制向高校借款。同時(shí)，這種現象也引起了中央各部委的重視，為了有效控制高校盲目貸款，控制銀行的信貸風(fēng)險，監管部門(mén)對高校貸款項目、金額、時(shí)間等方面進(jìn)行了嚴格的管控。如今，高校向銀行貸款需經(jīng)過(guò)財政廳和教育廳等部門(mén)的審批，這在一定程度上就增大了高校貸款的難度。
2 融資方式的分析與選擇
2.1 內部資金積累模式
內部資金積累，就是不通過(guò)外部渠道獲得新校區建設所需的資金，是學(xué)校選擇自籌建設資金的必經(jīng)之路。雖然從財務(wù)杠桿的角度考慮，利用外部資金是更為合理的選擇，但是考慮到新建校區與一般企業(yè)的投資項目不同，它對于那些以高投資回報率為主的外部資金而言，沒(méi)有太大的吸引力。再加之新建校區項目工期長(cháng)的特點(diǎn)，內部資金在項目建設前期發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也起到了穩定內部管理的功效。
既然選擇了內部資金積累的方式，首先就要在全校范圍內實(shí)行緊縮的財務(wù)政策，由于購地款不能使用貸款，啟動(dòng)項目所需的巨額資金就需要學(xué)校自行籌備，并且前期的投入直接影響著(zhù)后續工期的進(jìn)行，而且在整個(gè)工期過(guò)程中還會(huì )涉及到譬如銀行貸款的籌資方式，所以學(xué)校要盡量壓縮支出，加大結余。
2.2 BOT(Build-Operate-Transfer)融資模式
BOT，即建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓的英文縮寫(xiě)，是指將重大投資項目轉讓給民間單位或外商組成的項目公司，按一定條件授予專(zhuān)營(yíng)期和專(zhuān)營(yíng)權。專(zhuān)營(yíng)期是有一定期限的，在專(zhuān)營(yíng)期內，項目公司對此項目進(jìn)行籌集資金并進(jìn)行建設，擁有對項目的所有權和經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)提供產(chǎn)品和服務(wù)，得到投資回收和紅利;到專(zhuān)營(yíng)期結束后，民間的投資公司將項目的所有權和經(jīng)營(yíng)權無(wú)償移交給項目所屬的原單位，并且要保證項目的正常運行。
BOT融資模式近年來(lái)逐漸被高校在新校區建設時(shí)所采用，因為這種融資模式在一定程度上減輕了高校在資金短缺問(wèn)題上的壓力，也更好的實(shí)現了對項目費用和進(jìn)度的控制。BOT融資模式要求建設項目在經(jīng)營(yíng)時(shí)具有穩定的現金流并且風(fēng)險要小，因此，這種融資模式不能推廣使用到整個(gè)校園的建設中。像學(xué)生宿舍、食堂、浴池、體育館等類(lèi)似的后勤設施是符合BOT融資模式需要的;而像教學(xué)樓、實(shí)驗室這樣的設施是無(wú)法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，因此也就不能利用BOT的融資模式去籌集資金。
雖然BOT融資模式為高校新校區的建設提供了大量資金，但是在應用的過(guò)程中也要注意一些問(wèn)題。首先，簽訂的特許權協(xié)議要科學(xué)、規范。特許權協(xié)議是項目經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行投資、建設、經(jīng)營(yíng)與最中轉讓的前提和基礎，因此，協(xié)議要包括項目投資規模、完成時(shí)間、經(jīng)營(yíng)管理等一系類(lèi)細節問(wèn)題。以高校引進(jìn)BOT模式對學(xué)生食堂項目進(jìn)行融資為例，在簽訂特許權協(xié)議時(shí)，投資者會(huì )對學(xué)校的學(xué)生人數、平均就餐率及收費標準進(jìn)行約定，若上約定的收費標準未通過(guò)主管部門(mén)的審核，或因學(xué)生規模影響了就餐率等，都會(huì )在不同程度上影響協(xié)議的執行;其次，防止投資方的不良行為。采取BOT融資模式的投資方是以自身利益最大化為投資追求，而且在特許經(jīng)營(yíng)期內，高校對項目投資公司是沒(méi)有管理權和控制權的，這就不免會(huì )發(fā)生投資者為了降低建設成本，采取降低建設標準的行為，致使建筑物使用壽命達不到預期標準等現象的發(fā)生;最后，加強政府或主管部門(mén)的扶持力度。政府在不僅要明確政府和投資者的義務(wù)和責任，還要對投入工期長(cháng)、風(fēng)險高的項目進(jìn)行信用擔保，消除投資者的擔心。 2.3 資產(chǎn)置換融資模式
資產(chǎn)置換融資是指高校對老校區土地通過(guò)轉讓或閑置資產(chǎn)進(jìn)行置換而獲取資金籌集的一種方法，也是解決新校區建設過(guò)程中資金短缺問(wèn)題的有效方法之一，這種方法主要是利用老校區的區位優(yōu)勢，以較高的價(jià)格賣(mài)出，獲取新建校區所需的資金。
進(jìn)行資產(chǎn)置換融資的好處在于：一是能夠快速獲取所需資金，利于化解新校區建設的債務(wù)問(wèn)題;二是能夠更好的優(yōu)化高校的現有資源，提高資源的使用效率;三是與從銀行貸款融資方式相比，所面臨的財務(wù)風(fēng)險較小。這種融資模式可以減少對銀行的過(guò)分依賴(lài)，降低企業(yè)自身的財務(wù)負擔。對于一些校區分散的高�？梢�?xún)?yōu)先采取這種融資方式。
雖然資產(chǎn)置換融資具有很多優(yōu)點(diǎn)，但是其用途不能隨意轉讓。因此，高校必須將原有校區是教育劃撥地性質(zhì)轉化為商住用地性質(zhì)，同時(shí)根據國家稅法規定，在進(jìn)行土地交易時(shí)，需要支付高額的土地增值稅、印花稅、契稅以及營(yíng)業(yè)稅及附加等各項稅費。
2.4 PPP融資模式
PPP(Public-Private Partnerships，公共機構與民營(yíng)組織合作模式)是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項目而形成的相互合作關(guān)系的形成。在高校新校區建設項目中，通過(guò)市場(chǎng)的公開(kāi)競爭，高校授權投資機構與民營(yíng)機構依法成立項目公司負責項目的建設與運營(yíng)。項目建成后，由項目公司與民營(yíng)機構簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由民營(yíng)機構對項目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對學(xué)生提供就餐、住宿、健身娛樂(lè )等服務(wù)，收回項目投資并獲取合理利潤，在此過(guò)程中，高校實(shí)施監督。待項目特許期滿(mǎn)時(shí)，項目公司按協(xié)議將項目資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營(yíng)權和收益權移交給高校。
PPP融資模式的優(yōu)勢在于：第一，這種融資模式有效引進(jìn)了私人資本資金，緩解了政府的財政支出壓力，實(shí)現了政府、私人、學(xué)校三方“共贏(yíng)”的最佳融資效果;第二，這種融資模式允許民營(yíng)機構在校區建設前期就參與進(jìn)來(lái)，共同參與項目的準備工作，盡早確定項目可行性，縮短項目前期工作時(shí)間長(cháng)度;第三，這種融資模式能夠在項目的初期就根據公共、民營(yíng)機構各自的特點(diǎn)來(lái)分配風(fēng)險，提高了項目融資成功的可行性。PPP融資模式正是把政府機構的社會(huì )責任、協(xié)調動(dòng)員能力與民營(yíng)機構的資金支持、管理經(jīng)驗及技術(shù)手段結合到一起，充分發(fā)揮了各自所長(cháng);第四，高校在這種模式下對項目仍然擁有一定的決策權和控制權，對整個(gè)項目的實(shí)施運行情況加強了監督效果。
PPP融資模式在我國高校新校區建設中還未達到成熟的狀態(tài)，因此在實(shí)施的過(guò)程中會(huì )面臨一些問(wèn)題：如管理和政策、風(fēng)險、價(jià)格和收費標準以及合同等，這些問(wèn)題的存在勢必會(huì )給項目合同的執行以及投資者的收入造成一定影響。
3 結語(yǔ)
總之，通過(guò)對高校新建校區項目融資模式的研究，可以看出高校新校區建設是一個(gè)周期長(cháng)、資金需求數量大、使用集中的一個(gè)系統性項目，在項目建設過(guò)程中資金若不能及時(shí)到位，將會(huì )給學(xué)校正常的教學(xué)秩序帶來(lái)影響。因此，在整個(gè)項目融資過(guò)程中不能僅僅使用單一的融資模式，高校應該在了解自身建校規模以及所需資金的基礎上，爭取建立一種多元化、健全的融資機制，以期更好的實(shí)現資金的籌集，順利開(kāi)展新校區的建設。
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