地勘基金項目經(jīng)費管理與會(huì )計核算論文
摘要：《2015中國國土資源公報》顯示，2015年全國地質(zhì)勘查投入約900億元，同比下降約20%，連續三年持續回落。同時(shí)，供給側結構性改革推動(dòng)礦業(yè)權市場(chǎng)持續調整，資源產(chǎn)品總體產(chǎn)能過(guò)剩導致礦業(yè)權市場(chǎng)低迷，企業(yè)投資不足導致全國勘查投資持續減少。在如此艱巨的環(huán)境背景下，加強地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算工作，是提高地勘基金項目經(jīng)費使用效率的有效途徑，本文通過(guò)簡(jiǎn)述我國地勘基金項目現狀，剖析其經(jīng)費管理及會(huì )計核算存在的問(wèn)題，最后提出解決措施。
關(guān)鍵詞：地勘基金；礦業(yè)市場(chǎng)；項目經(jīng)費管理；會(huì )計核算
一、地勘基金項目簡(jiǎn)介及現狀
礦產(chǎn)資源是社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)步，尤其是工業(yè)發(fā)展的重要“源動(dòng)力”，我國是礦產(chǎn)品供應不足的國家，隨著(zhù)工業(yè)化的發(fā)展，加上地勘難度的增大，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持力度呈下降趨勢。通過(guò)建立礦業(yè)權市場(chǎng)和地質(zhì)勘查基金，成功化解了我國礦產(chǎn)勘查風(fēng)險，提高了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的積極性，成為拉動(dòng)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。而地勘基金是指中央地質(zhì)勘查基金，是中央財政在一般預算內安排的，著(zhù)重用于國家確定的重要礦種和重點(diǎn)成礦帶前期勘查的專(zhuān)項資金以及探礦權、采礦權價(jià)款以折股形式上繳所形成的股權。礦產(chǎn)品作為一種特殊的商品，在具有一般商品特性的前提下，礦床的經(jīng)濟價(jià)值估計也是一項重要內容。根據國土資源部的統計數據，全國地勘基金總體規模在逐步壯大，并取得重要成果。根相關(guān)報道，截止2015年，中央和省級兩級地質(zhì)勘查基金累計規模達到531億元，投資勘查項目多達10837個(gè)。全國地勘基金通過(guò)中央、地級兩級聯(lián)動(dòng)，形成有效的分工協(xié)作模式，不僅實(shí)現勘查風(fēng)險的合理分擔，還促進(jìn)社會(huì )資金投入地勘項目。雖然兩級地勘基金成效顯著(zhù)，但是存在處置效率低、地勘基金投資收益變現周期較長(cháng)等問(wèn)題。在全球礦業(yè)深度調查和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)的背景環(huán)境下，地勘基金項目管理難度更大，也表現出更多問(wèn)題。
二、地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算存在的問(wèn)題
地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算是根據地勘項目特點(diǎn)，對勘查過(guò)程中發(fā)生的費用和成本進(jìn)行核算管理，通過(guò)對經(jīng)費使用的審核、分類(lèi)、歸集、分配，為成本管理提供數據支持。地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算對降低項目財務(wù)風(fēng)險、提高資金使用效率具有重要作用，在現實(shí)中，我國地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算還存在許多問(wèn)題。
1、地勘基金項目經(jīng)費核算規范性不足規范和統一國家地勘基金項目經(jīng)費核算，提高地質(zhì)勘查項目經(jīng)費管理水平，為地質(zhì)勘查項目預算管理及預算標準提供準確的會(huì )計信息，對地質(zhì)勘查項目經(jīng)費的支出核算、經(jīng)費報表、經(jīng)費使用情況及報告作出統一的規定，這是基金項目經(jīng)費使用效率的保障。一方面，從外部環(huán)境來(lái)看，我國地勘基金項目根據《地質(zhì)調查項目經(jīng)費核算執行規定》，制定項目經(jīng)費的管理和會(huì )計核算工作，在一定程度上能夠促進(jìn)項目單位財務(wù)管理工作水平，但是隨著(zhù)項目形式的轉變和發(fā)展，在兩級聯(lián)合進(jìn)行地勘基金項目的情況下，統一規范性文件的作用將不能適應新的發(fā)展需求；另一方面，從項目?jì)炔凯h(huán)境來(lái)看，由于我國地勘基金項目采用全成本管理的核算方法，在經(jīng)費支出核算上存在較嚴重的擴大費用支出現象，也就是自主性費用增多，往往造成經(jīng)費的浪費和不必要支出�？傊�，地勘基金項目外部制度不完善，造成經(jīng)費的管理、核算缺乏有效的制度保障；此外地勘基金項目?jì)炔砍杀竟芾矸椒�，造成許多不必要的經(jīng)費支出，形成支出的違規操作。
2、地勘基金項目經(jīng)費管理和核算水平不高地勘基金項目經(jīng)費核算的對象是財政預算下達的國土資源地質(zhì)勘探工作項目，既是地質(zhì)勘探的預算項目，也是地質(zhì)勘探的單位。地質(zhì)基金項目經(jīng)費管理和核算工作需要滿(mǎn)足地質(zhì)勘探項目管理、預算管理和內部控制等眾多管理需求，而目前我國地質(zhì)勘探單位的財務(wù)人員、會(huì )計人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，同時(shí)對于財務(wù)管理和會(huì )計核算等工作依然只是基礎的數據核算，沒(méi)有形成財務(wù)管理意識，更沒(méi)有將財務(wù)核算作為戰略目標的重要輔助工具。由于地勘基金項目會(huì )計人員的問(wèn)題，在進(jìn)行經(jīng)費支出核算時(shí)，往往會(huì )出現個(gè)別業(yè)務(wù)無(wú)法處理，在會(huì )計核算工作中也無(wú)法抓中核算重點(diǎn)，無(wú)法實(shí)現會(huì )計核算工作與地勘實(shí)地工作的有效結合�？傊�，由于地勘基金項目缺乏財務(wù)管理意識，加上財務(wù)、會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠，使得地勘基金項目會(huì )計核算工作無(wú)法與項目戰略目標相融合，同時(shí)項目會(huì )計核算工作表現出種種問(wèn)題。
3、地勘基金項目沒(méi)有健全的經(jīng)費管理控制系統地勘基金項目經(jīng)費管理控制系統，是以會(huì )計信息化軟件為基礎，通過(guò)項目預算數據，按照項目經(jīng)費核算的相關(guān)要求，對地勘基金項目經(jīng)費進(jìn)行日常的監督和管控工作，是地勘基金項目預算有效執行的重要輔助管理信息系統。地勘基金項目經(jīng)費管理控制系統是將地勘項目經(jīng)費日常核算與項目預算執行相結合，通過(guò)財務(wù)核算軟件系統，實(shí)現經(jīng)費核算與項目預算執行的自動(dòng)監控，提高地勘基金項目的預算執行效果。但是我國地勘基金項目往往不重視財務(wù)核算軟件系統的運用，一方面，財務(wù)部門(mén)之間缺乏有效的溝通和信息共享機制，項目經(jīng)費的歸集、核算以及決算工作無(wú)法解決距離和時(shí)間差異帶來(lái)的問(wèn)題，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間也沒(méi)有有效的溝通機制，無(wú)法進(jìn)行財務(wù)信息的統籌兼顧，更沒(méi)有實(shí)現信息的共享；另一方面，地勘基金項目預算管理工作問(wèn)題嚴重，大部分地勘基金項目預算編制無(wú)法通過(guò)信息共享制定有效的方案，同時(shí)還缺乏專(zhuān)業(yè)的財務(wù)人員參與預算編制和管理工作，導致財務(wù)預算在實(shí)際執行過(guò)程中頻頻出現問(wèn)題�？傊�，地勘基金項目沒(méi)有健全的經(jīng)費管控系統是引起項目經(jīng)費管理和核算問(wèn)題的重要原因。
4、地勘基金項目沒(méi)有形成有效的經(jīng)濟效應預估體系礦床的經(jīng)濟價(jià)值評估是根據地質(zhì)勘查提供的礦床位置特性和地質(zhì)特性，再綜合技術(shù)方案和相關(guān)條件后，運用成熟的經(jīng)濟理論作出的盈虧分析工作。礦床地質(zhì)勘查是地質(zhì)科學(xué)和礦石開(kāi)采加工、礦產(chǎn)經(jīng)濟結合的一項綜合性工作，而地質(zhì)勘探基金項目更是離不開(kāi)礦床地質(zhì)勘查工作，就目前而言，地勘基金項目由于項目特性，還沒(méi)有形成有效的經(jīng)濟效應預估體系。因此，一方面，在地質(zhì)勘查過(guò)程中對礦床的投資開(kāi)發(fā)可行性工作的判斷不夠全面，浪費了地質(zhì)勘查投資；另一方面，地質(zhì)勘查的工作人員沒(méi)有建立地質(zhì)勘查的經(jīng)濟觀(guān)念，難以?xún)?yōu)化勘查項目的部署工作，無(wú)法提高關(guān)乎未來(lái)經(jīng)營(yíng)利潤的關(guān)鍵性參數�？傊�，地勘基金項目由于基金特性和管理特性，還沒(méi)有形成有效的經(jīng)濟效應預估體系，這極大的弱化了地勘基金項目的經(jīng)濟效應。
三、解決措施
2016年是“十三五”規劃的第一年，面對新形勢、新常態(tài)，地勘項目基金管理需要進(jìn)一步調整，全面開(kāi)創(chuàng )地勘基金項目管理事業(yè)的新局面。雖然地勘基金項目更多的表現出很多的行政性管理特性，但是在商品經(jīng)濟社會(huì )里，投資必須要取得相應的利潤，因此在地勘基金項目的開(kāi)發(fā)投資中也更需要注重礦床的價(jià)值問(wèn)題。
1、加強地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算的制度建設隨著(zhù)地勘基金項目規模的擴大，將會(huì )出現越來(lái)越多新的合作方式和合作主體，在多種因素的影響和左右下，《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》、《中央地質(zhì)勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》等制度和相關(guān)規定已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現在地勘基金項目財務(wù)管理的需要了，不合適的制度不但制約著(zhù)我國地勘基金項目的發(fā)展，還影響地勘單位的進(jìn)步。因此，加強地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算的制度建設迫在眉睫，相關(guān)部門(mén)需要結合地勘基金項目的發(fā)展模式和社會(huì )經(jīng)濟狀況，有步驟的進(jìn)行制度改進(jìn)工作，實(shí)現我國地勘基金項目的全面發(fā)展。
2、提高地勘基金項目的財務(wù)管理水平地勘基金項目的財務(wù)工作本身就具有很強的會(huì )計專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，對財務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求比較高，地勘基金項目在進(jìn)行經(jīng)費管理及會(huì )計核算工作時(shí)尤其需要高素質(zhì)的會(huì )計人員。一方面，地勘基金項目必須加強會(huì )計隊伍的總體素質(zhì)，加大對地勘工作的了解和學(xué)習力度，避免出現低級會(huì )計錯誤；另一方面，提高管理人員尤其是會(huì )計人員的財務(wù)管理意識，將地勘基金項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算工作與項目戰略目標進(jìn)行緊密的結合，重視項目的財務(wù)管理工作，使會(huì )計工作與戰略管理工作相融合。
3、健全地勘基金項目的經(jīng)費管控系統地勘基金項目經(jīng)費管控系統能夠改變經(jīng)費核算時(shí)反映與監督滯后的現狀，使地勘項目預算能夠有效執行，提高項目經(jīng)費管理及會(huì )計核算的工作效率，為財務(wù)人員工作提供技術(shù)支持，還能為項目監督管理提供技術(shù)支撐，更能為項目管理和決策提供準確的預算信息，因此加強地勘基金項目的經(jīng)費管理水平具有重要意義。一是提高財務(wù)人員信息化工作水平，加強內部各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息溝通和共享能力，為健全地勘基金項目經(jīng)費管控系統提供人員保證；二是注重經(jīng)費管控系統軟件平臺的更新和使用，地勘基金項目經(jīng)費管控系統是以財務(wù)軟件為重要平臺的，必須提高項目財務(wù)信息化水平，為健全地勘基金項目經(jīng)費管控系統提供技術(shù)保證。
4、完善地勘基金項目的礦床經(jīng)濟效應的預估體系對于地勘基金項目而言，礦床的經(jīng)濟效應是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就礦床地質(zhì)勘查人員來(lái)說(shuō)，礦床的經(jīng)濟效益評價(jià)是其勘探工作的有機衍生和發(fā)展，也是對其勞動(dòng)成果轉變?yōu)樯鐣?huì )經(jīng)濟價(jià)值的一項重要工作。重視和不斷提高經(jīng)濟效應的預估水平和可靠程度，是礦產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)需求。要完善地勘基金項目的經(jīng)濟效應預估體系就必須提高礦山開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)管理水平，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中比較實(shí)際發(fā)生的會(huì )計參數和相關(guān)評估系數的差異，尋找參數問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
參考文獻
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