關(guān)于我國電力行業(yè)壟斷法律規制的完善

　　導語(yǔ)：隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外很多國家反壟斷法對電力行業(yè)的適用除外范圍有不斷縮小的趨勢。

　　摘要：電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎性產(chǎn)業(yè)，不僅與人們的日常生活、社會(huì )穩定密切相關(guān)，而且關(guān)系國家經(jīng)濟安全。長(cháng)期以來(lái)，電力行業(yè)被視為自然壟斷，我國對其采取國家壟斷經(jīng)營(yíng)并由政府行政管理的規制模式。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，電力行業(yè)壟斷的弊端就日益顯現。結合我國電力行業(yè)的具體情況，完善我國電力行業(yè)壟斷法律規制，要健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規體系，根據電力行業(yè)內不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域合理規制電力行業(yè)的壟斷，不斷加強反壟斷執法，進(jìn)一步完善行業(yè)監管制度。

　　關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；壟斷；法律規制；完善

　　一、健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規體系

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　　根據其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，反壟斷法在規制電力行業(yè)壟斷方面扮演著(zhù)重要的角色。具有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的《反壟斷法》頒布實(shí)施，對規制電力行業(yè)的壟斷起到了重要的作用。但是，同時(shí)我們也應該看到，《反壟斷法》在規制電力行業(yè)壟斷方面還有很多需要完善的地方。在反壟斷的法律體系中，豁免制度是一個(gè)重要組成部分，它的主要作用是運用法律的手段對涉及國計民生的特殊行業(yè)進(jìn)行保護，以促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì )及經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外很多國家反壟斷法對電力行業(yè)的適用除外范圍有不斷縮小的趨勢。根據現行《反壟斷法》第7條的規定，我國反壟斷法對電力行業(yè)的規制采用的是“一般豁免、例外適用”的原則，造成電力企業(yè)通常拿“一般豁免”的規定當作它們實(shí)施市場(chǎng)壟斷及限制、排除競爭行為的擋箭牌。

　�。ǘ�）電力行業(yè)法的完善

　　對電力行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規制，健全電力行業(yè)反壟斷的法律法規體系，除了完善《反壟斷法》外，電力行業(yè)立法也要積極配合。

　　二、合理規制電力行業(yè)的壟斷

　�。ㄒ唬┌l(fā)電環(huán)節引入競爭

　　在發(fā)電環(huán)節，由于發(fā)電企業(yè)數量有限，而有限的發(fā)電企業(yè)特別是經(jīng)過(guò)重組形成的國有發(fā)電企業(yè)還存在企業(yè)規模過(guò)大，加上輸電阻塞的存在，造成發(fā)電企業(yè)通過(guò)控制自己的可調容量，影響價(jià)格，濫用市場(chǎng)支配力的現象非常突出。而發(fā)電環(huán)節是可競爭的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對發(fā)電環(huán)節的壟斷進(jìn)行規制，最好的解決方法是保證電力市場(chǎng)有足夠的競爭者，因此，在建立良好的管制機制和確保環(huán)保的基礎上應在發(fā)電環(huán)節盡快引入競爭。

　�。ǘ�）輸電環(huán)節的壟斷結構豁免和限制競爭行為規制

　　輸電環(huán)節具有明顯的規模經(jīng)濟和固定成本沉沒(méi)的特性，在經(jīng)濟上，一個(gè)區域只有一個(gè)輸電網(wǎng)路才是最經(jīng)濟的，最利于經(jīng)濟效率的提高。效率是反托拉斯的終極目標，輸電環(huán)節因為具有典型的自然壟斷屬性，世界各國對輸電環(huán)節都實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。法律對輸電環(huán)節的壟斷狀態(tài)實(shí)行豁免，并不等于對電網(wǎng)公司的任何經(jīng)營(yíng)行為都不管不問(wèn)，任其發(fā)展。

　�。ㄈ�）配電環(huán)節的壟斷結構和行為的一并規制

　　相對于輸電環(huán)節，配電環(huán)節雖然具有固定成本沉沒(méi)的特點(diǎn)，但一味地擴大配電區域可能會(huì )出現不經(jīng)濟的現象。因此，對于配電領(lǐng)域的法律規制，可對配電環(huán)節的壟斷結構和競爭行為一并規制，在實(shí)現適度壟斷結構下可以進(jìn)行一定程度的競爭，逐步實(shí)現“輸配分離——批發(fā)競爭——零售競爭”的競爭模式。輸配分離是在配電環(huán)節引入競爭的前提，批發(fā)競爭是配電環(huán)節競爭的深化，而零售競爭要求配電網(wǎng)向用戶(hù)開(kāi)放。

　�。ㄋ模┦垭姯h(huán)節的有效競爭

　　由于電力零售無(wú)需龐大的固定資本投資，所以售電環(huán)節具有較強的競爭性。對電力行業(yè)售電環(huán)節的壟斷進(jìn)行法律規制，就要實(shí)現零售準入，允許不同的供電商通過(guò)地方配電網(wǎng)絡(luò )將電力銷(xiāo)售給用戶(hù)，售電企業(yè)可以根據自身狀況以合理的價(jià)格和服務(wù)展開(kāi)競爭，用戶(hù)可以根據需要選擇不同的售電企業(yè)以獲得合理的電力價(jià)格，實(shí)現效用最大化。售電環(huán)節競爭的基礎是透明的現貨價(jià)格、高效的批發(fā)市場(chǎng)。這就要求在實(shí)現輸配電分離的基礎上，引入獨立電力銷(xiāo)售商，并制定避免壟斷的相關(guān)行為準則。

　　三、加強反壟斷執法與行業(yè)監管

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　　徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。反壟斷執法機構是反壟斷法能夠順利貫徹實(shí)施并充分發(fā)揮其作用的重要保障。根據我國《反壟斷法》第9條、第10條的規定，參與我國反壟斷行政執法的機構可分為國務(wù)院反壟斷委員會(huì )、國務(wù)院規定的承擔反壟斷執法職能的機構及經(jīng)國務(wù)院反壟斷執法機構投權的省、自治區、直轄市人民政府相應的機構三個(gè)層次�！斗磯艛喾ā穼�(shí)施一年多來(lái)，反壟斷行政執法機構按照國務(wù)院的規定，積極履行職能，不斷加大反壟斷執法力度，取得了積極的成效。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善監管制度

　　為更好地規制電力行業(yè)的壟斷，應進(jìn)一步完善監管制度：首先，轉變監管理念。隨著(zhù)新反壟斷法的實(shí)施，為更好的對電力市場(chǎng)進(jìn)行監管，電力監管機構必須從制度理念上進(jìn)行調整。一是要認識到政府監管不完全是經(jīng)濟性職能，而更多的是社會(huì )性監管，這就要求要不斷進(jìn)行電力行業(yè)的反壟斷；二是在新的反壟斷視野下，改變過(guò)去“父子”模式的保護性監管，轉為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的激勵性監管，以便更好的反對壟斷性利益、保護消費者。其次，明確監管機構的獨立地位。世界各國在電力改革中，都能夠建立有效的獨立的權威監管機構。為使我國的監管機構能夠對電力市場(chǎng)中的各方主體獨立、公平監管，必須從法律上、機構的設立上、資金上及人員構成上確保監管機構的獨立地位。再次，加強對監管機構的監督。孟德斯鳩指出，一切有權力的人，都容易濫用權力。對于電力行業(yè)的監管機構同樣存在這樣的問(wèn)題，因此，在保證監管機構獨立性的同時(shí)也要加強對其監督。這就要求監管機構作出的決定要透明，在監管中貫徹公眾參與原則，采用聽(tīng)證會(huì )的形式廣泛征取各方意見(jiàn)，還要建立有效的申訴和爭端解決機制等。

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