淺談新農村背景下的鄉村人居環(huán)境規劃研究

　　摘要:闡述了新農村建設、鄉村人居環(huán)境的涵義，介紹我國目前鄉村人居環(huán)境的現狀，分析鄉村人居環(huán)境規劃中存在的問(wèn)題，以期從規劃的角度構建一個(gè)盡可能完善的鄉村人居環(huán)境，促進(jìn)新農村建設。

　　關(guān)鍵詞鄉村;人居環(huán)境;規劃;新農村建設

　　鄉村人居環(huán)境規劃是實(shí)現新農村建設目標的一條重要途徑，新農村建設的最終目標就是要實(shí)現農村的可持續發(fā)展，而鄉村人居環(huán)境規劃建設的目標是改善鄉村的自然生態(tài)環(huán)境，保護和發(fā)揚傳統地域文化特色以及實(shí)現人居空間活動(dòng)的有序移動(dòng)。隨著(zhù)城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程加快，農村經(jīng)濟和社會(huì )環(huán)境得到了迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，也對村落結構產(chǎn)生巨大沖擊，導致人口外流、濫用耕地、環(huán)境惡化、村落中出現了城市的景觀(guān)，破壞了原有的鄉土風(fēng)貌，失去了村落固有特色并導致農民家園歸屬感的喪失。與此相對應的是對村莊建設的調控手段仍然停留在過(guò)去計劃經(jīng)濟體制和城鄉分隔時(shí)期的局面，對處于加速發(fā)展時(shí)期村莊的規劃建設缺少有效引導。我國有56%的人口聚居在村莊，大量農村人口的聚居環(huán)境應當得到充分的重視。因此，在新農村建設的關(guān)鍵時(shí)期，從規劃的角度研究鄉村人居環(huán)境并促使其健康發(fā)展，是一項非常緊迫而又意義深遠的工作。

　　1基本涵義

　　1.1新農村建設

　　社會(huì )主義新農村建設是指在社會(huì )主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農村進(jìn)行經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )等方面的建設，最終實(shí)現把農村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì )主義新農村的目標。社會(huì )主義新農村建設是我國現代化進(jìn)程中的一個(gè)重大歷史任務(wù)。建設社會(huì )主義新農村是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)農業(yè)現代化、深化農村改革、發(fā)展農村公共服務(wù)事業(yè)、千方百計增加農民收入的根本出路。社會(huì )主義新農村建設主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的內容。建設新村鎮是要改善鄉村人居環(huán)境，使農民的居住環(huán)境得到合理規劃;構筑新設施是要改善農村的生產(chǎn)、生活基礎服務(wù)設施，主要包括清潔安全的生活飲水、道路交通、電力電信網(wǎng)絡(luò )及農業(yè)基礎設施等方面的建設。

　　1.2人居環(huán)境

　　道薩迪亞斯在1968年所著(zhù)的《人類(lèi)聚居學(xué)》一書(shū)中最早提出了與“人居環(huán)境”內涵一致的概念。他認為：“人類(lèi)聚居是地球上可供人類(lèi)直接使用的、任何形式的、有形的實(shí)體環(huán)境;人類(lèi)聚居不僅是有形的聚落本身，也包括了聚落周?chē)�的自然環(huán)境;人類(lèi)聚居還包括了人類(lèi)及其活動(dòng)，以及由人類(lèi)及其活動(dòng)所構成的社會(huì );人類(lèi)聚居實(shí)際上是整個(gè)人類(lèi)世界本身。”吳良鏞院士的《人居環(huán)境科學(xué)導論》一書(shū)中，將“人居環(huán)境”定義為“人類(lèi)的聚居生活的地方，是與人類(lèi)生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，它是人類(lèi)在大自然中賴(lài)以生存的基地，是人類(lèi)利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所。按照對人類(lèi)生存活動(dòng)的功能作用和影響程度的高低，在空間上，人居環(huán)境又可以再分為生態(tài)綠地系統和人工建筑系統。”

　　人居環(huán)境是由人與環(huán)境構成的有機整體，不僅包含了維持人類(lèi)生活生產(chǎn)所必需的住房及各種生活設施，而且包含了自然環(huán)境、人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)所構成的網(wǎng)絡(luò )體系。從廣義上講，人居環(huán)境的運行可依次分為物質(zhì)、行為、制度和文化等4個(gè)層面，且層層深入發(fā)展。狹義上的人居環(huán)境，則側重于物質(zhì)層面的內容，主要包括反映人居環(huán)境的物質(zhì)要素及其空間范疇。

　　吳良鏞院士用系統分解理論，從內容上將人居環(huán)境劃分為五大系統：

　�、僮匀幌到y。它是人類(lèi)安身立命之所，其中包括氣候、水、土地、動(dòng)植物、地形、資源等自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，是人類(lèi)聚居產(chǎn)生并發(fā)揮其功能的基礎;

　�、谌祟�(lèi)系統。人不僅是自然界的改造者，還是人類(lèi)社會(huì )的創(chuàng )造者，具有對物質(zhì)和精神的多重需要;

　�、凵鐣�(huì )系統。社會(huì )是人們在相互交往和共同活動(dòng)的過(guò)程中形成各種相互關(guān)系，包括了公共管理和法律、社會(huì )關(guān)系、人口趨勢、文化特征、經(jīng)濟發(fā)展、健康和福利等;

　�、芫幼∠到y。其是人類(lèi)系統、社會(huì )系統等需要利用的居住物質(zhì)環(huán)境及藝術(shù)特征，主要指住宅、社區設施等;

　�、葜�撐系統。主要指人類(lèi)居住區的生活基礎設施，包括公共服務(wù)設施系統、交通與道路系統、通訊信息系統和物質(zhì)環(huán)境規劃等方面的內容。

　　2我國鄉村人居環(huán)境的現狀

　　鄉村人居環(huán)境由自然生態(tài)環(huán)境、地域空間環(huán)境和人文環(huán)境組成，鄉村人居環(huán)境的好壞直接關(guān)系到廣大農戶(hù)的身心健康。自然生態(tài)環(huán)境包括供人類(lèi)發(fā)展所需的自然資源和自然條件，是鄉村人居環(huán)境生存和持續發(fā)展的物質(zhì)基礎平臺。通過(guò)調查發(fā)現，現階段我國農村人居環(huán)境建設水平仍不能滿(mǎn)足農民最基本的生理和安全需要，主要表現在以下幾個(gè)方面：有些村莊選址不當，使村民隨時(shí)面臨山洪、泥石流的危險;有些村莊沒(méi)有自來(lái)水或水質(zhì)不能保證，給村民生命安全帶來(lái)隱患;有些村莊農民生活垃圾、污水沒(méi)有得到有效處理，給村民生活環(huán)境帶來(lái)很大威脅;有些村莊道路不平、沒(méi)有路燈，滿(mǎn)足不了村民的出行需要等。鄉村人居環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復雜系統，是鄉村區域內農戶(hù)生產(chǎn)生活所需物質(zhì)和非物質(zhì)的有機結合體，其功能轉換和演變具有內在規律。受政策影響、利益驅動(dòng)和人為破壞的影響，現有的鄉村人居環(huán)境系統功能正逐步走向衰竭，這與鄉村普遍缺乏人居建設規劃、村莊隨意建設和無(wú)序化發(fā)展有關(guān)。有些鄉村雖然進(jìn)行了村莊布點(diǎn)和鎮區規劃，但由于規劃機制的欠缺，使鄉村的地域空間環(huán)境反而影響了人居環(huán)境，如有的鄉村工業(yè)用地的無(wú)序增加，不僅占用了大量的良田，還出現了“村村點(diǎn)火”的局面，惡化了鄉村的環(huán)境，影響了農民的生活。在城鎮化快速發(fā)展的驅動(dòng)下，傳統的鄉村聚落文化、社區意識、人脈關(guān)系等“鄉村”特色逐步被新的城市元素所替代，多元化的鄉村地域文化正逐漸衰落甚至消亡。鄉村人居環(huán)境正處于轉型、無(wú)序、混沌的發(fā)展狀態(tài)，人文環(huán)境受到了城市的發(fā)展沖擊，使許多具有特色的鄉村變得毫無(wú)生機，除了一些被列為國家或省重點(diǎn)保護的古鎮和古村落，其他鄉村的歷史和“文脈”無(wú)處可尋。

　　3鄉村人居環(huán)境規劃存在問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，為改善農村的人居環(huán)境、提高農民的生活水平，我國進(jìn)行了大量的新農村規劃，具體有村莊布點(diǎn)規劃、鎮區規劃、村莊建設規劃等專(zhuān)業(yè)性規劃。新農村規劃以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為原則，這一原則對新農村的規劃提出了更高的要求與挑戰。這些規劃在新農村建設方面取得了一定的成就，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。

　　3.1法律體制的欠缺

　　我國現行鄉村規劃的相關(guān)導則和標準，基本上是按照城市或城鎮的有關(guān)標準和導則來(lái)要求的，針對鄉村的規劃理論和方法還缺少參考標準，導致在編制村鎮布局規劃和村莊建設規劃時(shí)，直接套用城鎮規劃的相關(guān)方法與標準。有些村莊規劃建設只是對村莊環(huán)境、村民住宅進(jìn)行表面整治，缺少從規劃角度的系統研究，是“治表不治本”。同時(shí)，在《城鄉規劃法》的具體規定中也缺少對鄉村人居環(huán)境規劃建設的監督和管理體制。

　　3.2盲目拔高規劃目標

　　有些鄉村為了追求成效，盲目建設不適合村民居住的高檔別墅住宅，或者效仿城市居住小區將農民的住宅規劃成“村莊小區”，有些甚至將住宅刷成同樣的顏色，形成了所謂的“形象工程”建設，既造成了浪費，又沖擊了村民傳統的生活方式。

　　3.3規劃的千篇一律

　　城市的規劃需因地制宜，避免千篇一律，應尋找城市的特色，對于鄉村規劃更應該讓“因地制宜”得到充分的體現，鄉村的形成都是有一定的歷史原因，無(wú)論是自然原因還是人文原因，在具體的規劃中應該讓這種特色有所體現，并繼續發(fā)揚，讓鄉村的“文脈”得到發(fā)揚。但目前的鄉村規劃都是“批量生產(chǎn)”，很少有規劃設計師找尋鄉村的文脈和特色，都是在固定模式和指標的指引下形成“千篇一律”的村莊規劃。

　　4小結

　　在新農村建設的大趨勢下，鄉村人居環(huán)境的研究和實(shí)踐勢在必行，規劃者應該結合當地村莊的自然環(huán)境和文脈，保護與發(fā)展并存，改善人居環(huán)境。在具體的規劃設計中，不僅要依據當地的自然環(huán)境將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農業(yè)、現代農業(yè)等理念納入到總體規劃戰略中考慮，還要試圖創(chuàng )造出一個(gè)以人為本，地域與人文、生態(tài)與文化、歷史與現代相和諧的新農村規劃，探索適合我國發(fā)展特色的鄉村人居環(huán)境規劃的新領(lǐng)域。

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