關(guān)于工商管理畢業(yè)論文范文
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摘要：關(guān)注民生，努力使全體人民“住有所居”，是我國當前面臨的一項重要任務(wù)。在目前房?jì)r(jià)過(guò)高的形勢下，加強廉租房制度建設，一方面能夠為解決城鎮居民中低收入困難家庭的住房困難問(wèn)題提供制度保障，另一方面也能夠對拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、增加未來(lái)市場(chǎng)房屋供應量帶來(lái)促進(jìn)作用。各級政府應抓牢國家大力發(fā)展保障性住房的機遇，主動(dòng)進(jìn)行供給干預，解決瓶頸制約，逐步完善廉租房保障體系，最終讓缺房而又買(mǎi)不起高價(jià)房的百姓都能為廉租房所覆蓋。
關(guān)鍵詞：社會(huì )保障；廉租房；機遇；對策
一、現階段廉租房建設情況與制度分析
為應對國際金融危機對我國造成的負面影響，中國政府出臺了一系列拉動(dòng)經(jīng)濟、保增長(cháng)、擴內需的政策措施，其中關(guān)于廉租房建設的一系列決策尤其引人關(guān)注。黨的十七大報告明確指出，要著(zhù)力保障和改善民生，努力使全體人民住有所居。2008年11月，國務(wù)院出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十條措施，其中第一條措施就提出加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。2009年12月8日結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，再一次明確“加強廉租住房等保障性住房建設”。這些都為我國廉租房建設提供了較好的政策環(huán)境。
但是在我國積極發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的大環(huán)境下，廉租房建設推進(jìn)還普遍存在較為緩慢的情況。全國人大常委會(huì )發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設項目實(shí)施情況的調研報告》顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進(jìn)度緩慢，截至2009年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%，不足四分之一。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，可能難以完成2009年的建設計劃。這種狀況表明，我國地方政府用于保障住房的實(shí)際能力與社會(huì )巨大的現實(shí)需求之間還存在很大差距。筆者認為，困擾廉租房建設踟躕不前有其深刻的制度原因。
1、土地和資金瓶頸制約廉租房制度實(shí)施
廉租房建設一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構成了廉租房建設的瓶頸。就土地而言，城市用于建設的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓?zhuān)侨绻糜诮ㄔO廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會(huì )減少。這對于各級政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問(wèn)題。政府面臨著(zhù)是急于取得城市各項發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設，加快本地區的GDP增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無(wú)償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設的主要資金來(lái)源。如果沒(méi)有強有力的法律約束，地方政府注定會(huì )缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì )造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現實(shí)情況下是難以避免的。
另外還有一個(gè)重要的情況就是廉租房源的供應量和當地的房?jì)r(jià)成反比，供應越多，房?jì)r(jià)就越不可能上漲，這也意味著(zhù)也越不可能為當地政府帶來(lái)更多的稅費收入。另外，在廉租房建設過(guò)程中，公共住房的購建和維修、租金補貼等都需要有大額、穩定、持續的資金作保證。因此，我國雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財政預算安排資金的不足以及缺乏其他穩定的廉租住房資金來(lái)源渠道，廉租住房制度實(shí)施面臨著(zhù)許多困難。
2、廉租房準入與退出機制尚未完善
�。�1）廉租房準入機制尚不完善。廉租房準入機制尚未解決租住標準的制定、申請資格的認定這兩個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。廉租房的現行保障對象的確定是根據建設部2005年制定的《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規定申請廉租住房保障的城市家庭應具備一系列條件：申請保障家庭其人均收入應符合當地結合當地實(shí)際制定的收入標準；申請保障家庭現在的人均住房面積應該符合所在地政府確定的面積標準；申請保障家庭成員中最少要有一人是非農業(yè)常住戶(hù)口；申請保障的家庭成員之間應該具有法定的撫養、扶養或者贍養關(guān)系以及符合各地結合當地實(shí)際制定的各自的保障標準。根據這些標準，我們國家現在的廉租房保障對象，約占整個(gè)城市家庭的十分之一左右。國務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中計劃到2010年即“十一五”規劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計達整個(gè)城市家庭的五分之一。隨著(zhù)覆蓋面的擴大和實(shí)現日期的日益臨近，廉租房保障任務(wù)的壓力也越來(lái)越大。不完善的廉租房準入機制為廉租房建設發(fā)展設置了障礙。
�。�2）廉租房退出機制尚不完善。廉租房退出機制必須進(jìn)行科學(xué)的設計，以避免有人從中謀取不當利益。這是因為廉租住房的市場(chǎng)租金有可能存在巨大的利益差價(jià)，這也意味著(zhù)其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對象即使在最嚴格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著(zhù)道德風(fēng)險謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現象的發(fā)生，在滿(mǎn)足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設計時(shí)應予考慮的重要內容。然而目前我國廉租房退出機制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設的發(fā)展。
3、保障對象覆蓋率偏低，城鄉一體化保障體制缺失
根據《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》規定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按照中國統計年鑒采用的城鎮家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮家庭總戶(hù)數的10%。這種方法只能測算出最低收入家庭的大致數量范圍，無(wú)法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說(shuō)，最低收入家庭實(shí)際上只具有概念意義，沒(méi)有明確指向，因而無(wú)法具體指導廉租住房政策的實(shí)施。在各地實(shí)踐中，在沒(méi)有其他更科學(xué)的衡量標準的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個(gè)判定城市居民貧困程度的收入標準。這對于在短期內確定廉租對象提供了極大的便利。但是，廉租對象普遍被限定在城市低保戶(hù)范圍之內，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對象的范圍。
而如果將廉租住房保障范圍引申開(kāi)來(lái)，可以擴展到弱勢群體。我國目前對社會(huì )弱勢人群并沒(méi)有一個(gè)權威的定義。
如果從覆蓋的范圍來(lái)看，應包括城市化進(jìn)程中出現的許多新的階層，如城市務(wù)工人員（包括打工者和農民工階層）、城市框架拉大過(guò)程中出現的失地農民、城市失業(yè)或無(wú)業(yè)人員等群體。這些階層的出現是多種因素共同作用的結果。隨著(zhù)我國社會(huì )變革的逐步加快，許多不確定因素會(huì )造成這個(gè)社會(huì )邊緣群體的逐步擴大，這是我國經(jīng)濟轉型期遇到的必然問(wèn)題，作為在各項保障制度中擔負重要作用的廉租房保障制度，尤其要未雨綢繆，科學(xué)規劃設計。
二、現階段實(shí)施廉租房制度的對策與建議
1、要充分認識到廉租房建設的政治社會(huì )影響，將民心工程做實(shí)做好
當前國家為應對國際金融危機的影響，正在大力向民生行業(yè)轉移投資，盡快讓投資見(jiàn)到效果。讓投資發(fā)揮最大的效益是政府著(zhù)力考慮的問(wèn)題。廉租房建設正是具有大量吸納資金、創(chuàng )造大量就業(yè)機會(huì )、改善人民生活、帶動(dòng)大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。因此，各級政府要提高認識，踐行執政為民理念，進(jìn)一步強化責任意識和公共服務(wù)意識，加快從重視住房經(jīng)濟拉動(dòng)功能向重視住房民生保障功能的轉變，保護廣大群眾的基本權利，將廉租房建設作為“民心工程”抓實(shí)抓好。要加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政績(jì)考核體系，在督促地方政府加大廉租房建設問(wèn)題上，將廉租房制度的執行情況作為考核地方政府執政業(yè)績(jì)的一項重要指標。
2、努力爭取中央資金支持，完善地方各項配套措施
從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，投資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)既要有需求效應拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，又要有供給效應。若投資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)不能產(chǎn)生有效需求效應，高價(jià)商品房不能及時(shí)賣(mài)出，會(huì )加劇存量房積壓，與經(jīng)濟的長(cháng)遠良性發(fā)展預期背道而馳。而廉租房建設恰恰具有產(chǎn)生巨大需求效應的先天優(yōu)勢。在我國，廉租房存在巨大的廉租房消費群體是毋庸置疑的�，F階段加強廉租房建設，加大廉租房的供給可以使其對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的乘數作用加大。各級政府要清楚地認識到，加大廉租房建設是現階段擴內需、保增長(cháng)的最快捷路徑。目前，國家已將住房保障作為刺激和發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，中央財政三年內將拿出2800億作為保障房資金陸續投入。地方政府爭取到中央這部分投入后加上地方投入和銀行貸款，可以對地方固定資產(chǎn)投資和GDP起到明顯拉動(dòng)作用。而廉租房建設需要國民經(jīng)濟中許多部門(mén)和行業(yè)提供物質(zhì)資料，這也拉動(dòng)建材、設備、五金、燃料動(dòng)力等許多物資生產(chǎn)部門(mén)和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供。因此，各地政府要大力爭取國家資金對本地廉租房建設的支持，使地方配套措施到位。
3、加大政府主動(dòng)介入力度，變需求保障為供應保障
政府加強廉租房保障的途徑簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)有兩種，即對需求方進(jìn)行保障，或對供應方進(jìn)行保障。對需求方進(jìn)行保障就是對政府確定的廉租房保障對象發(fā)放補貼，但其有效前提應是有充沛的可租房源，否則在房源供應不足的情況下，會(huì )引發(fā)房?jì)r(jià)和租金的上漲，甚至會(huì )導致政府不得不再次調高補貼標準。因此，在當前房地產(chǎn)剛性需求日益加大的情況下，各地應普遍采取保障供應的政府介入方式。在對供應方進(jìn)行保障供應上，主要是以實(shí)物配租為主。政府有兩種方式可供選擇。其一是政府直接組建保障性建設公司，以住宅生產(chǎn)者的身份直接從事廉租房生產(chǎn)，按特定的價(jià)格出租給保障對象。
此方式能快速有效地將政府政策落實(shí)，并直接干預整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需情況。在此模式下，河南省鄭州市的住宅投資公司已在全國率先進(jìn)行了嘗試。其二是在本級財政較為緊張的情況下，政府可有選擇地吸納社會(huì )資金進(jìn)入廉租房建設領(lǐng)域。政府可制定政策為發(fā)展商提供補貼，由發(fā)展商為特殊主體提供廉租房源，政府在建設階段和其后的經(jīng)營(yíng)階段為發(fā)展商提供稅收和相關(guān)規費減免，在微利的條件下倡導企業(yè)的社會(huì )責任，樹(shù)立企業(yè)形象并加以宣傳倡導。
4、政府要引導社會(huì )形成正確的消費理念，穩步推進(jìn)多層次保障體系建設
政府要善于引導社會(huì )的住房消費理念，明確住房保障制度保障的是居住權而不是產(chǎn)權，即首要解決的是有房住的問(wèn)題。因為即使在發(fā)達國家住房供應體系中，低端的供應主要還是通過(guò)租賃方式實(shí)現的。廉租房制度能夠剔除有更高支付能力的家庭購買(mǎi)住房產(chǎn)權需求和追求資產(chǎn)升值的投資性購房需求的介入，又不對房地產(chǎn)市場(chǎng)造成沖擊，可以說(shuō)，它是目前最有效的住房保障模式。廉租房制度也可以通過(guò)保障性房源的封閉運行和重復循環(huán)利用，提高政府住房保障投入的利用效率。因此，對于有購房需求而一時(shí)還沒(méi)有支付能力的家庭，政府應當鼓勵其先租后買(mǎi)，量力而行。同時(shí)，政府還要綜合運用經(jīng)濟適用房、住房公積金、雙限房、周轉公寓等多種保障措施，建立行之有效的住房保障體系。
5、逐步擴大廉租房保障范圍
隨著(zhù)國家民生政策的不斷深入，廉租房保障對象的范圍也應隨之不斷擴大。必須根據各地居民的實(shí)際收入情況確定廉租房保障對象。對于那些在城市中憑一己之力買(mǎi)不起房而又無(wú)資格享受廉租房保障的所謂“夾心層”和來(lái)自農村貧困地區并在城市擔當臟、累、差等工作的外來(lái)人員，政府不能將之排斥在廉租房保障對象之外。解決這些弱勢群體的居住困難，需要多方努力。既要創(chuàng )造較多的就業(yè)機會(huì )，又要解決其生存環(huán)境問(wèn)題，因此，廉租房保障體系的設計要適當超前，逐漸擴大廉租房政策的覆蓋面，逐步在新的環(huán)境下達到更高要求的“應保盡�！�。
6、抓緊制定廉租房制度的法律法規并完善配套機制
任何一個(gè)制度設計，都是要取得最后效果與設計目標的高度統一。因此，可持續的住房保障體系，既要依據現實(shí)，又要著(zhù)眼于未來(lái)。各地要抓緊制定相應配套措施，如廉租房管理機構的建立完善，建立公平科學(xué)的準入制度、輪換制度，廉租房資金的監管與使用，廉租房源的確定，政策宣傳與監督管理等等。在這些制度中尤其應注意的是，廉租房制度建設應盡力避免經(jīng)濟適用房的負面影響。要制定符合本地實(shí)際的廉租房保障對象標準，包括合理劃分最低生活保障線(xiàn)，入戶(hù)調查與統計，保障對象的甄別與公示；要堅決防止政策執行中的偏差，從而避免廉租房成為權力尋租的工具，造成新的不公平，同時(shí)避免出現整個(gè)社會(huì )保障體系中很容易出現的“道德風(fēng)險”。
以人為本、關(guān)注民生已成為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的主旋律。只有堅持以政府為主導，協(xié)調各方，建立起完善的社會(huì )住房保障體系，才能使不同層次收入的居民都能享受到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的成果，并推動(dòng)社會(huì )和諧、穩定發(fā)展。各級政府應該把積極推行廉租住房制度當做一項民心工程來(lái)抓，想方設法籌集資金，最大限度地多建設廉租住房，并逐步擴大廉租住房的覆蓋面，最終讓缺房而又買(mǎi)不起高價(jià)房的百姓都能為廉租房所覆蓋，提高人民的生活水平，提高國民的幸福指數。這是政府的職責所在。
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