淺析國際環(huán)境法視角下挑戰與應對氣候變化議題的論文
一、氣候變化———從自然科學(xué)到國際環(huán)境法學(xué)
國際環(huán)境法背后的驅動(dòng)力通常是科學(xué)，其發(fā)展的科技推動(dòng)來(lái)自于科學(xué)家、大學(xué)等學(xué)者和研究機構�？茖W(xué)對于國際環(huán)境法的驅動(dòng)性使其與依靠政治、經(jīng)濟和商業(yè)規則來(lái)推動(dòng)法律發(fā)展的國際公法其他領(lǐng)域區別開(kāi)來(lái)。全球氣候變化作為近年來(lái)國際環(huán)境法上的熱點(diǎn)問(wèn)題，首先是作為自然科學(xué)問(wèn)題而漸漸進(jìn)入政治家和立法者的視野的。氣候變化作為國際問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程，可以以其與社會(huì )科學(xué)聯(lián)系的緊密程度作為標準而劃分為兩個(gè)階段: 第一階段，氣候變化仍處于獨立的科學(xué)問(wèn)題階段; 第二階段，氣候變化已成為國際法領(lǐng)域的重要議題，與其相關(guān)的國際法律文件也逐步發(fā)展起來(lái)。在其科學(xué)話(huà)語(yǔ)建構已經(jīng)基本完成的基礎上，氣候變化從單純的科學(xué)問(wèn)題進(jìn)入了國際政治公共空間。
( 一) 氣候變化作為科學(xué)問(wèn)題的提出與發(fā)展
1896 年，瑞典科學(xué)家Svante Arrhenius 第一次提出人類(lèi)焚燒煤炭等化石燃料所排放的二氧化碳進(jìn)入大氣，會(huì )引起地球平均氣溫的升高，但當時(shí)大部分科學(xué)家都認為人類(lèi)活動(dòng)不會(huì )引起氣候變化。20 世紀中期，科學(xué)家逐漸認識到地球正處于變暖過(guò)程中，但認為這僅僅是氣候自然變化周期中的一個(gè)階段性現象。20 世紀70 年代斯德哥爾摩會(huì )議之后，環(huán)境保護主義的逐日興起使得科學(xué)家開(kāi)始擔憂(yōu)人類(lèi)活動(dòng)對地球氣候的影響，某些科學(xué)家在學(xué)術(shù)會(huì )議上已經(jīng)發(fā)出了人類(lèi)應采取積極措施，削減溫室氣體排放的警告。但由于氣候變化問(wèn)題的科學(xué)不確定性，以及地球系統本身的復雜性，國際上對于政府是否應采取行動(dòng)，以及該采取哪些行動(dòng)存在著(zhù)巨大的爭議。與此相關(guān)的企業(yè)和利益團體開(kāi)始花費大量資金進(jìn)行游說(shuō)，并資助有利于自身利益的科研機構進(jìn)行選擇性的科學(xué)研究，力圖遏制氣候變化已成為國際性問(wèn)題的趨勢，打消政治家和立法者對氣候變化問(wèn)題的疑慮和未來(lái)可能采取的措施和行動(dòng)。氣候變化從科學(xué)問(wèn)題轉向政治家和立法者所關(guān)心的國際議題的發(fā)展趨勢并沒(méi)有因此而停滯下來(lái)。
1979 年，世界氣象組織( WMO) 在其召開(kāi)的第一次世界氣候大會(huì )上號召世界各國政府重視和防止人為活動(dòng)導致的氣候變化，這標志著(zhù)氣候變化第一次在國際上被承認為一個(gè)嚴重的問(wèn)題。1988 年11 月，聯(lián)合國環(huán)境規劃署( UNEP ) 和世界氣象組織( WMO) 聯(lián)合建立了政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )( IPCC) 。該組織一直致力于在全面、客觀(guān)、公開(kāi)和透明的基礎上，對世界上有關(guān)氣候變化的科學(xué)技術(shù)和社會(huì )經(jīng)濟信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)獨立性的評估，為政府提供盡可能可靠的建議，并于1990 年、1995年、2001 年和2007 年四次發(fā)布了IPCC 評估報告。IPCC 在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮了不可忽視的作用，其發(fā)布的四次評估報告影響了科學(xué)界和社科界對氣候變化問(wèn)題的認識，并最終使得科學(xué)界對于氣候變化問(wèn)題達成了基本一致性的意見(jiàn)，這也直接反映在IPCC的第四次報告中: “據觀(guān)測， 20 世紀中期以來(lái)全球平均溫度升高的大部分很有可能是由于人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體濃度增加所導致的�！�
自此， IPCC 成功地履行了其使命( 尤其是其報告中的“Summary forPolicymakers”) : 為政治家和立法者制定法律政策和領(lǐng)導社會(huì )采取氣候變化減緩行動(dòng)提供了堅實(shí)的科學(xué)基礎。同時(shí)， IPCC 的報告也引導了氣候變化科學(xué)認知的過(guò)程，使氣候變化問(wèn)題從科學(xué)問(wèn)題真正進(jìn)入并深入到國際政策和立法的進(jìn)程中。人們意識到，氣候變化問(wèn)題絕不僅僅是一個(gè)自然科學(xué)問(wèn)題，更是社會(huì )科學(xué)問(wèn)題。人類(lèi)活動(dòng)所造成的氣候變化問(wèn)題是社會(huì )問(wèn)題，是“增長(cháng)的極限”的問(wèn)題。解決氣候變化也不能僅靠自然科學(xué)，更重要的是社會(huì )層面上的政策制定與行動(dòng)努力。
二、國際環(huán)境法視角下的挑戰與應對
( 一) “共同但有區別的責任”原則
“共同但有區別的責任”原則一般認為是在1992 年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中確立的。該宣言的第7 條指出: “各國應本著(zhù)全球伙伴關(guān)系的精神進(jìn)行合作，以維持、保護和恢復地球生態(tài)系統的健康和完整。鑒于造成全球環(huán)境退化的原因不同，各國負有共同但是有差別的責任。發(fā)達國家承認，鑒于其社會(huì )對全球環(huán)境造成的壓力和它們掌握的技術(shù)和資金，它們在國際尋求可持續發(fā)展的進(jìn)程中承擔著(zhù)責任�！�1992 年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3 條第1 款，再次重申了這項原則，“各締約方應當在公平的基礎上，并根據它們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類(lèi)當代和后代的利益保護氣候系統。因此，發(fā)達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響�！�
“共同但有區別的責任”原則是國家履行國際環(huán)境法上的國際義務(wù)的基礎，它包含兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)而不可分割的內容，即共同責任和區別責任。具體到氣候變化領(lǐng)域，共同責任，是指氣候變化作為“全人類(lèi)共同關(guān)注事項”，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都必須行動(dòng)起來(lái)，保護全人類(lèi)的共同利益，而不應以技術(shù)落后、資金不足等理由來(lái)逃避對全球環(huán)境的共同責任。發(fā)展中國家雖然不承擔強制性減排義務(wù)，但也要通過(guò)編制溫室氣體國家清單、制定國家方案、加強科學(xué)研究和信息交流，鼓勵公眾參與來(lái)減緩和適應氣候變化。
區別責任是指: 首先，造成氣候變化的大部分溫室氣體排放主要是由歐盟和美國的歷史排放所造成的，發(fā)達國家應對氣候變化負歷史責任。其次，發(fā)展中國家有其合法的優(yōu)先發(fā)展事項，例如消除貧困等，而發(fā)達國家已通過(guò)歷史上對氣候資源的消耗使用實(shí)現了當前發(fā)展中國家的優(yōu)先發(fā)展事項。再次，除了歷史責任之外，基于國際環(huán)境法上的“污染者負擔”原則和風(fēng)險預防原則，發(fā)達國家也必須承擔削減溫室氣體排放的責任�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》第4 條也體現了區別責任的內涵: “為發(fā)展中國家提供額外資金; 幫助受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家支付其適應氣候變化的費用; 促進(jìn)、方便和資助發(fā)展中國家環(huán)境無(wú)害技術(shù)的發(fā)展等”�！毒┒甲h定書(shū)》所規定的從2008 年到2012附件一國家必須完成的削減目標也體現了區別責任的要求。
三、結語(yǔ)
中國如何應對氣候變化議題，已不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟或法律問(wèn)題，而是上升到戰略層面的問(wèn)題。核心是要轉變生產(chǎn)和消費結構，改善能源結構，轉變生活模式和價(jià)值觀(guān)，倡導綠色生活，將氣候變化的產(chǎn)業(yè)應對與綠色生活的公眾參與相結合。氣候變化首先是作為科學(xué)問(wèn)題出現的，減緩氣候變化的議題則是重要的國際法律問(wèn)題和政治經(jīng)濟問(wèn)題。但是氣候變化問(wèn)題歸根結底是環(huán)境倫理問(wèn)題，是人類(lèi)社會(huì )中工業(yè)文明和生態(tài)文明轉型時(shí)期所必然要面臨的陣痛和倫理選擇。減緩氣候變化需要經(jīng)濟上的激勵與調控，法律上的調整與規制，政治上的宣傳和引導，行政上的命令與強制，外交上的斡旋及合作。
但最本質(zhì)的、最長(cháng)遠的也是最自然的解決辦法還是人類(lèi)生態(tài)意識的覺(jué)醒和自律，綠色倫理觀(guān)的培育及發(fā)自?xún)刃牡男袆?dòng)，以及對當下以破壞環(huán)境、消耗資源為主要表現形式的消費主義的限制與反省。在國際法領(lǐng)域，氣候變化問(wèn)題已關(guān)系到全人類(lèi)的共同利益，屬于“人類(lèi)共同關(guān)注事項”。但在實(shí)際生活中，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)方面，在人們內心的道德倫理層面，減緩氣候變化還遠遠沒(méi)有發(fā)展到關(guān)系個(gè)人利益，引起公民關(guān)注并以實(shí)際行動(dòng)盡一份力的程度。從認知基礎上講，氣候變化是科學(xué)問(wèn)題。從承載和表現形式上講，氣候變化是國際環(huán)境法律問(wèn)題。但從根本上講，氣候變化是倫理問(wèn)題，意識問(wèn)題，是人類(lèi)思想進(jìn)步的轉折點(diǎn)。溫室氣體實(shí)際減排行動(dòng)的滯后與國際法律文件要求的各國應負責任之間的齟齬，根本上是人類(lèi)逐日提升的環(huán)保意識、環(huán)境倫理與以經(jīng)濟發(fā)展為本位的滯后思想之間的矛盾。
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