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淺析環(huán)境污染責任保險制度論文

時(shí)間:2024-07-01 15:29:39 其他類(lèi)論文 我要投稿

淺析環(huán)境污染責任保險制度論文

  改革開(kāi)放以來(lái),我國粗放式的工業(yè)化推進(jìn)模式雖創(chuàng )造了經(jīng)濟高速增長(cháng),但也付出資源和環(huán)境的高能耗和高污染。環(huán)境污染不僅會(huì )損害自然、破壞人類(lèi)生存環(huán)境,還會(huì )帶來(lái)嚴重的財產(chǎn)損失和人身傷害。大多污染企業(yè)往往難以及時(shí)合理理賠,也難以完成環(huán)境的治理修復。在環(huán)境風(fēng)險管理中,建立保險制度是解決環(huán)境損害問(wèn)題的有效選擇,不僅能分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、為受害者提供及時(shí)的經(jīng)濟賠償,還能通過(guò)市場(chǎng)機制的監督作用提升環(huán)境管理水平,控制環(huán)境損害風(fēng)險。近年來(lái),我國環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展較快,但仍存在探討完善我國環(huán)境污染責任保險制度的對策空間。

淺析環(huán)境污染責任保險制度論文

  一、我國環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展現狀

  1991年開(kāi)始,我國先后確定大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春、吉林等地為試點(diǎn)執行環(huán)境污染責任保險制度,該階段環(huán)境污染責任保險制度的實(shí)施呈現市場(chǎng)規模小、保險費率高、承保范圍過(guò)窄、賠付率極低的特點(diǎn),加之采取企業(yè)自愿保險的方式,至90年代中期試點(diǎn)工作基本停滯。 2008年,環(huán)境污染責任保險制度試點(diǎn)繼續在江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽(yáng)等省市推行。承保對象初步確認為危險廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、涉及危險化學(xué)品企業(yè)、石油化工企業(yè)、污水處理廠(chǎng)和各類(lèi)工業(yè)園區等。2013年,環(huán)保部與保監會(huì )又發(fā)布文件指導各地在高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實(shí)行強制環(huán)境污染責任保險制度試點(diǎn)。至2014年6月,我國環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)己達28個(gè),投保企業(yè)累計達2. 4萬(wàn)家次,提供風(fēng)險保障累計達568億元。雖然近年來(lái)我國環(huán)境污染責任保險制度取得了一定成績(jì),但與實(shí)際環(huán)境污染相比可謂杯水車(chē)薪,并且我國目前大部分地區的試點(diǎn)工作基本處于停滯狀態(tài)。以江蘇省首批4個(gè)試點(diǎn)城市為例,南京、蘇州、南通三市的試點(diǎn)工作進(jìn)展不暢,目前只有無(wú)錫市的試點(diǎn)工作取得了一定成效。

  二、我國環(huán)境污染責任保險制度實(shí)施的阻礙因素

  (一)相關(guān)立法缺失

  我國環(huán)境污染責任保險制度缺乏相關(guān)法律支持,盡管新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有所提及,部分行政規章、規范性文件、地方性法規等也對其做出規定,但這些文件的立法強制性不足,難以保證環(huán)境污染責任保險制度真正有效實(shí)施。同時(shí),法律中也缺乏對環(huán)境侵權行為的具體界定,使環(huán)境污染發(fā)生時(shí)難以歸責。目前,我國關(guān)于環(huán)境污染損害的認定標準、歸責原則、損害賠償標準等規定不夠具體明確,大多只有原則框架層面的解釋條款,使環(huán)境污染事件發(fā)生后缺乏有效的責任追究和補償機制。另外,現行環(huán)境損害處罰標準和賠償標準過(guò)低,環(huán)境污染的懲罰力度不夠。

  (二)缺乏責任認定和風(fēng)險評估機制

  不同于一般的風(fēng)險事故,環(huán)境污染具有潛伏性和復雜性特征。首先,環(huán)境污染的擴散風(fēng)險加大了尋找污染源的難度。其次,環(huán)境污染的潛伏性使污染無(wú)法在短期內被準確評估。最后,環(huán)境污染還具有復雜性。自然界中有很多化學(xué)物質(zhì)均可觸發(fā)環(huán)境污染,污染發(fā)生后,污染源的尋找就是一個(gè)極其復雜而繁瑣的過(guò)程。因此,完善的環(huán)境污染責任認定機制不可或缺。

  (三)相關(guān)保險品種經(jīng)營(yíng)難度較大

  相較于一般的保險,環(huán)境污染責任保險涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,保險公司在進(jìn)行產(chǎn)品設計、業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、核保理賠、風(fēng)險控制等時(shí),將面臨很多復雜的問(wèn)題。環(huán)境風(fēng)險的明顯差異性要求保險公司在保險方案、保險條款和保費水平等方面提供差異化的服務(wù),而保險公司很難在短時(shí)間內做到。另外,環(huán)境污染責任保險的管理成本和展業(yè)成本較高,環(huán)境風(fēng)險評估也會(huì )增加保險公司的經(jīng)營(yíng)成本。環(huán)境污染擴散性、潛伏性和復雜性的特性也使承保人在事后賠償過(guò)程中面臨索賠時(shí)效差的問(wèn)題。

  三、我國環(huán)境污染責任保險制度模式選擇與政策保障

  (一)建立“自愿為主、強制為輔”的環(huán)境污染責任保險制度

  在全面推廣和實(shí)施環(huán)境污染責任保險制度時(shí),針對風(fēng)險隱患較低的行業(yè)和企業(yè)采取自愿保險,針對風(fēng)險隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施強制保險,且隨著(zhù)保險制度的逐漸完善,強制保險的適用范圍可逐漸擴大。在風(fēng)險隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實(shí)施強制環(huán)境污染責任保險制度,可最大限度避免逆向選擇和道德風(fēng)險,也可使受害人迅速獲得理賠。

  (二)加強環(huán)境污染責任保險制度的政策保障

  1.推進(jìn)環(huán)境污染責任保險相關(guān)法律法規的制定。我國環(huán)境污染責任保險制度己有的實(shí)施經(jīng)驗和教訓表明,若不采取強制性立法推動(dòng),僅依靠地方推動(dòng)將難以為繼。國外經(jīng)驗也表明,對尚不具備完全市場(chǎng)化條件的環(huán)境污染責任保險,必須通過(guò)立法才能提高該險種的保險功效,達到有效治理和改善環(huán)境的目的。

  2.健全環(huán)境污染風(fēng)險評估體系和責任認定機制。完善的環(huán)境污染風(fēng)險評估體系和責任認定機制是環(huán)境污染責任保險制度實(shí)施的有效技術(shù)保障。風(fēng)險評估體系包括環(huán)境風(fēng)險評估流程、評估準則和環(huán)境損害賠償標準等?茖W(xué)的環(huán)境污染風(fēng)險評估流程可充分發(fā)揮保險對環(huán)境污染風(fēng)險的預防和分散功能。在風(fēng)險評估過(guò)程中,具有公信力的風(fēng)險評估報告有助于企業(yè)通過(guò)整改消除風(fēng)險隱患,從而降低環(huán)境污染風(fēng)險。

  3.鼓勵保險公司提供差異化服務(wù),并給予政策支持。存在環(huán)境污染風(fēng)險隱患的行業(yè)眾多,環(huán)境污染風(fēng)險類(lèi)別復雜多樣,這要求保險公司應提供差異化的服務(wù)。保險公司在提高差異化服務(wù)水平的過(guò)程中,可借鑒國際經(jīng)驗,遵循“先大后小、先易后難”的原則實(shí)施環(huán)境污染責任保險制度。環(huán)境污染責任保險制度的運營(yíng)成本較高,國家應在鼓勵保險公司強化管理、降低成本的同時(shí),積極向保險公司提供政策支持,為其發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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