市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧的調查與思考論文
產(chǎn)業(yè)脫貧是中國特色扶貧模式的重要特征。貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，拓展貧困群眾增收路徑，實(shí)現持久穩定脫貧，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。近年來(lái)，我市堅持把脫貧攻堅作為各級黨委政府第一職責，著(zhù)眼貧困地區實(shí)情，因地制宜、對接市場(chǎng)、精準施策，積極引導和帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了翻天覆地的改變。
著(zhù)眼實(shí)情 多方推進(jìn)
努力改善貧困現狀
一是多維度發(fā)揮政策扶引作用。主要體現在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、項目扶貧及服務(wù)手段上。圍繞果品冷藏產(chǎn)業(yè)、生豬肉羊產(chǎn)業(yè)、農技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)以及現代產(chǎn)業(yè)園、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等，市縣兩級共出臺產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)政策措施37個(gè)。簡(jiǎn)化專(zhuān)項扶貧資金發(fā)放流程，實(shí)現一周內將扶貧資金足額切塊下達到縣市。加大對新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，鼓勵農村人才在貧困地區創(chuàng )業(yè)興業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)致富。推進(jìn)科技下鄉服務(wù)，建立農技服務(wù)精準到戶(hù)機制，加強新型職業(yè)農民培育和農村實(shí)用人才帶頭人培養。嚴格執行企業(yè)和農戶(hù)簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應的合同。由項目區貧困戶(hù)選出代表組成監事會(huì )，并聘請第三方機構進(jìn)行審計，對項目投資、經(jīng)營(yíng)、收益進(jìn)行監控。
二是多渠道吸納社會(huì )資本參與。發(fā)揮財政扶貧資金放大效應，吸引資本支持貧困地區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。2016年，中省下達我市的專(zhuān)項扶貧資金，有70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，涉及的項目有金融扶貧、產(chǎn)業(yè)精準扶貧、互助資金項目扶貧、能力建設扶貧、基礎設施及公共服務(wù)項目扶貧、光伏扶貧、個(gè)人簡(jiǎn)歷旅游扶貧等。積極發(fā)揮金融資本作用，通過(guò)貸款貼息、財政擔保、設立互助基金等方式引導金融資金投向扶貧產(chǎn)業(yè)，建立縣級小額信貸風(fēng)險化解平臺，設立貧困農戶(hù)專(zhuān)門(mén)評級授信系統，確保大多數貧困農戶(hù)享受無(wú)擔保、無(wú)抵押、基準利率的小額信貸，緩解扶貧融資困難問(wèn)題。營(yíng)造全民共同扶貧氛圍，加強與中行、香港嘉里集團郭氏基金會(huì )、江蘇對口城市等單位的聯(lián)系，增強了社會(huì )扶貧的力度。中行已投入無(wú)償援建資金796萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項目5大類(lèi)15個(gè)，香港嘉里集團郭氏基金會(huì )投入資金104.83萬(wàn)元，實(shí)施幫扶31個(gè)。
三是多元化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地生根。把產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)園區建設、農業(yè)品牌打造結合起來(lái)，力促農業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、市場(chǎng)化發(fā)展。在折股量化保障貧困戶(hù)收益的基礎上，將扶貧資金、產(chǎn)業(yè)政策集中投向貧困地區的致富能手、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，扶持他們做大做強，帶動(dòng)當地群眾脫貧。目前，已形成溫氏養豬、釀酒葡萄、茯磚茶、馬欄紅蘋(píng)果等多個(gè)區域性特色產(chǎn)業(yè)。其中，永壽縣依托溫氏集團、云集、黃土地、多維等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，提供市場(chǎng)信息、品牌銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)行“訂單式”生產(chǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)品加工轉化增值，吸收570名貧困人口進(jìn)入園區務(wù)工。長(cháng)武縣按照“企業(yè)買(mǎi)驢、工作總結群眾養驢，企業(yè)收購、群眾收錢(qián)”的模式，加強與蒙驢、鑫響乞丐醬驢等企業(yè)的合作，建成肉驢養殖場(chǎng)13個(gè)，驢存欄達到1000余頭，逐步打造“萬(wàn)頭關(guān)中驢養殖示范縣”。鼓勵合作社與貧困戶(hù)簽訂承包合同或用工協(xié)議，共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶(hù)通過(guò)“自主經(jīng)營(yíng)+打工創(chuàng )收+帶資分紅”方式獲得穩定收益。
四是多舉措改善公共服務(wù)基礎。堅持把基礎設施建設與項目招引相結合，基本解決了貧困地區交通、水利“最后一公里”的通暢和自然村通動(dòng)力電問(wèn)題。招引廣東溫氏、北京大紅門(mén)、正大集團等一批國內外知名企業(yè)支持農村基礎設施建設，為長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎。注重把鄉村建設與民俗旅游結合起來(lái)，建成了禮泉袁家村、涇陽(yáng)茯茶鎮、永壽永平鎮等一批美麗鄉村。
全面分析 逐項盤(pán)點(diǎn)
潛在問(wèn)題不容忽視
一是“公司＋農戶(hù)”模式的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險需要警惕。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，首先就必須解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化大市場(chǎng)的連接問(wèn)題。目前我們普遍采取的“公司+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，即由縣區將扶貧貸款以貧困戶(hù)名義借貸給企業(yè)，由企業(yè)付給貧困戶(hù)利息的方式實(shí)現增收。諸如禮泉南陽(yáng)村，依托宏源養殖場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)，爭取每戶(hù)3萬(wàn)元國家貼息貸款入股宏源豬場(chǎng)，共吸納了120戶(hù)貧困戶(hù)入股，籌措發(fā)展資金360萬(wàn)元，入股貧困戶(hù)每年按12%分紅，每戶(hù)年終可分紅利3600元，貸款到期后，由養殖場(chǎng)歸還貸款本金。這種形式既可為企業(yè)帶來(lái)發(fā)展資金，又可使貧困戶(hù)擁有相對固定的收入，同也可以解決部分貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題。但我們也要清醒地看到，這種“公司+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，也存在著(zhù)一定的風(fēng)險：如果市場(chǎng)出現大的變化，經(jīng)營(yíng)狀況不好，企業(yè)不要說(shuō)給農戶(hù)的分紅了，到期該還的本金企業(yè)都無(wú)力承擔，這時(shí)候該怎么辦？會(huì )不會(huì )把風(fēng)險再次轉嫁到貸款農戶(hù)的身上？如果對這種風(fēng)險缺乏預判，缺乏防范，就有可能出現問(wèn)題，最終成為影響扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。
二是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效益還不盡如人意。龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，受市場(chǎng)波動(dòng)影響小，抗風(fēng)險能力強，具有明顯的帶動(dòng)示范效應。像禮泉的匯源果汁廠(chǎng)，對整個(gè)縣城的蘋(píng)果消化起到了重要作用。但我市受貧困地區自然條件差、群眾居住分散影響，大部分扶貧產(chǎn)業(yè)以蘋(píng)果種植、香菇種植以及生豬養殖等初級農業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)為主，規模小、分布散、抗風(fēng)險能力弱的問(wèn)題仍然比較突出，大部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)處于成長(cháng)期，發(fā)展效率低，難以形成規模經(jīng)營(yíng)，應對市場(chǎng)風(fēng)險能力低下，帶動(dòng)能力還不夠強大。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展復制模仿較為普遍，缺乏針對性。在脫貧過(guò)程中，一味的模仿先進(jìn)經(jīng)驗，心得體會(huì )而脫離自身地域條件，造成了資金浪費，如在山區實(shí)施的異地搬遷解決了山區危房、交通便利等問(wèn)題，可同樣的模式在關(guān)中地區就會(huì )導致農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)不便，進(jìn)城后無(wú)生活資金來(lái)源等后續問(wèn)題。一些地區扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)種類(lèi)換了好幾茬，但收效甚微，主要原因是產(chǎn)業(yè)規劃持續時(shí)間較短、變化較多，產(chǎn)業(yè)脫貧模式單一化。相對而言，長(cháng)武的光伏扶貧較有成效，但仍存在連片面積太小，建在耕作區等問(wèn)題。對有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)和失去勞動(dòng)能力的扶貧針對性不強，“公司+農戶(hù)”類(lèi)為貧困戶(hù)支付利息式產(chǎn)業(yè)扶貧,貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)運行的只占極少部分，如宏源養殖場(chǎng)吸納了120戶(hù)貧困戶(hù)入股，僅安置貧困戶(hù)勞動(dòng)力12人，對于大部分貧困戶(hù)而言，這其實(shí)相當于另一種形式的兜底，反而造就了懶漢。
四是少數貧困群眾信心不足的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。確保在規定的時(shí)間節點(diǎn)內堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是全市各級黨委政府義不容辭的政治責任和歷史使命。近年來(lái)，各級堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的主渠道，根據不同地域、熱門(mén)思想匯報每家每戶(hù)的勞動(dòng)力和傳統勞動(dòng)技能，把脫貧致富的產(chǎn)業(yè)具體到戶(hù)，找準定實(shí)增收措施，積極提供資金、技術(shù)等基本保障，真正幫助貧困家庭實(shí)現穩定脫貧，取得群眾公認的脫貧實(shí)效。但在調研時(shí)，我們也感到，當前部分貧困群眾對扶持政策信心不足，對各級幫扶措施有質(zhì)疑，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿不強烈。部分群眾由于長(cháng)期貧困，信息閉塞，觀(guān)念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強。個(gè)別貧困群眾小農意識嚴重，小富即安，不富也安，習慣等救濟，凡事靠幫助，張嘴就要錢(qián)、要物，安于現狀、不思進(jìn)取，“等、靠、要”依賴(lài)現象仍較為突出。
聚焦關(guān)鍵 綜合施策
合力打贏(yíng)脫貧硬仗
一是圍繞市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅，重在產(chǎn)業(yè)，成在市場(chǎng)。要發(fā)揮市場(chǎng)導向作用，圍繞市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)，根據供求搞發(fā)展，把扶貧產(chǎn)業(yè)建立在市場(chǎng)之上，方能降低風(fēng)險，增大脫貧概率。要因地制宜，找準市場(chǎng)定位，不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)。做到與市場(chǎng)信號同頻共振，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性和持續性。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”對接資源和市場(chǎng)，把電子商務(wù)同扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，完善功能及配套設施，積極打造農村電子商務(wù)平臺，范文內容地圖將消費需求同建檔立卡貧困戶(hù)農產(chǎn)品銷(xiāo)售精準對接，確保貧困戶(hù)產(chǎn)品有市場(chǎng)、銷(xiāo)售有門(mén)路。
二是多法發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。立足貧困地區資源優(yōu)勢，重點(diǎn)還是要推進(jìn)大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，從事高效設施農業(yè)、規�；B殖等現代種養業(yè)，提供農產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推廣“龍頭+政府+農戶(hù)”的發(fā)展模式，由企業(yè)統一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，積極推進(jìn)種植、養殖、農產(chǎn)品儲藏、加工、銷(xiāo)售、休閑農業(yè)等多種類(lèi)型合作社發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持發(fā)展與規范并舉、數量與質(zhì)量并重，不斷擴大規模，增強輻射帶動(dòng)力，突破“一村一品”小格局的局限，形成“一鎮一業(yè)”或“一縣一業(yè)”的規模優(yōu)勢和品牌效益。要多元發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，除了考慮種植、養殖等初始環(huán)節，更重要的環(huán)節應該是配套的農產(chǎn)品深加工、銷(xiāo)售等環(huán)節。在產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，堅持“抓大不放小”，既支持大戶(hù)樹(shù)典型，又側重扶持有發(fā)展潛力的中小龍頭企業(yè)和合作社。對光伏扶貧的成本進(jìn)行核算，擴大光伏扶貧的規模效應。
三是把農民與企業(yè)利益緊密聯(lián)接起來(lái)。探索新型利益聯(lián)結機制，讓貧困群眾更多的共享發(fā)展實(shí)效。鼓勵貧困戶(hù)以承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權、農機具等要素入股企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，直接或間接參與企業(yè)、合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)、合作社與貧困戶(hù)要建立“風(fēng)險共擔、利益共享”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制，貧困戶(hù)與企業(yè)結成利益共同體，突破規模小、TOP100范文排行抗風(fēng)險能力弱的局限，使貧困戶(hù)獲得穩定收益，也發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)。要探索農業(yè)與高科技企業(yè)結合，打造規�；Ⅲw生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。如淳化縣與**綠歌生態(tài)農業(yè)有限公司合作，在燕子嶺“九三生態(tài)林”周?chē)蛟飕F代生態(tài)農業(yè)，提高區域范圍內農業(yè)資源利用效率，實(shí)現農業(yè)廢棄物零排放和全消納，推行豬-沼-果循環(huán)模式，形成上聯(lián)養殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的生態(tài)農業(yè)新格局，建成由農民負責生產(chǎn)、養殖，企業(yè)負責規劃、包裝、銷(xiāo)售，農民與企業(yè)共享發(fā)展成果的產(chǎn)業(yè)新格局。
四是開(kāi)展針對性產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。核算扶貧投入的財政成本與扶貧效果及資金風(fēng)險之間的關(guān)系，從中選擇最有效的扶貧模式。對失去勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，以保障性社會(huì )兜底為主，可以推廣長(cháng)武幸福院模式，集中起來(lái)解決他們的基本生活問(wèn)題。對有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，加強技能培訓和就業(yè)推薦工作，重點(diǎn)解決他們的就業(yè)問(wèn)題，在城市管理、衛生保潔、保安等政府公益性崗位招聘時(shí)重點(diǎn)向貧困群眾傾斜�，F行的“公司+農戶(hù)”脫貧模式要進(jìn)一步完善，盡量讓企業(yè)在吸納貧困戶(hù)扶貧貸款的同時(shí)雇傭貧困戶(hù)工作，讓貧困戶(hù)以個(gè)人努力換取利益，不但可以擺脫貧困，而且還可以開(kāi)闊眼界、增長(cháng)見(jiàn)識、提高自我發(fā)展能力，提升脫貧致富的信心，可以從根本上改變貧困群眾“等、靠、要”懈怠思想，變貧困群眾“要我脫貧”為“我要脫貧”，為全面實(shí)現貧困群眾脫貧奠定基礎。
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